<

данные изъяты>

Дело №2-75/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Надым ЯНАО, 11 февраля 2019 года

Надымский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Горловой И.А., при секретаре судебного заседания Гришан А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, представителя ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» ФИО4, гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Надымском районе ЯНАО о включении периодов работы в трудовой стаж, о назначении пенсии досрочно, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в Надымском районе о признании права на досрочную страховую пенсию с даты обращения в пенсионный орган. В обоснование иска указала, что 25 июня 2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в порядке ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 6 июля 2018 года № 94 ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. Ответчик указанным решением исключил из ее специального стажа следующие периоды, дающие право на досрочное назначение пенсии по старости, согласно п. 2 части 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»: с *дата* года (приказ № 49/к от 08.01.1991 года) по *дата* в качестве палатной медсестры хирургического отделения 11 (гнойное); с *дата* (приказ № 807/к от *дата*) по *дата* года (приказ № 1790/л от *дата*) в качестве процедурной медсестры хирургического отделения 11 (гнойное); с *дата* (приказ № 1790/л от *дата* по *дата* (приказ № 157/к от *дата*) в качестве перевязочной медсестры хирургического отделения 11 (гнойное); с *дата* (приказ № 157/к от *дата*) по 31.12.1999 (приказ № 1359/л от 16.11.1999г) в качестве процедурной медсестры хирургического отделения 11 (гнойное); с 02.09.2002 (приказ № 1200/л от 02.09.2002) по 19.02.2003 г (приказ № 193-л/с от 30.01.2003) в качестве процедурной медсестры хирургического отделения 11 (гнойное). С решением ответчика не согласна по следующим основаниям: в спорный период времени условия и характер ее труда соответствовали подразделу № 2260000е раздела ХХ1У Списка 2, утв. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10. В соответствии с разъяснениями «О порядке применения Списка производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. 12, 78 и 78-1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, таковое имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. Данные обстоятельства подтверждаются справкой № 596 от 22.06.2018 года. Действия работодателя по наименованию и переименованию отделений по своему усмотрению, а не в соответствии с требованиями ведомственных нормативных документов не могут лишить ее права на досрочное назначение пенсионного обеспечения. Согласно справке № 596 от 22.06.2018 года, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии, и подтверждающие постоянную занятость на льготной работе, в указанные периоды она работала в хирургическом отделении 11 (гнойное), которое тождественно отделению гнойной хирургии. Полагает, что наименование отделения, в котором она работала, («хирургическое отделение 11 (гнойное)») по своей сути несет одинаковую смысловую нагрузку и должно быть признано «гнойным отделением», в котором периоды работы, согласно Списку № 2 разделу ХХ1У подразделу № 2260000е, утв. постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, засчитываются в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Хирургическое отделение 11 (гнойное) неоднократно переименовывалось без изменения его производственных функций, что подтверждено информационной справкой о переименовании хирургического отделения 11, приказом № 02 «о выделении из состава общехирургического отделения чистых хирургических коек и организации 1 и 11 хирургических отделений», во исполнение Приказа МЗ СССР от 31.07.1978 № 720 «Об улучшении медицинской помощи больным с гнойными хирургическими заболеваниями и усилении мероприятий по борьбе с внутрибольничными инфекциями», в соответствии с которым Минздравом были приняты меры по организации отделения гнойной хирургии с числом 60 коек в крупных многопрофильных больницах для лечения больных с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями; штатным расписанием; ее должностными инструкциями и выпиской из сведений индивидуального персонифицированного учета. Изменение наименования отделения не изменяло производственной функции: отделение занималось оказанием специализированной экстренной и плановой, консервативной и хирургической медицинской помощи больным с гнойными заболеваниями брюшной полости, кожи, костно-мышечной системы; и других заболеваний, осложненных гнойными воспалениями. В спорные периоды она работала в одном отделении, в котором выполнялись работы как гнойные, так и ожоговые, но были только его разные наименования. Просит суд признать незаконным решение ГУ-УПФР в Надымском районе от 06.07.2018 года об отказе в досрочном назначении страховой пенсии; включить в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы: с *дата* по *дата*; с *дата* по *дата*; с *дата* по *дата*; с *дата* по *дата* в хирургическом отделении 11 (гнойное) согласно подразделу № 260000е раздела ХХ1У Списка № 2 от 26 января 1991 года № 10, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии; обязать ГУ ПФРФ в Надымском районе назначить досрочную страховую пенсию со дня обращения 25.06.2018 года. 

В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить, пояснила, что в спорные периоды времени работала процедурной медсестрой, перевязочной медсестрой в отделении гнойной хирургии, работала и с ожоговыми и онкологическими больными. Записи в трудовой книжке о наименовании отделения не соответствуют нормативным документам. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании пояснила, что гнойное отделение, согласно записей в трудовой книжке истца, было создано с 20.12.2003 года. Отказ пенсионного органа основан на том, что записи о наименовании отделения в трудовой книжке истца не соответствовали Списку №2, к вопросу о наименовании отделения подошли формально. Подтвердила, что в отношении истца в *дата* году предоставлялись сведения об особых условиях труда истца, которые не нашли отражения в выписке из лицевого счета. Не возражала против удовлетворения иска. 

Представитель ответчика ФИО3 позицию коллеги поддержала.

Представитель третьего лица ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» ФИО4 в судебном заседании с иском ФИО1 согласилась, пояснила, что наименование отделения «2 хирургическое (гнойное)» соответствует наименованию «отделение гнойной хирургии». В спорные периоды истцу начислялись надбавки за особый характер работы, в отличие от работников 1 хирургического отделения, в пенсионный фонд предоставлялись сведения, подтверждающие особые условия труда, однако, управление не отражает предоставленной информации в выписке из лицевого счета истца. Полагала иск подлежащим удовлетворению. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из трудовой книжки истца, в период с *дата* по *дата* года она работала в должности палатной медсестры 2 хирургического отделения; в период с *дата* по *дата* года работала в должности процедурной медсестры 2 хирургического отделения; в период с *дата* по *дата* года работала в должности перевязочной медсестры 2 хирургического отделения; в период с *дата* по *дата* года работала в должности процедурной медсестры 2 хирургического отделения. 

Как следует из записи от *дата* года, в связи с реорганизацией хирургических отделений путем слиянии 1 и 11 (гнойного) хирургического отделения, изменением штатного расписания, переведена на должность процедурной медсестры хирургического отделения. 

*дата* года в трудовую книжку внесена запись о том, что в связи с приведением в соответствие наименования отделения в штатном расписании, «хирургическое отделение 2» переименовано в «отделение гнойной хирургии». 

Решением от 06 июля 2018 года № 94 ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в Надымском районе ЯНАО ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30, пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа. В обоснование принятого решения ответчиком указано, что применительно к п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400-ФЗ, право на льготное пенсионное обеспечение определяется в соответствии со Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 (учреждения здравоохранения и социального обеспечения, раздел ХХ1У, позиция 2260000е, врачи, средний и младший медицинский персонал в ожоговых и гнойных отделениях), Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О страховых пенсиях», и постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665. В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Спорные периоды времени- периоды работы истца в хирургическом отделении 2 (гнойное)- исключены ответчиком из льготного стажа, поскольку не соответствуют Списку № 2. На дату обращения за назначением пенсии льготный стаж ФИО1 по п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях составляет 26 лет 04 месяца 15 дней. 

Спорные периоды времени учтены ответчиком в календарном исчислении. 

Согласно справки от 22.06.2018 № 596, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе, выданной ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ», в период с *дата* по *дата* года ФИО1 (Шиман, Маслак) Е.Н. работала в качестве палатной медсестры хирургического отделения 11 (гнойное); в период с *дата* по *дата* года работала в качестве процедурной медсестры хирургического отделения 11 (гнойное), в период с *дата* по *дата* года в качестве перевязочной медсестры хирургического отделения 11 (гнойное); *дата* по *дата* года в качестве процедурной медсестры хирургического отделения 11 (гнойное). В указанные периоды работала в особых условиях труда- как непосредственно обслуживающая больных, занимала штатную должность, работала полный рабочий день на 1,0 ставки. 

Согласно справки, отражен специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за работу в особых условиях, предусмотренный Списком № 2 разделом ХХ1У подразделом 2260000е, в соответствии с постановлением Кабинета Министров № 10 от 26.01.1991, ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»: с *дата* по *дата*, с *дата* по *дата* года, с *дата* по 10.02.2013 года.

Приказом Минздрава СССР от 31.07.1978 года № 720 «Об улучшении медицинской помощи больным с гнойными хирургическими заболеваниями и усилении мероприятий по борьбе с внутрибольничной инфекцией», приказано, начиная с 1978 года принять меры по организации отделений гнойной хирургии с числом коек 60 и более коек в каждом в крупных многопрофильных больницах для лечения больных с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями. В больницах, в которых количество больных с такими заболеваниями недостаточно для организации отделений, концентрировать их в палатные секции или выделенные палаты. 

Приказом начальника медсанчасти ПО «Надымгазпром» № 02 от 2.01.1990 «о выделении из состава общехирургического отделения чистых хирургических коек и организации 1 и 22 хирургических отделений», во исполнение приказа № 720 Минздрава СССР, из состава общехирургического отделения выделено 30 коек, 15 коек из наркологического отделения, и приказано организовать 1 (чистое) хирургическое отделение на 45 коек, 11 (гнойное) хирургическое отделение на 60 коек. 

В штатном расписании стационара Надымской центральной районной больницы на 1990, 1991, 1992 год, в штатном расписании муниципального учреждения здравоохранения- медсанчасти предприятия «Надымгазпром» на 1996 год, в штатном расписании МУЗ Надымская ЦРБ на 1997, 1998, 1999, 2002, 2003 год предусмотрено хирургическое отделение 2 на 60 коек (гнойное), в составе которого предусмотрены должности медсестер палатных, перевязочных, процедурных. 

Положение об отделении гнойной хирургии утверждено главным врачом МУЗ ЦРБ 17.11.2003 года.

Из информационной справки от 19.12.2018 года о переименовании хирургического отделения 2 следует, что в соответствии с приказами учреждения производились переименования хирургического отделения 2 в штатном расписании:

до *дата* г. в структуре учреждения было общехирургическое отделение;

с *дата* по *дата*- хирургическое отделение 11 (гнойное) (приказ № 02 от 02.01.1990, штатное расписание);

с *дата* по *дата* –хирургическое отделение (приказ № 1359/л от 16.11.1999, штатное расписание)

с *дата* по *дата*- хирургическое отделение 11 (гнойное) (приказ № 535/л от 09.04.2002, приказ № 586/л от 19.04.2002, штатное расписание);

с *дата* по *дата* –отделение гнойной хирургии (приказ № 325/л от *дата*);

*дата* по настоящее время- хирургическое отделение 11 (приказ № 417 от 26.12.2013 года). 

Согласно перечня учреждений, подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам на повышение окладов (ставок) в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда в учреждениях здравоохранения, отделения (палаты) для ожоговых больных, лечения больных с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями всех профилей (п. 2.13) включены в список учреждений и подразделений с особо опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на повышение окладов (ставок) на 25%. 

ФИО1 (Шиман, Маслак) Е.Н. за период работы с *дата* годы, медсестре 2 хирургического отделения, были установлены надбавки за вредность в размере 25%, что подтверждается лицевыми счетами истца, расчетными листами, карточками-справками за соответствующие годы, которые не начислялись работникам 1 хирургического отделения. 

Согласно предоставленных ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» сведений (отчет) за период с 01.01.1999 по 31.12.1999 в отношении ФИО1 в Пенсионный Фонд РФ предоставлялись сведения о работе истца в особых условиях с кодом по условиям труда 27-2, с кодом позиции списка 2260000Е для назначения пенсии, которые не нашли своего отражения в выписке из лицевого счета истца. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии " в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается. 

Суды не вправе устанавливать тождество профессий, должностей, однако судам предоставлена возможность установления тождественности выполняемых истцом функции, условий, характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; данный вопрос о тождественности для зачета спорных периодов работы в специальный стаж может быть решен судом только в случае неправильного наименования работодателем должности истца.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в рассматриваемом случае - лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах, не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Применительно к спорному периоду времени подлежит применению Постановление кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, которым утвержден Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, разделом ХХ1У которого предусмотрены врачи, средний и младший медицинский персонал в ожоговых и гнойных отделениях учреждений здравоохранения и социального обеспечения (код 2260000е).

Абзацем третьим пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, применяется при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665), установлено, что исчисление сроков выслуги врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 г. правовому регулированию в Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, входили врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности (в период с *дата* по *дата* истец работала в качестве палатной медсестры хирургического отделения 2 (гнойное).

Льготный порядок исчисления стажа медицинским сестрам процедурных и перевязочных в отделениях гнойной хирургии учреждений здравоохранения предусмотрен Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный стаж ФИО1 имел место до регистрации ее 4 августа 2000 г. в системе государственного пенсионного страхования.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила от 2 октября 2014 г. N 1015).

Разделом II названных правил определены документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж.

Согласно пункту 11 Правил от 2 октября 2014 г. N 1015 документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Пунктом 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н, установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о страховых пенсиях, установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Согласно пункту 22 Правил N 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В случае несогласия гражданина с решением, вынесенным территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, данное решение может быть обжаловано в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение), либо в суд (пункт 46 Правил N 884н).

Из изложенного следует, что право на страховую пенсию, в том числе досрочную страховую пенсию по старости, носит заявительный характер, то есть указанное право реализуется гражданином путем подачи по своему месту жительства в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии с приложением документов, подтверждающих право на пенсионное обеспечение. При этом пенсионный орган вправе проверить обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений. По результатам рассмотрения заявления гражданина о назначении страховой пенсии пенсионный орган выносит решение, которое в случае несогласия с ним гражданина, может быть обжаловано им, в том числе и в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

В соответствии с обстоятельствами, установленными в судебном заседании, истец работала в хирургическом отделении 11 (гнойное), наименование которого не соответствовало названию отделения «гнойной хирургии». 

Согласно п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7Федерального закона № 173-ФЗ (пункт 1 ст.27 и подпункты 7-13 пункта 1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).

При этом установлено, что истец выполняла функциональные обязанности медицинской сестры гнойного отделения, в отношении истца в спорном периоде (за 1999 год) направлялись сведения в Пенсионный фонд РФ об особых условиях труда, о стаже, дающем право на назначение пенсии. 

Истец работала полный рабочий день. Исключение составляет период отпуска без сохранения заработной платы с 06.08.1990 по 22.08.1990, не подлежащий включению в льготный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии, что следует из справки от 22.06.2018 № 596 (от 07.02.2019 № 82).

При установленных обстоятельствах суд находит, что наименование отделения «хирургическое отделение 11 (гнойное) тождественно наименованию «отделение гнойной хирургии».

Наименование отделения, отличное от наименования, предусмотренного ведомственным нормативным актом, не может является основанием для лишения истца права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, спорные периоды времени надлежит включить в трудовой стаж истца, а также в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (за исключением периода отпуска без содержания с 06.08.1990 по 22.08.1990). 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение ответчика от 6 июля 2018 года № 94 об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» не основано на законе. 

Стаж работы истца на дату обращения в пенсионный орган составлял 25 лет 0 месяцев 25 дней- общий, и 12 лет 7 месяцев 25 дней специальный, дающий право на назначение пенсии досрочно. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199, 209 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Включить периоды работы ФИО1 в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии: с *дата* по *дата* года (за исключением периода с 06.08.1990 по 22.08.1990); с *дата* по *дата*; с *дата* по *дата* года; с *дата* по *дата* года в качестве медицинской сестры (палатной, перевязочной, процедурной) хирургического отделения 11 (гнойное) ГБУЗ ЯНАО «Надымская ЦРБ» (отделения гнойной хирургии).

Признать незаконным решение Государственного учреждения-Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Надымском районе ЯНАО от 06 июля 2018 года № 94 об отказе в досрочном назначении ФИО1 страховой пенсии и обязать ГУ УПФР Российской Федерации в Надымском районе назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию со дня обращения 25 июня 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме подачей жалобы через Надымский городской суд.

Председательствующий: 

Решение в окончательной форме принято 18.02.2019 года

Копия верна. Судья суда

Решение не вступило в законную силу: 18.02.2019 года

Подлинник хранится в деле № 2-75/2019 в Надымском городском суде.