Дело № 2-1142/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 августа 2017 года г.Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Колодкина В.И., при секретаре Маракулиной К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области, администрации Слободского муниципального района Кировской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности согласовать предоставление земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к ответчикам, указав, что 11.07.2016 обратился в администрацию Бобинского сельского поселения с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № в д

<

адрес>. На основании указанного заявления администрацией Бобинского сельского поселения в информационном бюллетене от ДД.ММ.ГГГГ № № было опубликовано извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, в котором закреплено, что заявление подается лично (либо представителем по доверенности) на бумажном носителе в срок до 05.09.2016 по адресу: 

<

адрес>. 01.09.2016 истец получил отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения аукциона, выраженный в виде письма, где в качестве причины для отказа указано поступление заявлений о намерении участвовать в аукционе других лиц. Данные заявления согласно информации «Торги-официальный сайт» поступили от ФИО2, ФИО3 которые ими были поданы по сведениям администрации поселения посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронную почту администрации Бобинского сельского поселения, что заверено ЭЦП заявителей. Истец считает, что ФИО2, ФИО3 не имеют намерения участвовать в проведении аукциона, искусственно создают конкуренцию, ограничивая тем самым введение земельных участков в гражданский оборот. По мнению ФИО1, орган местного самоуправления в соответствии с п.2 ст.39.18 ЗК РФ обязан был отказать заявителю в приеме заявления, поданного посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на электронную почту администрации, поскольку им не соблюден установленный порядок подачи заявления. С учетом отсутствия иных заявлений о предоставлении земельного участка, поданных в установленном порядке и срок, истец считает обжалуемый отказ ответчика незаконным. На основании изложенного и положений ст.39.18 ЗК РФ ФИО1 просит суд признать незаконным отказ администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м в 

<

адрес> сельского поселения, выраженный в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №, а также обязать администрацию Слободского муниципального района предварительно согласовать предоставление спорного земельного участка без проведения торгов в аренду истцу.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика администрации Слободского муниципального района Кировской области ФИО5 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации. Указал, что вопрос о способе подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка является спорным. Между тем, не оспаривал, что порядок подачи таких заявлений был определен администрацией Бобинского сельского поселения - путем их личной подачи на бумажном носителе, а потому в случае удовлетворения исковых требований ФИО1 не возражал против принятия решения о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка без проведения торгов в аренду истцу. 

Представитель ответчика администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв и дополнение к нему, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации, привел доводы, аналогичные доводам администрации Слободского района. При этом в случае удовлетворения исковых требований ФИО1 не возражал против предварительного согласования предоставления спорного земельного участка без проведения торгов в аренду истцу. 

Третьи лица ФИО2 и ФИО3, извещенные о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с положениями ч. ч. 1, 3 ст.113, ст.117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) надлежащим образом, в суд не явились, уважительности причин своего отсутствия, а также письменных возражений по существу иска суду не представили, отложить рассмотрение дела не просили. 

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Защита гражданских прав может осуществляться путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 ГК РФ).

Согласно п.1 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В частности, статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для вышеназванных целей.

Так, в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

При этом, в извещении о предоставлении земельного участка должны быть указаны сведения, изложенные в пункте 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления (подпункт 1); информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 статьи 39.18 ЗК РФ целей, подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (подпункт 2); адрес и способ подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 3); дата окончания приема указанных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ заявлений (подпункт 4); адрес или иное описание местоположения земельного участка (подпункт 5); кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать (подпункт 6).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

При этом, согласно пунктам 5, 7 статьи 39.18 ЗК РФ если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По смыслу приведенных выше норм действующее земельное законодательство предусматривает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок и подавших в установленный в извещении срок, а также в надлежащей форме и способом заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, 11 июля 2016 года истец ФИО1 обратился в администрацию Бобинского сельского поселения 

<

адрес> с письменным заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым (условным) номером №, расположенного в д. 

<

адрес> в кадастровом квартале №, для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании данного заявления указанным органом местного самоуправления во исполнение требований п.1 ст.39.18 ЗК РФ в информационном бюллетене муниципального образования Бобинское сельское поселение от ДД.ММ.ГГГГ № № было опубликовано, а также размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте «

<

данные изъяты>» извещение о приеме заявлений граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе. В извещении указаны площадь, адресный ориентир земельного участка, адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, а также срок и способ подачи заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

В частности, в рассматриваемом извещении определено, что такое заявление подается лично (либо представителем по доверенности) на бумажном носителе в срок до 05 сентября 2016 года по адресу: 

<

адрес>. 

Письмом главы администрации Бобинского сельского поселения ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было сообщено об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду в соответствии с п.7 ст.39.18 ЗК РФ.

Причиной отказа послужил факт поступления в течение тридцати дней со дня опубликования вышеуказанного извещения заявления ФИО2 от 01 сентября 2016 года и заявления ФИО3 от 31 августа 2016 года о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Суду представлены копии этих заявлений, из которых следует, что они поданы ФИО2 и ФИО3 в электронном виде посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и с использованием их электронно-цифровых подписей. На бумажном носителе лично или через представителя данные заявления в уполномоченный орган в установленный извещением от 04 августа 2016 года срок не предоставлялись.

Между тем, как указано выше, в информационном бюллетене четко определено, что такие заявления могли быть поданы только лично либо представителем по доверенности и на бумажном носителе. При этом, в силу ст.39.18 ЗК РФ определение способа подачи заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления, в данном случае администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области.

Следовательно, заявителями ФИО2 и ФИО3 был нарушен порядок подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, а потому их заявления не могли быть учтены администрацией Бобинского сельского поселения при принятии решения в соответствии с положениями статьи 39.18 ЗК РФ. 

Доказательств поступления в надлежащей форме и способом заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, а также наличия иных оснований, препятствующих предварительному согласованию его предоставления, ответчиками суду не представлено, таковые в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ администрации муниципального образования Бобинское сельское поселение в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 является незаконным и необоснованным.

При этом довод представителей ответчиков о правомочности в рассматриваемом случае подачи ФИО2 и ФИО3 заявлений в электронном виде посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» суд находит несостоятельным и не основанным на законе.

Так, пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», Правилами определения видов электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2012 года № 634, действительно, предусмотрена возможность подачи заявлений о получении муниципальных услуг, в том числе и в сфере земельных правоотношений, посредством электронной подписи.

Между тем, в силу положений пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ порядок предоставления земельного участка гражданину в аренду для ведения личного подсобного хозяйства урегулирован специальными нормами, в частности, статьей 39.18 ЗК РФ, в подпункте 3 пункта 2 которой указано, что способ и форма подачи заявлений определяется уполномоченным органом, коим в рассматриваемом случае являлась администрация Бобинского сельского поселения Слободского района.

Следовательно, действия данного уполномоченного органа по указанию способа и формы подачи заявления исключительно путем личного обращения по месту нахождения этого органа и на бумажном носителе полностью согласуются с положениями подп.3 п.2 ст.39.18 ЗК РФ, а потому в этой части являются законными.

В силу пункта 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Таким образом, отказ администрации Бобинского сельского поселения Слободского района в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает права истца на получение данного земельного участка в пользование на условиях договора аренды в упрощенном порядке, без проведения торгов в форме аукциона.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03 июля 2016 года № 334-ФЗ распоряжение земельными участками с 01 января 2017 года производится органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Указанным органом в рассматриваемом случае является администрация Слободского муниципального района Кировской области. 

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о неправомерности отказа администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале № площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного в 

<

адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, а потому полагает необходимым признать его незаконным и возложить на администрацию Слободского муниципального района Кировской области обязанность предварительно согласовать предоставление спорного земельного участка без проведения торгов в аренду ФИО1

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенного в 

<

адрес>, без проведения торгов, выраженный в письме администрации Бобинского сельского поселения Слободского района от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым (условным) номером № в 

<

адрес> сельского поселения 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м без проведения торгов в аренду ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: В.И.Колодкин