31RS0025-01-2024-001702-05 5-84/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Строитель 29 ноября 2024 года

Яковлевский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Плотникова Р.Д., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – начальника управления образования администрации Яковлевского городского округа ФИО1, 

помощника прокурора Яковлевского района Сахаровой И.А.,

при секретаре Достовой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении: 

З.Т.А., 

<

дата> года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, проживающей по адресу: 

<

адрес>, 

установил:

26 сентября 2024 года и.о. прокурора Яковлевского района младшим советником юстиции Б.М.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника управления образования администрации Яковлевского городского округа Белгородской области З.Т.А., предусмотренном ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В судебном заседании лицо в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - начальник управления образования администрации Яковлевского городского округа З.Т.А. вину не признала, пояснила, что не согласна с постановлением прокурора Яковлевского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.09.2024, сославшись на то, что денежные средства администрацией Яковлевского района Белгородской области выделялись, с их стороны проводились соответствующие мероприятия и на сегодняшний день все нарушения и недостатки устранены. 

Помощник прокурора Яковлевского района Белгородской области С.И.А. просила привлечь к административной ответственности начальника управления образования администрации Яковлевского городского округа Белгородской области. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, по состоянию на 25.09.2024 года отсутствует наружная система оповещения в следующих учреждениях образования: МБОУ «Бутовская СОШ», МБОУ «Казацкая СОШ», МБОУ Кустовская СОШ», МБОУ «Томаровская СОШ №1», МБОУ «Томаровская СОШ №2», МБОУ «СОШ №1 г. Строитель», МБОУ «СОШ №2 г. Строитель», МБОУ «Завидовская ООШ», МБОУ «Серетинская ООШ», МБОУ «Терновская ООШ», МБДОУ «Детский сад «Аленушка», МБДОУ Детский сад «Сретинский», МБДОУ ЦРР «Золотой ключик», МБДОУ «Детский сад «Радонежский», Детский сад «Яблонька», Детский сад с. Кривцово, МБДОУ «Детский сад п. Томаровка», тем самым установлено, что нарушены требования Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, выразившиеся в том, что системы оповещения и управления эвакуацией не обеспечивают информирование людей в любой точке объекта (территории).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с ч. 3 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона). 

Согласно материалам дела, возбужденного на основании постановления от 26.09.2024 в отношении начальника управления образования администрации Яковлевского городского округа З.Т.А., а также согласно п. 1.8 Положения об управлении образования администрации Яковлевского городского округа, руководство управлением образования осуществляется начальником управления образования администрации Яковлевского городского округа (л.д. 18-19).

Кроме того, в силу п. 5.1 Положения об управлении образования администрации Яковлевского городского округа, финансовое обеспечение деятельности Управления образования осуществляется за счет средств бюджета Яковлевского городского округа на основании сметы расходов.

Управление образования администрации Яковлевского городского округа Белгородской области осуществляет свою деятельность в составе администрации Яковлевского городского округа Белгородской области.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

С учетом установленных обстоятельств прихожу к выводу о том, что начальник управления образования администрации Яковлевского городского округа не может быть признан должностным лицом, в обязанности которого входит обеспечение требований к антитеррористической защищенности. Материалы дела не содержат сведений о том, что в его должностные обязанности входит реализация вменяемых ему мероприятий и нарушение им требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Правительством РФ, равно как и воспрепятствование таковой деятельности. 

Соответственно состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в действиях начальника управления образования администрации Яковлевского городского округа Белгородской области отсутствует. 

В силу ч. 1, ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к данной статье.

В связи с изложенным, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении подлежит прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении начальника управления образования администрации Яковлевского городского округа Белгородской области З.Т.А. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Яковлевский районный суд.

Судья Р.Д. Плотников