12-37/2019

РЕШЕНИЕ

12 февраля 2019 года г. Пушкино

Судья Пушкинского городского суда Московской области Голубятникова И.А., рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Мастерская технических разработок» на постановление начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВЛИЛ:

Постановлением начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 26 октября 2018 года ООО «Мастерская технических разработок» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии и использовании лесного участка в составе земель лесного фонда в отсутствие права использования лесного участка, назначено наказание в виде административного штрафа 250000 рублей. 

ООО «Мастерская технических разработок» привлечено к административной ответственности, в связи с тем, что 28 августа 2018 в ходе патрулирования в квартале 157 выделах 7,9, в квартале 158 выдел 9, в квартале 163 выделах 1-3 Тютчевского участкового лесничества Московского учебно- опытного филиала ГКУ МО «Мособллес», расположенного вблизи СНТ «Надежда» пос. Лесной Пушкинского района Московской области, выявлен факт нарушения лесного законодательства. Установлено, что ООО «Мастерская технических разработок» в результате проведения комплекса работ по строительству КЛ-6кВ в соответствии с ордером на право производства земляных работ на территории Пушкинского муниципального района, без разрешительной документации, осуществило самовольное занятие и использование вышеуказанных лесных участков – проложение кабеля и строительство трансформаторной подстанции. Площадь самовольно занятых лесных участков составила 0,07 га. 

20 сентября 2018 года по факту самовольного использования участка лесного фонда в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Мастерская технических разработок» подана жалоба о его отмене, поскольку все работы на земельном участке велись с разрешения администрации Пушкинского муниципального района Московской области.

В судебном заседании защитник ООО «Мастерская технических разработок» доводы жалобы поддержал.

Начальник Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 в судебном заседании поддержал обжалуемое постановление. Указал, что юридическое лицо произвело работы за пределами границ земельного участка, в отношении которого было выдано разрешение на производство земляных работ. Разрешение было дано в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, а на само деле, работы производились на лесных землях. 

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч.2 ст.69 Лесного кодекса РФ, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

В силу ст.101 Земельного кодекса РФ, к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно положений статьи 9 Лесного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом, из системного толкования норм права, регламентирующих данный вопрос, следует, что надлежащим разрешением для использования лесного участка является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений, прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.д. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается, в частности, в форме активных действий, направленных на фактическое завладение лесным участком, без специальных разрешений уполномоченного органа.

С субъективной стороны данное административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вместе с тем, устанавливая виновность ООО «Мастерская технических разработок» во вменяемом правонарушении, должностным лицом не дана оценка тем обстоятельствам, что работы юридическим лицом проводились на основании ордера на право производства земляных работ и разрешения на размещение объекта, выданного администрацией Пушкинского муниципального района.

26 июня 2017 года между АО «Московская областная энергосетевая компания» и ООО «Мастерская технических разработок» - Подрядчик заключен договор подряда на выполнение проектных, строительно-монтажных и пусконаладочных работ. 

Согласно указанному договору ООО «Мастерская технических разработок» обязалось по заданию Заказчика собственными силами и или силами привлеченных субподрядчиков выполнить проектные, строительно-монтажные и пусконаладочные работы по объекту: строительство ТП, ЛЭП-6 кВ по адресу Московская область, Пушкинский район п. Лесной.

01 февраля 2018 года администрацией Пушкинского муниципального района Московской области дано разрешение на размещение объекта – КТП, кабельная линия электроснабжения напряжением 6 кВ в границах муниципального образования городское поселение Лесной, на землях государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с приложенной схемой границ.

14 марта 2018 года администрацией Пушкинского муниципального района Московской области ООО «Мастерская технических разработок» выдан ордер на право производства земляных работ – строительство КЛ-6кВ на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с разрешением на размещение объекта.

В соответствии с Техническими условиями от 16 марта 2018 года, администрация Пушкинского муниципального района Московской области до проведения работ обязала ООО «Мастерская технических разработок» возместить ущерб, наносимый окружающей среде при вырубке зеленых насаждений, в бюджет района 177200 рублей. Данная оплата ООО «Мастерская технических разработок» произведена.

Строительно-монтажные работы по строительству объекта выполнялись ООО «Тэга» на основании договора подряда с ООО «Мастерская технических разработок» от 15 января 2018 года.

28 сентября 2018 года произведено освидетельствование территории, на которой производились земляные работы, о чем составлен акт на предмет выполнения работ в полном объеме. 

Указанные обстоятельства должным образом административным органом не проверены, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, то есть в нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, ООО «Мастерская технических разработок» имело разрешение на проведение работ на землях, государственная собственность на которые не разграничена, при этом, было определено местоположение границ такого участка. 

Между тем, материалы административного дела не содержат доказательств, что ООО «Мастерская технических разработок» выполнило работы не в тех границах, что были установлены разрешительной документацией, выданной администрацией Пушкинского муниципального района, в связи с чем, невозможно сделать однозначный вывод о виновности привлекаемого лица. 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление начальника Пушкинского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Мастерская технических разработок» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А.Голубятникова

копия верна

Судья

Секретарь