Судья Мелкозерова Т.В. дело № 72-1392/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Корякова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 30.10.2018 жалобу должностного лица Л. на решение судьи Алапаевского городского суда Свердловской области от 31.08.2018, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача по г. Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам Л. от 12.07.2018 ГБУ СО «Алапаевская зональная ветеринарная лаборатория» по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, а именно ст.ст. 11, 24, 25, 32 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.5, 2.3, 2.4, 2.5, 3.1, 3.3, 3.4, 3.9 СП 1.1.1058-1 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», п. 1.12 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин», п.п. 1.8, 2.3.1, 3.3.1, 4.3.1, 10.3.1 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п. 2.11 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей».

Решением судьи городского суда постановление должностного лица отменено по жалобе законного представителя ГБУ СО «Алапаевская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1 в связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями при производстве по делу, производство по делу прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Должностное лицо в жалобе ставит вопрос об отмене решения и направлении дела на новое рассмотрение, указывая, что в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, в связи с чем, суд пришел к необоснованным выводам о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено состоявшееся по делу постановление.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав законного представителя ГБУ СО «Алапаевская зональная ветеринарная лаборатория» ФИО1, возразившую по доводам жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При проверке дела в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дана оценка представленным доказательствам и сделан вывод о допущенных должностным лицом процессуальных нарушениях при рассмотрении дела.

Как подтверждается материалами дела и установлено судьей городского суда, постановлением главного государственного санитарного врача по г. Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам Л. от 10.05.2018 ГБУ СО «Алапаевская зональная ветеринарная лаборатория» по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Указанное постановление отменено решением судьи Алапаевского городского суда Свердловской области от 05.06.2018 в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу. 

После поступления материалов дела должностному лицу на рассмотрение, 27.06.2018 года специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора составлен протокол об административном правонарушении, а затем должностным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания от 12.07.2018. 

Судьей городского суда сделаны правильные выводы о том, что должностным лицом при производстве по делу допущены существенные процессуальные нарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2, ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении от 27 июня 2018 года составлен вторично, после отмены судьей городского суда постановления должностного лица. 

Должностным лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для устранения недостатков не возвращался, соответствующий процессуальный документ в материалах дела отсутствует.

При этом устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него изменений возможны только при его возвращении в орган или должностному лицу, его составившему, на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала его разрешения по существу. При этом стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 названного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Устранение недостатков протокола об административном правонарушении и внесение в него изменений либо составление нового протокола после рассмотрения дела по существу, стадии обжалования и возвращения дела на новое рассмотрение, не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является существенным нарушением его процессуальных требований, повлиявших на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятых по нему последующих решений. 

К моменту рассмотрения дела должностным лицом 12.07.2018 в отношении юридического лица было составлено два протокола об административном правонарушении по одним и тем же обстоятельствам совершенного деяния, что противоречит положению закона.

При таких обстоятельствах постановление главного государственного санитарного врача по г. Алапаевск, Алапаевскому, Артемовскому и Режевскому районам Л. от 12.07.2018, вынесенное в отношении ГБУ СО «Алапаевская зональная ветеринарная лаборатория» по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя считать законным и обоснованным.

Доказательства, добытые с нарушением требований норм административного законодательства, являются недопустимыми, поэтому не могли быть использованы при вынесении постановления.

Оснований для отмены решения судьи городского суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 30.9, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Алапаевского городского суда Свердловской области от 31.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГБУ СО «Алапаевская зональная ветеринарная лаборатория» оставить без изменения, жалобу должностного лица Л. – без удовлетворения.

Судья Н.С. Корякова