Р Е Ш Е Н И Е

г. Братск 27 ноября 2018 года

Судья Братского районного суда Иркутской области Иващенко О.А., 

с участием защитника МКОУ «Кумейская ООШ» ФИО1, действующей на основании письменной доверенности,

ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу:

Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кумейская основная общеобразовательная школа», поданную законным представителем юридического лица директором ФИО3, 

на постановление временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 53 Братского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 51 Братского района Иркутской области Портнягиной Т.Н. от 03 октября 2018 года в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кумейская основная общеобразовательная школа», которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Братский районный суд Иркутской области поступила жалоба законного представителя юридического лица – муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кумейская ООШ» директора ФИО3 на постановление временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 53 Братского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 51 Братского района Иркутской области Портнягиной Т.Н. от 03.10.2018 в отношении МКОУ «Кумейская ООШ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которым юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование жалобы директор МКОУ «Кумейская ООШ» ФИО3 указала, что большая часть пунктов предписания контролирующего органа устранено, ведется работа по устранению оставшихся нарушений. Данное административное правонарушение не относится к грубому нарушению и не повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческим жертвам, причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, но мировой суд при вынесении постановления не дал должной правовой оценки этому факту. Просит учесть, что МКОУ «Кумейская ООШ» является муниципальным казенным учреждением, и финансирование деятельности МКОУ «Кумейская ООШ» осуществляются исключительно из бюджета МО «Братский район». В связи с чем у МКОУ «Кумейская ООШ» отсутствует объективная возможность выполнения предусмотренных законодательством обязанностей. Просит постановление отменить, освободить МКОУ «Кумейская ООШ» от административной ответственности, применив ст. 2.9 КоАП РФ.

Защитник МКОУ «Кумейская ООШ» ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении жалобы, поддержав доводы, изложенные в ней. Пояснила, что на сегодняшний день оба пункта Предписания исполнены, просила отменить постановление мирового судьи в отношении МКОУ «Кумейская ООШ», освободить от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения, поскольку данным правонарушением не создано угрозы охраняемым общественным отношениям.

Ведущий специалист-эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе ФИО2, действующая по доверенности руководителя Управления, полагала, что применение к делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ статьи 2.9 КоАП РФ недопустимо. Выданное предписание в установленный срок выполнено не было, в связи с чем меры, предпринятые МКОУ «Кумейская ООШ» в настоящее время на выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений, не влечет их освобождение от административной ответственности. Кроме того, вопрос о применении к юридическому лицу малозначительности был рассмотрен мировым судьей при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, ходатайство юридического лица в указанной части обоснованно отклонено, просила оставить постановление мирового судьи без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Директор МКОУ «Кумейская ООШ» ФИО3 извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, ее неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу, с участием защитника юридического лица.

Выслушав защитника МКОУ «Кумейская ООШ», должностное лицо, правомочное составлять протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и т.д.

Согласно ст. 26.11. КоАП РФ должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении вина юридического лица – МКОУ «Кумейская ООШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается: 

- предписанием № 000063 от 16.03.2018 с требованием выполнения МКОУ «Кумейская ООШ» мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства, в том числе согласовать примерное меню (пункт 10) и довести уровень искусственной освещенности до гигиенического норматива (пункт 16) в срок до 10.08.2018.

- распоряжением Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № 001969 от 17.07.2018 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МКОУ «Кумейская ООШ» с целью проверки исполнения предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно эпидемиологический надзор № 000063 от 16.03.2018, срок исполнения которого в период с 15.08.2018 по 11.09.2018;

- актом проверки от 11.09.2018, согласно которому в ходе проверки МКОУ «Кумейская ООШ» выявлено невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № 000063 от 16.03.2018 в части пунктов 10, 16, что является нарушением требований ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»;

- актом исследований физических факторов объектов окружающей среды, объектов производственной среды и жилых помещений от 22.08.2018;

- протоколом № 2183 результатов измерений искусственной освещенности от 23.08.2018;

- экспертным заключением от 23.08.2018 о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений световой среды, которым установлено, уровень искусственного освещения не соответствует требованиям СанПиН;

- протоколом № ЮЛ/К-233/18-15-09 от 11.09.2018 об административном правонарушении, составленным главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Братске и Братском районе ФИО4 в отношении юридического лица – МКОУ «Кумейская ООШ», по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Административное правонарушение выразилось в том, что 11.09.2018 в 13 часов при проведении внеплановой выездной проверки в отношении МКОУ «Кумейская ООШ» по адресу: 665769, ..., установлено, что предписание должностного лица об устранении выявленных нарушений № 000063 от 16.03.2018, срок которого истек 10.08.2018, не выполнено в части пунктов предписания № 10, 16.

На основании протокола об административном правонарушении и представленных к нему материалов мировым судьей вынесено постановление о признании виновным юридического лица МКОУ «Кумейская ООШ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении административного наказания. При этом, факт совершения административного правонарушения и виновность МКОУ «Кумейская ООШ» подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Сам факт невыполнения двух пунктов предписания на момент составления протокола об административном правонарушении не оспаривалось как при рассмотрении дела, так и в настоящем судебном заседании.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Особенность объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении или ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, считается оконченным по истечении указанного в предписании срока.

Законность выданного предписания № 000063 от 16.03.2018 у суда сомнений не вызывает, никем из участников по делу не оспаривается.

Полномочия административного органа по составлению протокола об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Все доводы, указанные в жалобе, были аналогичны тем, что заявлялись при рассмотрении дела судье, и получили надлежащую оценку, а доказательства проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка № 51 Братского района Иркутской области в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, подлежащие доказыванию. Вывод суда о наличии в действиях МКОУ «Кумейская ООШ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье были представлены документы в подтверждение проведения работ по устранению нарушений санитарного законодательства, в настоящее судебное заседание также представлены документы о выполнении пункта 10 Предписания в части согласования примерного меню. Однако, устранение части нарушений по истечении срока, установленного в предписании, не освобождает МКОУ «Кумейская ООШ» от административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, объективная сторона которой заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Довод заявителя о том, что образовательным учреждением предприняты все зависящие меры на изыскание денежных средств по выполнению в указанный срок предписания, что образовательным учреждением ведется работа по устранению выявленных нарушений, являлся предметом рассмотрения мировым судьей. Мировой судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении полно и всесторонне исследовал собранные по делу доказательства, установил все юридически значимые обстоятельства совершения указанного выше административного правонарушения и сделал обоснованный вывод о доказанности вины МКОУ «Кумейская ООШ» в его совершении, в связи с чем, не может быть принят во внимание. 

Отсутствие денежных средств у юридического лица не является основанием для освобождения от ответственности за данное правонарушение, поскольку под угрозой находится безопасность и здоровье несовершеннолетних детей, получающих образовательные услуги в МКОУ «Кумейская ООШ», а также санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, здоровье обучающихся и предотвращение возникновения и распространения инфекционных (и неинфекционных) заболеваний.

Доводы о невозможности выполнения всех пунктов предписания не влияют на выводы мирового суда о виновности МКОУ «Кумейскаяя ООШ» в совершении инкриминируемого правонарушения, поскольку на момент проверки не выполнены все пункты предписания. Частичное устранение нарушений, указанных в предписании, на что ссылается заявитель в жалобе, не ставит под сомнение выводы мирового судьи о наличии в действиях МКОУ «Кумейская ООШ» вины в совершении административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что действия юридического лица не представляют существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекли за собой причинение какого-либо ущерба, а следовательно, мировой судья необоснованно отказал в применении положений ст. 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции рассматривался, и оснований для иного вывода в настоящем судебном заседании не установлено. Невыполнение предписания государственного органа об устранении нарушений требований санитарного законодательства представляет повышенную опасность для здоровья несовершеннолетних граждан, обучающихся в школе, создает риск наступления тяжких последствий в будущем, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения, оно не может быть признано малозначительным. Допущенное нарушение требований санитарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, приводит к недопустимому риску для людей на объекте, на котором осуществляется общеобразовательная деятельность. Законных оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от наличия у субъекта правонарушения финансовых средств на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление мирового судьи о привлечении юридического лица МКОУ «Кумейская ООШ» является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы судьи о виновности МКОУ «Кумейская ООШ» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

При назначении наказания мировой судья учел данные о юридическом лице, а также характер совершенного административного правонарушения. Административное наказание в виде административного штрафа назначено МКОУ «Кумейская ООШ» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере.

Порядок и срок давности привлечения МКОУ «Кумейская ООШ» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

В целом доводы жалобы сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства фактических обстоятельств и доказательств, которые являлись предметом исследования и оценки, не согласиться с которой оснований не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ «Кумейская ООШ», вынесенное 03.10.2018 временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 53 Братского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 51 Братского района Портнягиной Т.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, следует оставить без изменения, а жалобу законного представителя юридического лица МКОУ «Кумейская ООШ» ФИО3 - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление временно исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 53 Братского района Иркутской области мирового судьи судебного участка № 51 Братского района Иркутской области Портнягиной Т.Н. от 03 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кумейская основная общеобразовательная школа» - оставить без изменения.

Жалобу законного представителя муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кумейская основная общеобразовательная школа» директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Кумейская основная общеобразовательная школа» ФИО3 - оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно. 

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья О.А.Иващенко