Дело № 2а-441/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 ноября 2019 года г. Десногорск

Десногорский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Касаткина А.В.,

при секретаре Прокопенковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, поданному их представителем ФИО6, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Смоленской области об оспаривании исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 обратились в суд с административным исковым заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Смоленской области (далее - МИФНС России № 5 по Смоленской области) об оспаривании исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), указав в обоснование требований, что решением Десногорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ было создано садоводческое товарищество «Черемушка» (в настоящее время – дачный потребительский кооператив «Черемушка) (далее – ДПК «Черемушка»). Постановлением главы администрации г. Десногорска Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о регистрации ДПК «Черемушка». Постановлением администрации г. Десногорска (далее – Администрация) за ДПК «Чермушка» в бессрочное (постоянное) пользование закреплен земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> для садоводства. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ была внесена запись о регистрации ДПК «Черемушка». ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении юридического лица как недействующего. С указанным решением они не согласны, поскольку расчетный счет, штатные работники у ДПК «Черемушка» отсутствуют, в связи с чем отчеты в органы Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федеральной налоговой службы РФ не сдавались. В июле ДД.ММ.ГГГГ года они решили привести учредительные документы в порядок и выяснили, что юридическое лицо ликвидировано, что нарушает их права, т.к. лишает возможности приватизировать занимаемые земельные участки. С момента регистрации и до настоящего времени ДПК «Черемушка» является действующей организацией, поскольку кооператив имеет правление, председателя, организует собрание, ведется реестр членов кооператива, ведется выдача членских книжек, сбор членских и целевых взносов, заключаются договора с подрядными организациями. Просят суд признать недействительной запись о государственной регистрации прекращения деятельности юридического лица – ДПК «Черемушка» от ДД.ММ.ГГГГ, обязать МИФНС России № 5 по Смоленской области восстановить в ЕГРЮЛ запись о юридическом лице – ДПК «Черемушка». 

Представитель административных истцов – ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель МИФНС России № 5 по Смоленской области – ФИО13. административный иск не признала, поддержала возражения на административный иск в полном объеме, ссылаясь на законность действий МИФНС России № 5 по Смоленской области.

Заслушав объяснения представителей административных истцов и административного ответчика, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1, 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу п. 1 ст. 64.2 ГК РФ считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (п. 2 ст. 64.2 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех указанных в п. 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении) (п. 2 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (п. 3 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в п. 6 ст. 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается (п. 4 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц. Регистрирующий орган публикует информацию о ликвидации юридического лица (п. 6 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ).

Если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него соответствующей записи (п. 7 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ).

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав (п. 8 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ).

Из материалов дела следует, что решением Десногорского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № зарегистрированы садоводческие товарищества на территории г. Десногорска Смоленской области, включая садоводческое товарищество «Черемушка» (в настоящее время – ДПК «Черемушка»), общей площадью 

<

данные изъяты> га с количеством участков - №.

Постановлением главы администрации г. Десногорска Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № № принято решение о регистрации ДПК «Черемушка». Кооператив обязан предоставлять в отдел статистики, городскому военкомату, налоговой инспекции и уполномоченному пенсионного фонда г. Десногорска отчетность по установленным формам и в течение 10 дней с момента регистрации встать на учет в вышеперечисленных службах. 

Постановлением Администрации за ДПК «Чермушка» в бессрочное (постоянное) пользование закреплен земельный участок общей площадью № кв.м. для садоводства, в том числе: под участки членов ДПК «Черемушка» - № кв.м., земли общего пользования ДПК «Черемушка» - № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ДПК «Черемушка» постановлено на учет в налоговом органе.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации ДПК «Черемушка», что подтверждается свидетельством серии №.

Согласно справкам МИФНС России № 5 по Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ последняя дата предоставления документов отчетности ДПК «Черемушка» - ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения об открытых счетах.

ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № 5 по Смоленской области принято решение № № о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ДПК «Черемушка» на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ сведения о предстоящем исключении ДПК «Черемушка» из ЕГРЮЛ были опубликованы в официальном печатном издании «Вестник государственной регистрации» № №

В течение трех месяцев после опубликования сведений каких-либо обращений со стороны заинтересованных лиц, включая административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении деятельности ДПК «Черемушка» на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ.

В соответствии с п. 13 Порядка взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 12.11.2010 № 343, исключение некоммерческих организаций, прекративших свою деятельность, из государственного реестра по основаниям, предусмотренным ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, осуществляется налоговыми органами.

Приказом Федеральной налоговой службы от № «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» установлено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации».

Таким образом, оспариваемое решение было принято уполномоченным государственным органом при наличии соответствующих условий, предусмотренных ст. 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ, и с соблюдением предварительной процедуры оповещения.

Согласно сообщению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № сведения о деятельности ДПК «Черемушка» в Администрацию не поступали, списки членов ДПК «Черемушка» отсутствуют.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку принятые административным ответчиком решения вынесены с соблюдением норм действующего законодательства, при наличии к тому оснований, т.к. ДПК «Черемушка» не представило налоговую отчетность более чем за двенадцать месяцев, а также данные о движении денежных средств на банковском счете, и не выразило возражений относительно решения об исключении из ЕГРЮЛ, опубликованного в официальном печатном издании. 

При этом суд учитывает отсутствие обязанности регистрирующего органа проверять фактическую деятельность юридического лица.

Доводы представителя административных истцов о том, что ДПК «Черемушка» не прекращало вести фактическую деятельность, не обоснованы. Доказательства, подтверждающие указанные обстоятельства, не представлены.

Представленные в материалах дела копии ведомостей по сбору оплаты за электрическую энергию, целевых взносов за ДД.ММ.ГГГГ год, а также копии счетов на оплату, квитанций, товарных и кассовых чеков, с достоверностью не подтверждают ведение ДПК «Черемушка» хозяйственной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.

Счет на оплату услуг экскаватора-погрузчика от ДД.ММ.ГГГГ № № и квитанция к приходному кассовому ордеру № № от ДД.ММ.ГГГГ на оплату за работу экскаватора, товарная накладная от ДД.ММ.ГГГГ № на лом асфальтобетонного покрытия, оплаченные ФИО5, достоверно не подтверждают оказание услуг непосредственно ДПК «Черемушка», в том числе и, учитывая отсутствие документов, подтверждающих наличие у ФИО5 полномочий на представление интересов кооператива. 

Кассовые чеки на оплату услуг электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ, также не могут являться допустимыми доказательствами, подтверждающими ведение хозяйственной деятельности ДПК «Черемушка», поскольку указанные услуги оплачены ДПК «Ветеран» без ссылок на ДПК «Черемушка».

Кроме того, указанные документы датированы ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, подтверждающих ведение ДПК «Черемушка» хозяйственной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ год, административными истцами и их представителем не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 

<

адрес> № №П; Определениях от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № № положения ст. 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривающие в отношении тех юридических лиц, которые прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), упрощенный - внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц, устанавливают два условия, при которых юридическое лицо признается фактически прекратившим свою деятельность, - непредставление в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (в том числе о прекращении деятельности юридического лица), доверия к этим сведениям со стороны третьих лиц, предотвращение недобросовестного использования фактически недействующих юридических лиц и тем самым - на обеспечение стабильности гражданского оборота. Данные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Федеральный закон № 66-ФЗ), действовавшего на период спорных правоотношений, а именно: до 01.01.2019, к компетенции правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения относятся: составление приходно-расходных смет и отчетов такого объединения, представление их на утверждение общего собрания его членов (собрания уполномоченных); организация учета и отчетности такого объединения, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общего собрания членов такого объединения (собрания уполномоченных); соблюдение таким объединением законодательства Российской Федерации и устава такого объединения. Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом такого объединения имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности такого объединения и обеспечения его нормальной работы, за исключением решений, которые касаются вопросов, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения к компетенции общего собрания его членов (собрания уполномоченных).

Правление садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возглавляет председатель правления, избранный из числа членов правления на срок два года (п. 1 ст. 23 Федерального закона № 66-ФЗ).

Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения действует без доверенности от имени такого объединения, в том числе: имеет право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом объединения не подлежат обязательному одобрению правлением или общим собранием членов такого объединения (собранием уполномоченных); подписывает другие документы от имени такого объединения и протоколы заседания правления; на основании решения правления заключает сделки и открывает в банках счета такого объединения; осуществляет представительство от имени такого объединения в органах государственной власти, органах местного самоуправления, а также в организациях. Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с уставом такого объединения исполняет другие необходимые для обеспечения нормальной деятельности такого объединения обязанности, за исключением обязанностей, закрепленных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения за другими органами управления таким объединением (п. 2 ст. 23 Федерального закона № 66-ФЗ).

Председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и члены его правления при осуществлении своих прав и исполнении установленных обязанностей должны действовать в интересах такого объединения, осуществлять свои права и исполнять установленные обязанности добросовестно и разумно (п. 1 ст. 24 Федерального закона № 66-ФЗ).

Из административного иска и объяснений представителя административных истцов, данных в судебном заседании, следует, что с момента регистрации и до настоящего времени в ДПК «Черемушка» имеется правление, председатель, организуются собрания, ведется сбор членских и целевых взносов, заключаются договора с подрядческими организациями.

Учитывая изложенное, суд исходит из того, что сам по себе статус ДПК «Черемушка», как некоммерческой организации садоводов, исходя из характера и целей деятельности кооператива, не свидетельствует об ее осуществлении вне материальной основы и сферы имущественных отношений, и соответственно, предполагает отсутствие при должной добросовестности объективных причин для неуведомления регистрирующего органа о фактическом осуществлении своей деятельности.

Кроме того, суд также приходит к выводу о пропуске административными истцами срока для обращения в суд, установленного п. 8 ст. 22 Федерального закона № 129-ФЗ.

Из материалов дела следует, что решение о предстоящем исключении ДПК «Черемушка» из ЕГРЮЛ было опубликовано ДД.ММ.ГГГГ, в суд за защитой нарушенного права административные истцы обратились только ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом годичного срока.

Ссылка административных истцов и их представителя о том, что о нарушении своих прав они узнали в июле ДД.ММ.ГГГГ года после обращения к юристу, не основана на установленных по делу обстоятельствах и опровергается материалами административного дела, включая доводы административных истцов и их представителя, что фактическая деятельность кооператива осуществлялась с момента его регистрации и не прекращалась до настоящего времени.

С момента принятия МИФНС России № 5 по Смоленской области решения прошло четыре года, а представленные административными истцами и их представителем доказательства, не являются достаточными доказательствами того, что в период, предшествующий исключению ДПК «Черемушка» из ЕГРЮЛ, последний вел реальную хозяйственную деятельность.

Кроме того, председатели и члены правления ДПК «Черемушка» обязаны интересоваться деятельностью кооператива, а также вправе получать необходимую информацию, в том числе посредством выписок из ЕГРЮЛ. 

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдана членская книжка, подписанная председателем ДПК «Черемушка» ФИО12.

Согласно приложенным к административному иску ведомостям по сбору целевого взноса и оплаты за электричество за ДД.ММ.ГГГГ год ФИО12. и в настоящее время является членом ДПК «Черемушка». 

Бездействие руководителя кооператива не является уважительной причиной пропуска срока обращения в суд, поскольку последний должен руководствоваться в своей деятельности действующим законодательством, включая Гражданский кодекс РФ. 

Неполучение сведений по публикации в «Вестнике государственной регистрации» № не освобождает ДПК «Черемушка» от прав и обязанностей юридического лица.

Кроме того, фактическое осуществление хозяйственной деятельности ДПК «Черемушка» не является основанием для неисполнения требований закона о предоставлении ежегодной налоговой отчетности.

При этом административные истцы и их представитель каких-либо объективных и бесспорных доказательств уважительности причин пропуска срока на обжалование решения регистрирующего органа не привели, в связи с чем срок на обращение в суд с заявлением о признании недействительной записи о прекращении деятельности юридического лица следует признать пропущенным.

Пропуск установленного процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, поданного их представителем ФИО6, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Смоленской области об оспаривании исключения недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Десногорский городской суд Смоленской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Касаткин

Решение изготовлено в окончательной форме 06.12.2019