№ 2а-1391/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.03.2021 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Шам С.Е., при секретаре Ситковской В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области к ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области, УФССП по РО об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 16.05.2018г. по делу №2-1821/18 исковое заявление Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворено в полном объеме. Суд обязал ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области совершить следующие действия:

Произвести демонтаж спальных мест в комнатах воспитательной работы отрядов № 3,4,5,6,7,8,10 и 11 в целях обеспечения возможности проведения воспитальной работы с осужденными указанных отрядов в соответствии с требованиями ст. 109 УИК РФ;

в соответствии с требованиями Норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.1997г № 974, оборудовать читальный зал библиотеки;

в соответствии с требованиями положения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённым приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 оборудовать репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитии отрядов №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, кабинетах начальников отрядов №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, комнатах длительного свидания и библиотеке.

12.0.2021 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения по исполнительном производству № №.

Для исполнения решения учреждением ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области собственными силами проведена следующая работа:

- произведен демонтаж спальных мест в комнатах воспитательной работы отрядов №8,10;

- оборудован читальный зал и библиотеки;

- оборудованы репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитий отрядов № 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9, в кабинетах начальников отрядов № 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9, комнатах длительного свидания и библиотеке.

В настоящее время остается на исполнении:

- демонтаж спальных мест в комнатах воспитательной работы отрядов №3, 4, 5, 6,7,11.

Демонтаж спальных мест вкомнатах воспитательной работы в вышеуказанных отрядах возможен при снижении лимита наполняемости осужденных в учреждении, с соблюдением нормы жилой площади в отрядах в 2 кв.м на одного осужденного, может быть проведен в полном объеме только после снижения лимита наполняемости осужденных и утверждения лимита осужденных до 745, вопрос по согласованию которого принимает ФСИН России и Минюст России (решение от 28.10.2019, дело №2а-28637/19), копии писем ГУ ФСИН России по Ростовской области от 03.02.2020 №, от 13.03.2020 №, ФСИН России от 10.02.2020 №№.

11.11.2020 года приказом Минюста России «Об установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» № 271 учреждению ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области установлен лимит на 745 мест, включая единое помещение камерного типа на 28 мест иизолированный участок, функционирующий как КП, на 17 мест.

Снижение количества осужденных в ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области будет производится после поступления распоряжения ФСИН России о переводе осужденных для отбывания наказания в другие исправительные учреждения.

По состоянию на 17.02.2011 в учреждении содержится 1045 осужденных, в том числе УКП -17, ЕПКТ - 6.

Более Того, следует учитывать, что имеющиеся в оперативном управлении исправительной колонии здания не позволяют оборудовать недостающее количество комнат для размещения осужденных с соблюдением нормы жилой площади на 1 сужденного 2 кв.м, а мероприятия по строительству и реконструкции зданий могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов в Федеральную целевую программу, которая еще не утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации.

Отсутствие финансирования на строительство дополнительных помещений является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решать вопрос о проектировании и строительстве дополнительных комнат либо зданий, такое строительство может быть осуществлено в рамках Федеральной целевой программы за счет средств бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения возложенной на нее судом обязанности.

На основании выше изложенного, а также ввиду того, что оставшаяся часть работа по исполнению решению требует фактического снижения лимита наполняемости и с учетом уменьшения лимита наполнения исправительной колонии ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области с 1240 (в том числе ЕПКТ - 28, УКП -17) на 745 (в том числе ЕПКТ-28, УКП - 17), утвержденного приказом МЮ РФ

от 11.11.2020 № 271, ФКУ ИК-9 ГУФСИИ России по Ростовской области считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было, поскольку финансирование учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета, в том числе и уменьшение лимита наполняемости осужденных в учреждении. Административным истцом, представлены доказательства совершения действий, направленных на отсутствие вины должника в неисполнении судебного акта.

ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было, поскольку финансирование учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета. 

Просит освободить ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании удостоверения в судебное заседание явилась, в удовлетворении требований просила отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Частью 2 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3 статьи 112).

Согласно ч. 6 ст. 112 указанного закона, должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора и при отсутствии установленных ГК Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. (ч. 7 ст. 112).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Судом установлено, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 16.05.2018г. по делу №2-1821/18 исковое заявление Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области удовлетворено в полном объеме. Суд обязал ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области совершить следующие действия:

Произвести демонтаж спальных мест в комнатах воспитательной работы отрядов № 3,4,5,6,7,8,10 и 11 в целях обеспечения возможности проведения воспитальной работы с осужденными указанных отрядов в соответствии с требованиями ст. 109 УИК РФ;

в соответствии с требованиями Норм создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.08.1997г № 974, оборудовать читальный зал библиотеки;

в соответствии с требованиями положения № 2 к Нормам обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённым приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 оборудовать репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитии отрядов №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, кабинетах начальников отрядов №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, комнатах длительного свидания и библиотеке.

Решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист.

01.03.2019 СПИ ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО на основании исполнительного листа вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства направлено в Администрацию г. Шахты и выставлено требование об исполнении требований исполнительного документа и предоставление СПИ информации и документации немедленно. 

16.09.2019 определением Шахтинского городского суда ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по РО предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 16.05.2018 на срок до 16.03.2020г.

07.02.2020 определением Шахтинского городского суда ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по РО предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 16.05.2018 на срок 6 месяцев, то есть до 16.09.2020.

27.07.2020 определением Шахтинского городского суда ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по РО предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 16.05.2018 на срок до 01.02.2021г.

17.02.2021 определением Шахтинского городского суда ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по РО предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 16.05.2018 на срок 6 месяцев, то есть до 01.08.2021г. 

12.02.2021 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области в размере 50000 рублей в связи с неисполнением исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения по исполнительном производству №-ИП (л.д. 12-13).

Во исполнение решения Шахтинского городского суда № 2-1821/2018 от 16.05.2018 учреждением ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области собственными силами проведена следующая работа:

- произведен демонтаж спальных мест в комнатах воспитательной работы отрядов №8,10;

- оборудован читальный зал и библиотеки;

- оборудованы репродукторы (радиоточки) для проведения воспитательной работы с осужденными в спальных помещениях общежитий отрядов № 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9, в кабинетах начальников отрядов № 3, 4, 5, 6, 7, 8 и 9, комнатах длительного свидания и библиотеке.

В настоящее время остается на исполнении:

- демонтаж спальных мест в комнатах воспитательной работы отрядов №3, 4, 5, 6,7,11.

Демонтаж спальных мест вкомнатах воспитательной работы в вышеуказанных отрядах возможен при снижении лимита наполняемости осужденных в учреждении, с соблюдением нормы жилой площади в отрядах в 2 кв.м на одного осужденного, может быть проведен в полном объеме только после снижения лимита наполняемости осужденных и утверждения лимита осужденных до 745.

В соответствии с приказом Минюста России «Об установлении лимитов наполнения исправительных учреждений и следственных изоляторов Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ростовской области» № 271 учреждению ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области установлен лимит на 745 мест, включая единое помещение камерного типа на 28 мест иизолированный участок, функционирующий как КП, на 17 мест.

Вопрос уменьшения лимита наполняемости ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области с учетом требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ был предметом рассмотрения Ленинским районным судом г.Ростова-на-Дону по иску прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области (решение от 28.10.2019. дело №2а-28637/19) и находится в настоящее время на исполнении, вопросом по согласованию которого занимается ФСИН России и Минюст России, что подтверждается: копиями писем ГУФСИН России по Ростовской области от 03.02.2020 №. от 13.03.2020 №, ФСИН России от 10.02.2020 №исх№.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по РО не уклоняется от исполнения решения суда, принимает меры по надлежащему исполнению решения суда, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, находящимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании, доказательств обратного суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Освободить ФКУ ИК-9 ГУФСИН России по Ростовской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера по постановлению от 12.02.2021г.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца с момента оглашения.

Судья С.Е. Шам