58RS0005-01-2023-000877-36

Дело № 12-124/2023

РЕШЕНИЕ

18 октября 2023 года с. Бессоновка

Судья Бессоновского районного суда Пензенской области Гусарова Е.В., 

рассмотрев в судебном заседании в здании суда жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: 

<

адрес>, гражданина РФ, не работающего, инвалидом не являющегося, женатого, имеющего на иждивении двух малолетних детей, 

на постановление № начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 от 04 сентября 2023 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 № от 04 сентября 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. 

Административное правонарушение выразилось в том, что 20 августа 2023 года в 13 часов 55 минут государственным лесным инспектором ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» П. В.В. при проведении патрулирования лесных участков (в соответствии с заданием на осуществление патрулирования лесов от 20 августа 2023 года № 160) с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства, расположенных в Светлополянском-Лопуховском участковом лесничестве (Лопуховский участок), ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» (Ахунский отдел), а именно в квартале 97, было установлено, что находясь на данном лесном участке гражданин ФИО1 допустил нарушение п. 8 «а» «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614, а именно на вышеуказанном лесном участке осуществил использование открытого огня (жаровня для приготовления пищи) в месте с подсохшей корой без отделения его минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. Указанное нарушение допущено в условиях действия особого противопожарного режима, действующего на территории Пензенской области, введенного Постановлением Правительства Пензенской области от 08 апреля 2023 года № 273-пП.

Будучи не согласным с данным постановлением ФИО1 обратился в суд жалобой на него, указав, что в протоколе об административном правонарушении не указаны акт патрулирования и фотоматериалы как сведения, необходимые для разрешения дела, при рассмотрении дела не были учтены возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Указал, что вред его действиями причинен не был, как только ему сообщили, что им нарушается законодательство, он сразу потушил угли в жаровне. Рядом с жаровней было достаточное количество воды, процесс использования жаровни им контролировался, однако, минерализованная полоса вокруг отсутствовала. Ранее он не привлекался к административной ответственности, у него на иждивении находится двое малолетних детей, он не имеет постоянного места работы и стабильного дохода. Просил суд постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 поддержал постановление. Указал, что оснований для признания правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным, не имеется, т.е. нарушение Правил пожарной безопасности может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации.

ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы, указав, что минерализованная полоса вокруг жаровни отсутствовала, однако, открытого огня не было. Просил удовлетворить жалобу в полном объеме.

Выслушав стороны, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

ФИО1 срок на подачу жалобы пропущен не был.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяется на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно постановлению № от 04 сентября 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 40000 рублей по ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ. Административной правонарушение выразилось в том, что 20 августа 2023 года в 13 часов 55 минут государственным лесным инспектором ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» П. В.В. при проведении патрулирования лесных участков (в соответствии с заданием на осуществление патрулирования лесов от 20 августа 2023 года № 160), с целью выявления и пресечения нарушений лесного законодательства, расположенных в Светлополянском-Лопуховском участковом лесничестве (Лопуховский участок), ГКУ ПО «Ахунско-Ленинское лесничество» (Ахунский отдел), а именно в квартале 97, было установлено, что находясь на данном лесном участке гражданин ФИО1 допустил нарушение п. 8 «а» «Правил пожарной безопасности в лесах», утв. Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1614, а именно на вышеуказанном лесном участке осуществил использование открытого огня (жаровня для приготовления пищи) в месте с подсохшей корой без отделения его минерализованной полосой шириной не менее 0,5 м. Указанное нарушение допущено в условиях действия особого противопожарного режима, действующего на территории Пензенской области, введенного Постановлением Правительства Пензенской области от 08 апреля 2023 года № 273-пП.

Согласно ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (п. 1).

Согласно пп. «а» п. 8 указанных Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова в лесах запрещается, в том числе, использовать открытый огонь (костры, паяльные лампы, примусы, мангалы, жаровни) в хвойных молодняках, на гарях, на участках поврежденного леса, торфяниках, в местах рубок (на лесосеках), не очищенных от порубочных остатков (остатки древесины, образующиеся на лесосеке при валке и трелевке деревьев, а также при очистке стволов от сучьев, включающие вершинные части срубленных деревьев, откомлевки, сучья, хворост) и заготовленной древесины, в местах с подсохшей травой, а также под кронами деревьев. В других местах использование открытого огня допускается на площадках, отделенных противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра. Открытый огонь (костер, мангал, жаровня) после завершения сжигания порубочных остатков или его использования с иной целью тщательно засыпается землей или заливается водой до полного прекращения тления.

Граждане при пребывании в лесах обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности в лесах, установленные пунктами 8 - 11 данных Правил (пп. «а» п. 46 Правила пожарной безопасности в лесах).

Постановлением Правительства Пензенской области № 273-пП от 08 апреля 2023 года, действовавшим на дату совершения административного правонарушения, на территории Пензенской области с 08 апреля 2023 года и до особого распоряжения установлен особый противопожарный режим, запрещено на территории Пензенской области разведение костров, сжигание мусора, стерни, пожнивных и порубочных остатков, проведение всех видов пожароопасных работ с использованием открытого огня, кроме работ, проводимых в специально отведенных и оборудованных местах (п. 2, 2.1).

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от 22 августа 2023 года. 

Указание ФИО1 на то, что открытый огонь отсутствовал, правового значения при рассмотрении дела не имеет, поскольку в Правилах пожарной безопасности в лесах имеется прямое указание на то, что к использованию открытого огня относятся и жаровни. 

Вопреки доводам жалобы о нарушении ст. 28.2 КоАП РФ в части требований, предъявляемых к протоколу об административных правонарушениях, указанный протокол соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения и иные сведения, необходимые для правильного разрешения дела. Отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении Акта патрулирования лесов № от 20 августа 2023 года и фотоматериалов к нему не является существенным недостатком, который невозможно восполнить при рассмотрении дела по существу.

В судебном заседании ФИО1 не отрицал факт отсутствия противопожарной минерализованной (то есть очищенной до минерального слоя почвы) полосой шириной не менее 0,5 метра в месте установки жаровни.

В постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности содержатся все необходимые сведения, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, соблюдены.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, в связи с чем, оснований для отмены принятого постановления должностного лица не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Однако, полагаю, что постановление в части размера назначенного наказания подлежит изменению. 

Согласно ч. 2.1. с т. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция части 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из общих принципов права, согласно которым санкции должны отвечать требованиям справедливости, должны быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и причиненному им вреду, учитывая конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, наличия у него на иждивении двух малолетних детей, что подтверждается представленными суду свидетельствами о рождении, отсутствия негативных последствий данного правонарушения, считаю возможным применить в данном случае положения части 2.2 и части 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа до 20 000 руб., т.е. менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

В связи с изложенным, постановление № начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 от 04 сентября 2023 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежит изменению, а жалоба удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление № начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 от 04 сентября 2023 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, удовлетворить частично.

Постановление № начальника отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны леса управления лесного хозяйства Минлесхоза Пензенской области ФИО2 от 04 сентября 2023 года в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания, назначив ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Е.В. Гусарова