Дело № 5-630/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 июля 2017 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С., 

с участием защитника Коноплева И.В.

представителей Мурманской таможни ФИО9, ФИО10,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении: 

Государственного казенного учреждения субъекта Российской Федерации «Министерство здравоохранения Мурманской области» *** юридический и фактический адрес: 183032, 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведения камеральной таможенной проверки в деятельности Государственного казенного учреждения субъекта Российской Федерации «Министерство здравоохранения Мурманской области» (далее по тексту министерство, Минздрав Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области) установлено несоблюдение запретов и ограничений при вывозе *** с таможенной территории Евразийского экономического союза (далее по тексту ЕАЭС) товара – образцов человеческой биологической жидкости (слюны) в количестве 434 пробы.

Между Министерством здравоохранения Мурманской области и Норвежским институтом общественного здравоохранения *** подписан Протокол о намерениях по реализации исследовательского проекта «Регистрация травматизма на дорогах, связанного с употреблением алкоголя и наркотических препаратов, в Мурманской области и губернии Финнмарк, разработка предложений по сокращению рисков».

Согласно данному протоколу сторонами планировалось провести дорожное исследование по выявлению распространенности употребления алкоголя и других психоактивных веществ среди обычных водителей.

Кроме того, Министерством здравоохранения Мурманской области с подведомственными ему организациями - Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина» (ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина») и Государственным областным автономным учреждением здравоохранения «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» (ГОАУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи») с одной стороны и Норвежским институтом общественного здравоохранения с другой стороны *** подписано Соглашение о научном сотрудничестве по проекту «Употребление наркосодержащих лекарств, нелегальных наркопрепаратов и алкоголя среди водителей автотранспортных средств в условиях нормального дорожного движения и среди пострадавших в авариях водителей автотранспортных средств в Мурманской области».

Предметом данного Соглашения явилось проведение научного исследования распространенности употребления алкоголя и иных психоактивных веществ среди водителей автотранспортных средств в условиях нормального дорожного движения (дорожное исследование) и среди пострадавших в авариях водителей автотранспортных средств на территории Мурманской области (госпитальное исследование).

Согласно пункту 2.2.3 Соглашения обязанностью Министерства здравоохранения Мурманской области являлся отбор около 2000 респондентов для проведения дорожного исследования из числа водителей автотранспортных средств в возрасте старше 18 лет, сбор, хранение и транспортировка до г. Киркинес (Норвегия) биологического материала (слюны) для проведения исследований. Согласно пункту 2.2.2 Соглашения обязанностью Министерства являлась разработка региональных нормативных документов, регламентирующих обязанности и ответственность подведомственных медицинских организаций, участвующих в реализации мероприятий, предусмотренных Соглашением. Согласно пункту 2.2.4 Соглашения обязанностью Министерства также являлся контроль обеспечения подведомственными медицинским организациями соблюдения требований к обращению с биологическим материалом, полученным в результате исследования. При этом было указано, что транспортировка, обращение с данными исследования и биологическим материалом и их хранение должно осуществляться в соотвтестви с требованиями действующего законодательства. В соотвтестви с разделом 3 Соглашения получателями финансовых средств, предусмотренных Приложением 3 к Соглашению, являются подведомственные Министерству здравоохранения Мурманской области медицинские учреждения: ГОАУЗ «Мурманский областной центр специализированных видов медицинской помощи» (пункт 3.4.1) и ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» (пункт 3.4.2).

В рамках подготовки к проведению проекта Министерство здравоохранения Мурманской области *** в Мурманскую таможню направило письмо №*** за разъяснениями порядка транспортировки биологического материала через таможенную границу Таможенного союза. Письмом от*** №*** Министерству было разъяснено, что в случае осуществления вывоза биологических объектов, предназначенных для диагностических и научных целей или полученных в процессе проведения биомедицинских исследований, в Федеральную таможенную службу России следует представить документы, подтверждающие, что вывоз биологических объектов осуществляется именно в указанных целях. В частности, таможней было указано, что порядок вывоза биологических объектов, предназначенных для диагностических и научных целей или полученных в процессе проведения биомедицинских исследований, определен письмом ФТС России от *** №*** и Минздравсоцразвития России от *** №*** «О ввозе в российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации некоторых видов биологических объектов».

Приказом Министерства здравоохранения Мурманской области от *** №*** «О проведении научного исследования распространенности употребления алкоголя и иных психоактивных веществ среди водителей автотранспортных средств» ГОАУЗ «Мурманский областной центр специализированных видов медицинской помощи» было утверждено ответственной медицинской организацией по проведению научного исследования. Согласно данному приказу месяцем начала реализации дорожного исследования был определен февраль 2016 года. В ГОАУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» велся учет сумм финансирования и расходов научного исследования. Согласно представленным сведениям сумма расходов на проведение научного исследования и сумма финансирования по состоянию на *** составили *** рублей. 

Распоряжением Министерства здравоохранения Мурманской области от *** №*** «О служебной командировке» в целях реализации мероприятий российско-норвежского проекта «Регистрация травматизма на дорогах, связанного с употреблением алкоголя и наркосодержащих препаратов в Мурманской области и губернии Финнмарк, разработка предложений по сокращению рисков» для участия в рабочем совещании главному врачу ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» предписывалось командировать в г.Киркинес (Норвегия) с *** по *** ФИО1 *** и ФИО2 ***

Во исполнение Распоряжения Министерства здравоохранения Мурманской области от *** №*** Приказом №*** от *** по ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» в г. Киркинес (Норвегия) были командированы *** ФИО1 и *** ФИО2 

В соотвтествии с полученными от Мурманской таможни разъяснениями ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» в Мурманскую таможню было подготовлено письмо от *** №*** о планируемой транспортировке в Норвегию биологического объекта – 434 пробирки с образцами слюны человека.

Приказом (Распоряжением) по Министерству здравоохранения Мурманской области о направлении государственного служащего в командировку от *** №*** *** ФИО3 была командирована в г. Киркинес (Норвегия) с *** по *** с целью участия в совещании в рамках совместного проекта по контролю и предупреждению ДТП, связанных с употреблением алкоголя и наркотиков в Мурманской области и губернии Финнмарк.

Для поездки в указанную командировку в г. Киркинес ФИО3., ФИО1 ФИО2. *** *** ФИО4 на имя *** ФИО5 была подана заявка о предоставлении служебного автотранспорта, в которой также было указано, что с названными лицами в Норвегию будет вывезен большой ящик с оборудованием. В целях выполнения данной заявки был выделен автомобиль Ford Tourneo государственный регистрационный №***, принадлежащий Государственному областному бюджетному учреждению «Автобаза Правительства Мурманской области».

Указанные выше командированные лица на автомобиле «Ford Tourneo» (государственный регистрационный №*** водитель ФИО5.) *** прибыли в ГОАУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи», где должностными лицами ГОАУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» был подготовлен и помещен в автомобиль металлический ящик из нержавеющей стали, в котором находились 434 пробирки с пробами слюны человека, отобранными в рамках Соглашения между Министерством здравоохранения Мурманской области и Норвежским институтом общественного здравоохранения от ***. Данный ящик был упакован, пассажирами и водителем автомобиля «Ford Tourneo» не вскрывался и содержимое ящика не проверялось. При этом, документы приема-передачи ящика и документы на его транспортировку не составлялись. В этот же день *** указанные лица ФИО3 ФИО1 ФИО2., ФИО5 на автомобиле «Ford Tourneo» (государственный регистрационный №***) через таможенный пост *** проследовали в Норвегию. На данном автомобиле с таможенной территории Евразийского экономического союза на территорию Норвегии был вывезен металлический ящик, в котором находились 434 пробирки с пробами слюны человека, отобранными в рамках Соглашения между Министерством здравоохранения Мурманской области и Норвежским институтом общественного здравоохранения от ***. В соответствии с объяснениями ФИО3., ФИО1 и ФИО2 от *** следует, что в ходе прохождения пограничного и таможенного контроля данные лица проследовали по зеленому коридору без ящика. Ящик с пробами слюны человека при этом находился в машине. Со слов ФИО3, ФИО1 и ФИО2 сведений о перевозимом в автомобиле товаре (ящике с 434 пробирками с пробами слюны человека) должностным лицам таможенного органа они не сообщали. В момент прохождения таможенного контроля ФИО3., ФИО1. и ФИО2 письмо от *** №*** находилось в машине и должностным лицам таможенного органа данное письмо предъявлено не было. В соответствии с объяснениями ФИО5. от *** в ходе прохождения пограничного и таможенного контроля он предъявил автомобиль к осмотру, после чего проследовал на автомобиле к месту посадки пассажиров. Также, со слов ФИО5 после прохождения всех процедур он и пассажиры автомобиля убыли с таможенного поста *** и проследовали в Норвегию. На норвежской границе сотрудник таможенно-пограничной службы Норвегии осмотрел ящик и дал разрешение на ввоз данного товара. В своих объяснениях ФИО3 ФИО1 ФИО2 и ФИО5 утверждают, что по прибытию к месту назначения (гостиница, немного не доезжая до г.Киркенес) норвежским представителем стороны соглашения ящик с образцами был перегружен в другое транспортное средство и увезен. Каких-либо документов приема-передачи при этом не составлялось. В этот же день, *** водитель ФИО5 на автомобиле «Ford Tourneo» убыл в г.Мурманск, ФИО3 ФИО1 ФИО2 проследовали в гостиницу. На следующий день *** ФИО5 на автомобиле «Ford Tourneo» возвратился в Норвегию и с пассажирами: ФИО3, ФИО1 и ФИО2 на автомобиле Ford Tourneo через таможенный пост *** из Норвегии обратно вернулся в Россию.

Письмом от *** №*** представителю Министерства иностранных дел России в г.Мурманске Министерство здравоохранения Мурманской области представило Отчет по итогам служебной командировки в г.Киркенес (Норвегия) *** Российских участников совместного проекта «Регистрация травматизма на дорогах, связанного с употреблением алкоголя и наркосодержащих препаратов в Мурманской области и губернии Финнмарк, разработка предложений по сокращению рисков».

Согласно полученным в ходе проведения камеральной таможенной проверки сведениям образцы с пробами слюны в количестве 434 пробы были полностью проанализированы Норвежским департаментом судебно-медицинских наук Больницы Университета г.Осло и в настоящее время по состоянию на *** готовятся к уничтожению.

Должностным лицом указано, что согласно положениям ст. 163 ТК ТС для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС перевозчик был обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории ЕАЭС, а также документы и сведения, предусмотренные ст. 159 ТК ТС. При этом декларантом должно было выступить Министерство здравоохранения Мурманской области.

Результатами таможенного контроля в бездействии Министерства здравоохранения Мурманской области должностными лицами Мурманской таможни установлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.

*** по указанному факту не декларирования товара в отношении Министерства здравоохранения Мурманской области было вынесено определение о возбуждении дела об АП №*** по части 1 статьи 16.2 КоАП России и проведении по нему административного расследования.

*** по результатам административного расследования в отношении Министерства здравоохранения Мурманской области составлен протокол №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Административное дело в отношении Министерства здравоохранения Мурманской области поступило в суд *** и подсудно Первомайскому районному суду города Мурманска.

В судебном заседании защитник Министерства здравоохранения Мурманской области Коноплев И.В. возражал против привлечения министерства к административной ответственности за инкриминируемое ему правонарушение. В обоснование возражений указал, что Министерство здравоохранения Мурманской области не является декларантом и субъектом ответственности инкриминируемого министерству правонарушения. Права владения и распоряжения указанным в протоколе товаром у министерства не имеется, как и не имеется каких-либо актов приема-передачи министерству инкриминируемого товара. Надлежащим субъектом ответственности по данному делу могут являться ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» и ГОАУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи», которые также являются участниками Соглашения. Доказательств того, что министерство распоряжалось ящиком с образцами человеческой слюны в пробирках, не имеется, сотрудник Министерства ехал в г. Киркенес по другим делам. Обязанности по декларированию ни на кого не возлагали, однако обязанность по сбору, хранению и транспортировке биологического материала до больницы возлагали на ГОАУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи». Поддержал доводы министерства, изложенные в письме от *** *** В частности довод о том, что Министерство не является лицом, ведущим внешнеэкономическую сделку, не является правообладателем биологического материала (слюны). Сбор, хранение, транспортировку через границу, то есть осуществляли право владения и распоряжения товаром в соотвтестви с приказом от *** №***, ГОАУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» и ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина». Протокол о намерениях не содержит ссылок на транспортировку биоматериала через таможенную границу, а соглашение является четырехсторонним. При пересечении границы служебный автомобиль был осмотрен сотрудниками Мурманской таможни, ящик и документы никаких вопросов не вызвали. Минздрав Мурманской области не является отправителем и перевозчиком, должностные лица Минздрава не перемещали товар через границу, декларантом товара не выступали, такая обязанность была возложена на ГОАУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» и ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина». В связи с указанным Минздрав Мурманской области вину в инкриминируемом правонарушении не признает.

Представители Мурманской таможни ФИО9 и ФИО10 в судебном заседании пояснили, что Министерство здравоохранения Мурманской области является надлежащим субъектом ответственности инкриминируемого правонарушения. Данный вопрос подробно исследовался в ходе административного расследования и доводы по определению субъекта ответственности подробно изложены в протоколе об административном правонарушении. Вина Министерства достоверно подтверждена письменными материалами дела. Министерство координировало все действия подведомственных ему учреждений в рамках заключенного Соглашения и Протокола о намерениях. Соглашением определены обязанности только двух сторон – Министерства и Норвежского института. Все действия по сбору и транспортировке произведены по распоряжению Министерства здравоохранения Мурманской области. В 2014 году Министерству Мурманской таможней разъяснялось о необходимости получения лицензии Росздравнадзора либо заключение Федеральной службы Технического экспортного надзора для провоза биоматериалов. До вывоза товара Министерство не обращалось в ФСТЭН. 

Заслушав защитника, представителей Мурманской таможни, изучив материалы дела, судья считает вину Министерства здравоохранения Мурманской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.16.2 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной по следующим основаниям. 

В соответствии с подпунктом 35 пункта 1 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу.

Согласно положений статьи 163 ТК ТС, для убытия товаров с таможенной территории ЕАЭС, с учетом статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе, перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории ЕАЭС, а также документы и сведения, предусмотренные статьей 159 ТК ТС. Убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС допускается с разрешения таможенного органа.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 195 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» вывоз товаров из Российской Федерации допускается после их таможенного декларирования и совершения иных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, и выпуска товаров.

Таким образом, в целях вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС необходимо осуществить таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, предусматривающую вывоз товара, в том числе, произвести таможенное декларирование товаров в соответствии с главой 27 ТК ТС в таможенном органе, правомочном регистрировать таможенные декларации.

Таможенное декларирование товаров при их вывозе за пределы таможенной территории ЕАЭС для постоянного нахождения за ее пределами осуществляется путем помещения товаров под таможенную процедуру экспорта с подачей таможенной декларации по форме, установленной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, либо транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов с предоставлением письменного заявления или перечня товаров в случаях, предусмотренных Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №263 «О Порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары».

Согласно пункту 1 статьи 176 ТК ТС, таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в порядке и на условиях, определенных таможенным законодательством Таможенного союза, а в случаях, установленных ТК ТС или иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, - законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно части 2 статьи 185 ТК ТС, таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории Таможенного союза.

Между тем при вывозе с таможенной территории ЕАЭС через таможенный пост *** ящика с биоматериалами таможенного декларирования данного товара, ни в какой форме, осуществлено не было.

В соответствии с положениями статьи 186 ТК ТС, при отсутствии внешнеэкономической сделки декларантом является лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами. 

Как следует из материалов дела протокол *** года о намерениях между Министерством здравоохранения Мурманской области и Норвежским институтом общественного здравоохранения по реализации проекта подписан министром Министерства здравоохранения Мурманской области. Соглашение от *** о научном сотрудничестве, заключенное между Министерством здравоохранения Мурманской области и Норвежским институтом общественного здравоохранения, подписано министром Министерства здравоохранения Мурманской области.

В соответствии с разделом 2 Соглашения, определяющего обязанности сторон Соглашения, на Министерство здравоохранения Мурманской области возложены все обязанности при реализации Проекта на территории Российской Федерации. Пунктами 2.2.1 – 2.2.3 установлено, что Минздрав Мурманской области определяет и утверждает перечень подведомственных медицинских организаций, участвующих в реализации мероприятий, предусмотренных Соглашением; разрабатывает региональные нормативные документы, регламентирующие обязанности и ответственность подведомственных медицинских организаций, участвующих в реализации мероприятий, предусмотренных Соглашением; организует и контролирует деятельность подведомственных медицинских организаций по проведению мероприятий, предусмотренных Соглашением. Такими мероприятиями является: отбор респондентов для проведения дорожного исследования, проведение опроса с использованием типовых форм анкет, сбор, хранение и транспортировка до г.Киркенеса (Норвегия) биологического материала (слюны) для проведения исследования; отбор пациентов для проведения госпитального исследования, проведение опроса с использованием типовых форм анкет, сбор, хранение и транспортировка до г. Киркенеса (Норвегия) биологического материала (крови) для проведения исследования, уничтожение биологического материала (крови) пациентов, не согласившихся принимать участие в Проекте.

Согласно пункту 2.2.4 Соглашения на Министерство возложена обязанность по контролю обеспечения подведомственными медицинским организациями соблюдения требований к обращению с данными и биологическим материалом, полученными в результате исследования, который включает в себя, что транспортировка, обращение с данными исследованиями и биологическим материалом и их хранение должны осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе в части защиты информации, и с принципами научной этики. Пунктом 2.3.5 Соглашения, предусмотрена обязанность норвежской стороны в случае невозможности транспортировки биологического материала из г.Мурманска в г. Киркенес, найти другую лабораторию для проведения анализов и оплатить расходы на проведение исследования собранного материала. 

Таким образом указанным Соглашением организация и контроль деятельности подведомственных медицинских организаций по проведению мероприятий, предусмотренных Соглашением, включая транспортировку до г.Киркенеса, возложена на Министерство здравоохранения Мурманской области (пункт 2.2.3 Соглашения). А в соответствии с пунктом 2.2.2 Соглашения, Министерство здравоохранения Мурманской области обязано было разработать региональные нормативные документы, регламентирующие обязанности и ответственность подведомственных медицинских организаций, участвующих в реализации проекта. 

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения Мурманской области, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 11.02.2011 №54-ПП, Министерство здравоохранения Мурманской области осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему организаций. В том числе Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина» (ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина») и Государственного областного автономного учреждения здравоохранения «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» (ГОАУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи»).

В соответствии с разделом 3 Соглашения получателями финансовых средств, предусмотренных Приложением 3 к Соглашению, являются подведомственные Министерству здравоохранения Мурманской области медицинские учреждения: ГОАУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» (пункт 3.4.1) и ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница имени П.А. Баяндина» (пункт 3.4.2).

ГОАУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» являлся стороной Соглашения и в данной организации велся бухгалтерский учет сумм финансирования и расходов. В соответствии с разделом 3 Соглашения названные организации здравоохранения являлись ответственными за финансовые обязательства Сторон, которые в рамках данного соглашения несут ответственность только за целевое и эффективное расходование денежных средств, которые переводит НИОЗ на различных этапах выполнения проекта. 

Разделом 4 Соглашения определены права только двух сторон - Министерства здравоохранения Мурманской области и Норвежского института общественного здравоохранения.

В целях исполнения своих обязательств, установленных Соглашением, (пункт 2.2.3 Соглашения) Министерство здравоохранения Мурманской области издало приказ о направлении в командировку *** ФИО3 для участия в совещании в рамках совместного проекта по контролю и предупреждению ДТП, связанных с употреблением алкоголя и наркотиков в Мурманской области и губернии Финнмарк; министром здравоохранения Мурманской области издано распоряжение №*** от ***, в котором главному врачу ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина поручено командировать в г.Киркенес ФИО1 и ФИО2. (л.д.83-85 Т 1). Исполняющим обязанности министра здравоохранения Мурманской области подписана и подана заявка заместителю Аппарата правительства Мурманской области о предоставлении служебного автотранспорта, по адресу Адрес***, в распоряжение *** ФИО3 с целью перевозки пассажиров в количестве 3-х человек и большого ящика с оборудованием для участия в рабочем совещании Министерства здравоохранения Мурманской области и губернии Финнмарк (л.д.91-95 Т1). Из сопроводительного письма руководителя ГОБУ «Автобаза Правительства Мурманской области» от ***, составленного по запросу министра здравоохранения Мурманской области, следует, в адрес министерства направлены заверенные копии документов об автотранспортном средстве, на котором *** осуществлялась транспортировка биоматериалов из г.Мурманска в г.Киркенес специалистами областного министерства здравоохранения (л.д.90 Т1).

О результатах служебной командировки российских участников совместного проекта «Регистрация травматизма на дорогах, связанного с употреблением алкоголя и наркосодержащих препаратов, в Мурманской области и губернии Финнмарк; разработка предложений по сокращению рисков» в г. Киркенес *** министр здравоохранения Мурманской области направил руководителю Территориального органа, представителю МИД РФ в г.Мурманске отчет, в котором помимо прочего указал на выявленные проблемы при транспортировке биоматериала через границу.

Приказ Министерства здравоохранения Мурманской области от *** №***, утверждающий ГОАУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» ответственной медицинской организацией по проведению научного исследования, подписан первым заместителем министра здравоохранения Мурманской области. Данным документом главному врачу ГОАУЗ «Мурманский областной Центр специализированных видов медицинской помощи» приказано обеспечить совместно с главным врачом ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина» транспортировку биологического материала для проведения исследования до г.Киркенес, а также соблюдение требований законодательства при транспортировке. Между тем, указанный приказ не возлагает на конкретное лицо обязанность по декларированию биоматериала.

В соответствии с приложением 2 Плана мероприятий по реализации проекта «отправление проб слюны из Мурманска в Киркенес» Министерство здравоохранения Мурманской области в данном плане фигурирует как ответственный партнер, НИЗ – финансовый партнер, иных лиц в плане не поименовано.

Таким образом, исходя из содержания Соглашения и иных приведенных выше документов, в отсутствие документов, возлагающих полномочия владения и пользования товаром «образцы слюны человека», либо иные полномочия по распоряжению товаром на какую либо упомянутую в Соглашении подведомственную медицинскую организацию, правом владения и пользования биологическим материалом обладало Министерство здравоохранения Мурманской области и, следовательно, обязанность совершения таможенных операций по таможенному декларированию также возлагалась на Министерство здравоохранения Мурманской области.

Должностным лицом Мурманской таможни субъект ответственности инкриминируемого министерству правонарушения определен верно. 

При изложенных обстоятельствах доводы защиты о том, что Министерство здравоохранения Мурманской области не является субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, судья отклоняет как необоснованные, данные доводы опровергнуты приведенными выше письменными материалами дела. 

В рассматриваемом случае декларантом товара «образцы человеческой биологической жидкости (слюна) в количестве 434 пробы» являлось Министерство здравоохранения Мурманской области, однако обязанность по совершению таможенных операций по таможенному декларированию человеческой биологической жидкости, упакованной в 434 пробирки и металлический ящик, в отношении которой законодательством РФ установлены запреты и ограничения, не выполнило.

Данное бездействие образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Вина Министерства здравоохранения Мурманской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и событие инкриминируемого правонарушения в бездействии министерства подтверждаются письменными материалами дела, исследованными в судебном заседании, а именно: определением о возбуждении дела об АП №***; копией Акта камеральной таможенной проверки №***, в котором зафиксирован факт недекларирования министерством товара «образцы человеческой биологической жидкости (слюна) в количестве 434 пробы» при вывозе его с таможенной территории ФИО11; копиями документов камеральной таможенной проверки; протоколом опроса ФИО6 от ***, из которого следует, что она, *** *** осуществляла таможенный контроль перемещаемых товаров, на протяжении смены с *** часов до *** часов никто из сотрудников министерства или подведомственных министерству медицинских учреждений с целью декларирования товаров и транспортного средства не обращались; протоколом опроса ФИО7 от ***, который дал показания аналогичные показаниям ФИО6 запросом от *** №***, направленным в ФСТЭК России по Северо-Западному федеральному округу, о предоставлении сведений о необходимости получения Министерством лицензии и заключения в ФСТЭК России на вывоз *** товара «образцы человеческой биологической жидкости (слюна) в количестве 434 пробы» с таможенной территории ЕАЭС; письмом от *** №*** ФСТЭК России, из которого следует, что для вывоза биологических материалов (слюны) человека за пределы РФ, экспортеру необходимо получить лицензию в ФСТЭК в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РФ от *** №*** и от *** №***, одновременно указано, что ГОАУЗ «МОЦСВМП» и ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» обращались во ФСТЭК за выдачей лицензии на вывоз биологических материалов по указанному Соглашению, однако указанным организациям в получении лицензии было отказано; письмом Росздравнадзора от *** №***, из которого следует, что в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от *** №***-р за Росздравнадзором закреплена функция по оформлению разрешительных документов в отношении перечня 2.21 Единого перечня «Органы и ткани человека, кровь и ее компоненты, образцы биологических материалов человека»; помещение биологических материалов под таможенную процедуру возможно при предоставлении таможенному органу разрешительного документа (заключения); в Росздравнадзор заявлений на получение заключения на перемещение образцов слюны человека в количестве 434 пробы в Норвегию не поступало; протоколом опроса ФИО8 от ***, из которого следует, *** что указанные выше товары представителями ГОБУЗ «МОКБ им. П.А. Баяндина» и Министерства были вывезены в Норвегию ему стало известно только *** в ***; заключением эксперта №*** от *** ООО «Финансовый аналитический центр», которым установлено, что рыночная стоимость товаров, явившихся предметами административного правонарушения по делу об АП №***, на момент окончания (совершения) административного правонарушения - ***, составляет ***, данную стоимость составляют пробирки, штативы, абсорбент, пакеты с застежкой, пенопласт типа ПСБ-С 15, термоконтейнер медицинский переносной.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины Министерства здравоохранения Мурманской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Действия правонарушителя судья квалифицирует по ч. 1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Министерство здравоохранения Мурманской области совершило недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное правонарушение в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Министерства здравоохранения Мурманской области. Согласно материалам дела у Министерства имелась возможность при экспорте образцов биологической жидкости человека из г.Мурманск в г. Киркенес через таможенную территорию ЕАЭС представить таможенному органу таможенную декларацию и разрешительные документы на вывозимые товары.

Таким образом, Министерство здравоохранения Мурманской области совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность Министерства здравоохранения Мурманской области, судьей признаются совершение административного правонарушения впервые. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность Министерства здравоохранения Мурманской области, судьей не установлено. 

Учитывая изложенное и принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, а также то, что лицо, привлекаемое к ответственности, является бюджетным учреждением, судья считает возможным назначить Министерству здравоохранения Мурманской области наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, без назначения дополнительного наказания в виде конфискации предмета административного правонарушения в виду его отсутствия.

Согласно счету №*** от ***, за проведение экспертизы Мурманская таможня понесла издержки в размере ***. 

В соответствии со ст. 24.7 КоАП РФ, издержки по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом и предусмотренные Кодексом, относятся на счет юридического лица.

Руководствуясь ст. 3.5, ч. 1 ст. 16.2, ст. 24.7, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение субъекта Российской Федерации «Министерство здравоохранения Мурманской области» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере *** стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения, в сумме 81314 рублей 12 копеек, без конфискации предметов административного правонарушения.

Сумма штрафа подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель – Межрегиональное операционное УФК (ФТС России); ***

Разъяснить, что, согласно ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. 

Неуплата административного штрафа в срок влечет ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа.

Издержки по делу об административном правонарушении в размере 6000 рублей за проведение экспертизы, понесенные по счету №*** от ***, отнести на счет Государственного казенного учреждения субъекта Российской Федерации «Министерство здравоохранения Мурманской области». ***.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Первомайского районного 

суда города Мурманска подпись М.С. Дурягина

***

*** 

***

***

***

***

***

*** 

***

***

*** 

*** 

***

***

***

***

***

*** 

***

***

***

*** 

***

***

*** 

***