Дело №2а-574/2025 УИД 69RS0040-02-2024-006996-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года город Тверь 

Центральный районный суд г.Твери в составе 

председательствующего судьи Панасюк Т.Я., 

при секретаре судебного заседания Столбове А.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Заволжского района города Твери на основании доверенности помощника прокурора Сыкина А.В.,

представителя административного ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России на основании доверенности ФИО1,

представитель заинтересованного лица Администрации города Твери на основании доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать вход в помещение специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов,

у с т а н о в и л:

прокурор Заволжского района города Твери, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России), в котором, с учётом внесённых в иск дополнений и уточнений просил суд:

- признать незаконным бездействие ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России по не оборудованию входа в помещение специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов; 

- возложить на ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России обязанность оборудовать вход в помещение по адресу: 

<

...> специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов (пандус или подъемная платформа) в рамках компетенции в срок в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на следующие обстоятельства. По результатам проведенной прокуратурой района в июле 2024 года проверки соблюдения прав инвалидов установлено, что при входе в Филиал №3 ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски или с недостатками зрения, чем нарушены положения ст.7 Конституции Российской Федерации, ст.ст.2, 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п.3 ст.2 Градостроительного кодекса РФ, Свода правил СП 59.1330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.

В ходе проведённой проверки установлено, что между Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери и ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России заключен договор аренды от 25.01.2024 №5306 на нежилые помещения, расположенные по адресу: 

<

...>. Помещения расположены на первом этаже (комнаты №№1-4, 4а, 5, 6, 8-11, 14, 15). Договор заключен с 01.01.2024 по 31.12.2024. В соответствии с п.4.2.4 договора с письменного разрешения арендодателя арендатор может производить за свой счет капитальный ремонт помещения, и (или) переоборудование помещений, а также в случае выдачи арендодателем либо органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, соответствующего предписания и (или) в случае неотложной необходимости. Если неотложная необходимость в проведении капитального ремонта будет подтверждена документально, то арендатор уведомляет об этом арендодателя с указанием причины такой необходимости и приложением подтверждающих документов. 

В соответствии с п.4.2.5 договора осуществлять перепланировку помещений только при условии предварительного (до осуществления работ) письменного разрешения арендодателя, согласованного с органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом. 

Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери в адрес руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России направлялась информация от 11.03.2020 №30/1152-4 в которой департамент не возражал против согласования оборудования пандуса по адресу 

<

...> (филиал Бюро №3).

Постановлением Правительства Тверской области от 21.02.2024 №62-пп утверждена государственная программа Тверской области «Социальная поддержка и защита населения Тверской области». Одним из направлений государственной программы является социальная интеграция инвалидов, формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и без барьерной среды для маломобильных групп населения.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что вход в здание, расположенное по адресу: 

<

...>, используемый административным ответчиком, специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов не оборудован. Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп в помещения, занимаемые ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России существенно нарушает законные права и интересы инвалидов. 

Из материалов дела следует, что ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России является федеральным казенным учреждением медико-социальной экспертизы, финансовое обеспечение выполнения функций которого осуществляется за счет средств федерального бюджета. Целью деятельности учреждения является проведение медико-социальной экспертизы для определения потребностей освидетельствуемых лиц в мерах социальной защиты, включая реабилитацию. На данное учреждение возлагаются обязанности по установлению инвалидности, разработке индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, определение степени утраты профессиональной трудоспособности. 

Необходимость обустройства входа в здание связана именно с непосредственной деятельностью ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России. Выявленные нарушения посягают на конституционные права инвалидов на полное и равное осуществление ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, препятствуют свободному доступу инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры. 

До настоящего времени административным ответчиком не принималось мер по оборудованию помещений необходимыми техническими средствами для беспрепятственного доступа инвалидов. Переписка с Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери не подтверждает тот факт, что Бюро предпринимало действия к урегулированию сложившейся ситуации. 

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым административным иском, в котором он в качестве заинтересованных лиц указал Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери и Администрацию города Твери.

Определением судьи от 23.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (далее – ТУ Росимущества в Тверской области. 

Определениями суда, занесёнными в протоколы судебных заседаний от 14.01.2025, 10.02.2025, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца прокурора Заволжского района города Твери на основании доверенности помощник прокурора Сыкин А.В. заявленные требования поддержал в полном объёме, просил суд их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России на основании доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на доводы ранее представленных письменных возражений на иск, из которых следует, что по договору аренды нежилого помещения от 25.01.2024 №5306 ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России арендует нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...> - ФИО4, д.14. Помещения, в которых располагается бюро №3 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России, обслуживающее преимущественно жителей Заволжского района г.Твери, расположены в жилом многоквартирном доме. Владение и пользование общим имуществом МКД, к которому относятся в том числе и лестницы, лестничные площадки, коридоры и придомовые территории, осуществляется по соглашению всех участников общей долевой собственности (п.1 ст.247, п.1 ст.290 ГК РФ; ч.1 ст.36 ЖК РФ). В связи с этим, для решения вопроса установления пандуса или подъёмной платформы необходимо проводить общее собрание собственников помещений в МКД (ч.1 ст.44 ЖК РФ). Внеочередное собрание может быть созвано, в частности, по инициативе одного из собственников помещений. ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России не имеет возможности устранить нарушения, так как не является собственником помещения, а также не вправе осуществлять его реконструкцию без согласия собственника помещения, поскольку это нарушает права собственника (ст.209 ГК РФ) данного помещения и не входит в компетенцию Учреждения. В соответствии с ч.4 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обеспечение условий доступности для инвалидов объектов и услуг является обязанностью собственника арендуемого помещения. 

Согласно п.п.8, 9 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.07.2015 №527н, органы и организации, предоставляющие услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты в арендуемых для предоставления услуг объектах, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, принимают меры по заключению дополнительных соглашений с арендодателем либо по включению в проекты договоров их аренды условий о выполнении собственником объекта требований по обеспечению условий доступности для инвалидов данного объекта. Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг. 

ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России неоднократно обращалось в Департамент управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери (исх. №03/33 от 23.03.2016, исх. №05/34 от 14.02.2020, исх. №03/11 от 28.10.2024) по передаче помещения ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России на праве оперативного управления или проведению работ по повышению доступности, однако к желаемому результату обращения не привели. Также Учреждение обращалось в ТУ Росимущества в Тверской области с просьбой рассмотреть вопрос о выделении в оперативное управление помещений для размещения бюро - филиала №3, отвечающих требованиям доступности для инвалидов и других маломобильных групп населения (исх. №01/1246 от 28.10.2019, исх. №01/1095 от 01.09.2021). На обращения получен ответ о невозможности предоставить помещения, соответствующие предъявляемым требованиям. 

Часть 1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяется с 01.07.2016 только к новым или реконструированным, модернизированным объектам (Федеральный закон от 01.12.2014 №419-ФЗ). 

Из положений указанного Федерального закона от 01.12.2014 №419-ФЗ следует, что порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. 

Таким образом, ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России соблюдало и соблюдает положения Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 №588 «О признании лица инвалидом». Так как в настоящее время большая часть освидетельствований проходит без личного присутствия граждан (заочно), в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 №588 при необходимости проведения очного освидетельствования граждан, которые по состоянию здоровья не могут прибыть в бюро, Учреждение предлагает освидетельствование на дому либо в главном бюро. Таким образом, права граждан из числа маломобильных групп населения в данном случае не ущемляются. Кроме того, в бюро имеется сотрудник, ответственный за доступность объекта и оказывающий помощь маломобильным пациентам. 

Более того, ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России является казенным учреждением и финансируется по смете за счет средств федерального бюджета. Использование денежных средств на проведение ремонта арендуемого помещения и его адаптации для лиц с ОВЗ является нецелевым использованием бюджетных средств, что недопустимо. 

В связи с изложенным, административный ответчик не имеет возможности адаптировать заявленное помещение для маломобильных групп населения пандусом, но при этом делает всё возможно, чтобы граждане из числа маломобильных групп населения могли проходить освидетельствование в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 №588, Федеральным законом от 01.12.2014 №419-ФЗ, тем самым не нарушает права человека и законные интересы граждан.

Представитель заинтересованного лица Администрации города Твери на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда, поддержал позицию, изложенную Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери в письменных пояснениях. 

Заинтересованное лица ФИО3 в судебном заседании полагал заявленные прокурором требования законными и обоснованными. При определении способа устранения допущенных нарушений просил учитывать представленные им письменные пояснения, согласно которым пандус для доступа инвалидов в помещение по заявленному адресу должен отвечать требованиям Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, ГОСТ Р 51256-99, Приказа Минтруда №527н от 30.07.2015, Постановления Правительства РФ №1315 от 22.12.2010, Приказа Минтруда №527н, СП 118.13330.2012, СП 59.13330.2016, ГОСТ 23118-2012, а также должна быть обеспечена возможность его переноса в случае необходимости, поскольку объект, на котором подлежит установке пандус, является отчуждаемым. Также указал, что административный ответчик обязан обеспечить соответствие конструкции пандуса, козырька и поручней всем требованиям безопасности и доступности для инвалидов, включая предотвращение падения снежных масс.

Представители заинтересованных лиц Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери, ТУ Росимущества в Тверской области, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, надлежащим образом извещённых о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

От представителя Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные пояснения по заявленным требованиям, из которых следует, что нежилое помещение с кадастровым номером 69:40:0100240:1406, расположенное на первом этаже (комнаты №№1-4, 4а, 5, 6, 8-11, 14, 15) общей площадью 113,1 кв.м, по адресу: 

<

...>, находится в муниципальной собственности г.Твери. На основании договора аренды от 25.01.2024 №5306, а также действующего в настоящее время договора аренды от 15.01.2025 № 5337, указанное нежилое помещение передано в аренду ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России для использования под филиал (освидетельствование и оказание медико-социальной помощи инвалидам). Пунктом 4.2.3 договоров аренды предусмотрено, что в обязанности арендатора входит поддержание имущества в исправном состоянии, произведение за свой счет текущий ремонт и несение расходов на содержание имущества. Также договором аренды определено, что выполнение мероприятий по приспособлению объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур для беспрепятственного доступа к ним инвалидов относится к обязанностям арендатора (п.4.2.19 договоров аренды). 

В рамках муниципальной программы города Твери «Социальная поддержка населения города Твери» на 2021-2026 годы, утвержденной постановлением Администрации города Твери от 02.11.2018 №1368, за счет средств бюджета города Твери осуществляется реализация мероприятия по адаптации в целях доступности для инвалидов и маломобильных групп населения муниципальных объектов культуры и образования, также мероприятия по обустройству пандусов в домах проживания инвалидов-колясочников. Адаптация учреждений, не находящихся в ведении Администрации города Твери (не являющихся муниципальными), муниципальной программой не предусмотрена. 

Иных ходатайств, возражений, пояснений по заявленным требованиям от участвующих в деле лиц не поступило.

На основании положений ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав явившихся в судебное заседание участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Из положений ст.4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 

В соответствии с п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

При обращении в суд прокурором указано, что бездействие административного ответчика нарушает конституционные права инвалидов на полное и равное осуществление ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни, препятствуют свободному доступу инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае обращение прокурора с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц отвечает требованиям действующего законодательства.

Порядок реализации права обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц предусмотрен главой 22 КАС РФ. 

В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Из частей 9 и 11 статьи 226 КАС РФ следует, что по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими доказыванию административным истцом, являются нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, и соблюдение им сроков обращения в суд. 

Соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, подлежащие установлению судом, доказываются административным ответчиком. 

Поскольку рассматриваемый административный иск, поступивший в суд 26.11.2024, направлен на прекращение длящегося до настоящего времени, по утверждению административного истца, бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер по оборудованию входа в помещение специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов, срок обращения в суд с рассматриваемыми требованиями административным истцом не пропущен. 

По смыслу ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца (лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление).

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который гарантирует инвалидам социальную защиту, представляющую собой систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ч.1 ст.2). 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьёй 15 указанного Федерального закона предусмотрено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам. 

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций. 

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. 

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.3 ст.2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения. 

Подпунктом «а» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого Приказом Минтруда России от 30.07.2015 №527н, предусмотрено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере труда, занятости и социальной защиты, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: возможность беспрепятственного входа в объекты и выхода из них.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр утверждён и введён в действие свод правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», который разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25.10.2012. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований, в том числе Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». 

Настоящий свод правил предназначается для разработки проектных решений общественных, жилых и производственных зданий, которые должны обеспечивать для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения - маломобильных групп населения (МГН) равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения, основанные на принципе универсального проекта (дизайна) (п.1.1). 

В соответствии с п.6.1.1 свода правил, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. 

Пунктом 6.2.8 свода правил предусмотрено, что при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для МГН.

Под объектами социальной инфраструктуры понимаются объекты местного значения поселения, муниципального округа, городского округа в областях образования, здравоохранения, физической культуры и массового спорта и культуры (п.1 Требований к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 01.10.2015 №1050). 

Согласно п.4.3 ГОСТ Р 22.11.08-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Безопасность жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях. Обеспечение объектами социальной инфраструктуры. Основные положения», утверждённого Приказом Росстандарта от 12.12.2014 №2045-ст, к объектам социальной инфраструктуры относятся учреждения образования, здравоохранения, социального обеспечения, спортивные и физкультурно-оздоровительные учреждения, учреждения культуры и искусства, предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания, организации и учреждения управления, проектные организации, кредитно-финансовые учреждения и предприятия связи, научные и административные организации и др. 

Пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 54738-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Реабилитация инвалидов. Услуги по социальной реабилитации инвалидов», утверждённого Приказом Росстандарта от 04.06.2021 №520-ст, к объектам социальной инфраструктуры отнесены жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные, спортивные и другие учреждения.

Согласно положениям действующего законодательства, к объектам социальной инфраструктуры относится и находящееся в муниципальной собственности нежилое помещение с кадастровым номером 69:40:0100240:1406, расположенное на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

...> (комнаты №№1-4, 4а, 5, 6, 8-11, 14, 15), общей площадью 113,1 кв.м, переданное на основании заключённого с Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери договора аренды от 25.01.2024 №5306 (на 2024 год), договора аренды от 15.01.2025 №5337 (на 2025 год) ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России для использования под филиал (освидетельствование и оказание медико-социальной помощи инвалидам).

В соответствии с Уставом ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России, целью деятельности Учреждения является проведение медико-социальной экспертизы для определения потребностей освидетельствуемых в мерах социальной защиты, включая реабилитацию (п.3.1).

К предмету (основным задачам) деятельности Учреждения относится установление структуры и степени ограничения жизнедеятельности и определения потребностей освидетельствуемого лица в различных мерах социальной защиты, включая реабилитацию (п.3.2).

В силу п.4.3 Устава, Учреждение свободно в выборе форм и предмета договоров и обязательств, любых других условий взаимоотношений с организациями и гражданами, которые не противоречат законодательству Российской Федерации и настоящему Уставу.

Согласно п.2.4 Устава, Учреждение имеет в своём составе структурные подразделения, необходимые для осуществления деятельности, предусмотренной настоящим Уставом; в структуру Учреждения входят также экспертные составы и филиалы – бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах. 

В числе филиалов ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России указано Бюро №3, расположенное по адресу: 

<

...>.

Таким образом, в арендованном на основании договоров аренды от 25.01.2024 №5306 (на 2024 год), от 15.01.2025 №5337 (на 2025 год) муниципальном нежилом помещении расположен филиал административного ответчика, в котором осуществляется предусмотренная Уставом деятельность ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России - освидетельствование и оказание медико-социальной помощи инвалидам. 

Поскольку занимаемое административным ответчиком нежилое помещение относится к объектам социальной инфраструктуры, к нему должен быть обеспечен беспрепятственный доступ маломобильных групп населения.

Как следует из материалов дела, 21.06.2024 в прокуратуру Тверской области поступило перенаправленное в прокуратуру Заволжского района города Твери обращение ФИО3, в котором он указывал, что помещение, в котором проводится МСЭК, расположенное по адресу: 

<

...>, не оборудовано пандусом для подъёма людей с ограниченными возможностями и инвалидов-колясочников, просил провести проверку и принять меры по обеспечению прав людей с ограниченными возможностями на беспрепятственный доступ к услугам МСЭК, а также обязать учреждение установить необходимое оборудование для обеспечения доступа. 

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, представленными в материалы дела фотоматериалами подтверждено, что вход в нежилое помещение здания – многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>, используемое административным ответчиком для осуществления уставной деятельности по проведению медико-социальной экспертизы для определения потребностей освидетельствуемых в мерах социальной защиты, специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения не оборудован, чем нарушены права и законные права данной категории граждан. 

08.07.2024 прокурором Заволжского района г.Твери в адрес руководителя ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России внесено представление о принятии конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

По итогам рассмотрения представления руководителем ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России прокурору Заволжского района г.Твери направлен ответ от 16.07.2024, доводы которого в полном объёме дублируют доводы письменных возражений на рассматриваемый административный иск. 

Оценивая доводы административного ответчика, суд исходит из следующего. 

В силу ст.606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 1 ст.615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.616 ГК РФ арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды. Арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Пунктами 4.2.1 заключённых между Департаментом управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери и ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России договоров аренды нежилого помещения от 25.01.2024 №5306 (на 2024 год) и от 15.01.2025 №5337 (на 2025 год) предусмотрено, что арендатор обязан использовать помещение исключительно по целевому назначению в соответствии с п.1.2 настоящего договора (под размещение филиала (освидетельствование и оказание медико-социальной помощи инвалидам)).

Пунктами 4.2.3 договоров аренды предусмотрено, что в обязанности арендатора входит поддержание имущества в исправном состоянии, произведение за свой счет его текущего ремонта и несение расходов на содержание имущества. 

В соответствии с п.4.2.4 договоров с письменного разрешения арендодателя арендатор может производить за свой счет капитальный ремонт помещения, и (или) переоборудование помещений, а также в случае выдачи арендодателем либо органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом, соответствующего предписания и (или) в случае неотложной необходимости. Если неотложная необходимость в проведении капитального ремонта будет подтверждена документально, то арендатор уведомляет об этом арендодателя с указанием причины такой необходимости и приложением подтверждающих документов. 

В соответствии с п.4.2.5 договоров арендатор обязан осуществлять перепланировку помещений при условии предварительного (до осуществления работ) письменного разрешения арендодателя, согласованного с органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом. 

Выполнение мероприятий по приспособлению объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры для беспрепятственного доступа к ним инвалидов относится к обязанностям арендатора (п.4.2.19 договоров аренды). 

В силу ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (часть 1). Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (часть 2). 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, административный ответчик использует арендуемое муниципальное нежилое помещение на основании заключённого и действующего в настоящее время договора аренды в своей деятельности, исходя из характера которой на него возлагается обязанность по созданию условий для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание. 

При этом, с учетом заключенного договора аренды, предусматривающего, что выполнение мероприятий по приспособлению объектов социальной инфраструктуры для беспрепятственного доступа к ним инвалидов относится к обязанностям арендатора, административный ответчик, намереваясь осуществлять в нежилом помещении деятельность по освидетельствованию и оказанию медико-социальной помощи инвалидам, не мог не знать о необходимости обеспечения доступа в данное помещение маломобильным группам населения. Объективных данных, указывающих на наличие у административного ответчика возражений в этой части при заключении договора аренды в материалах дела не имеется, от заключения данного договора он не отказался, принял на себя предусмотренные договором обязательства. 

Требования к специальным приспособлениям для беспрепятственного доступа в него инвалидов предусмотрены п.п.6.2.9-6.2.12 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001. 

Так, площадка на горизонтальном участке пандуса при прямом пути движения или на повороте должна иметь размер не менее 1,5 м по ходу движения. На пандусе при прямом пути движения через каждые 0,5 м подъема должна быть горизонтальная площадка размером не менее 1,5 м по ходу движения. На поворотных участках пандуса с углом поворота более 45° необходимо предусматривать горизонтальные участки размерами, соответствующими вписанной окружности диаметром не менее 1,5 м. В верхней и нижней частях пандуса выполняются горизонтальные площадки размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Пандусы в своей верхней и нижней частях должны иметь свободное пространство размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с односторонним движением следует принимать в пределах от 0,9 до 1,0 м. Ширину марша пандуса на общих путях движения следует принимать согласно 6.2.1, расстояние между поручнями - по ширине пандуса, а уклон - не более 1:20 (5%). Ширина винтового пандуса при минимальном внутреннем радиусе 3,0 м должна быть не менее 1,2 м, а уклон - не более 1:20 (5%). Инвентарный пандус должен соответствовать следующим параметрам: ширина - не менее 0,8 м; продольный уклон - не более 1:12; максимальная нагрузка - не менее 250 кг/м2 (п.6.2.9). 

Примечанием к данному пункту свода правил предусмотрено, что при реконструкции здания, его приспособлении и на объектах культурного наследия допускается использовать: пандус инвентарный, платформу подъемную вертикального перемещения, в стесненных условиях платформу подъемную наклонного перемещения. 

По продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м. Поверхность марша пандуса должна визуально контрастировать с горизонтальной поверхностью в начале и конце пандуса. Допускается для выявления граничащих поверхностей применение световых маячков или световых лент. Тактильные контрастные напольные указатели перед пандусами не предусматриваются (п.6.2.10 свода правил). 

Вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по 5.1.13 и иметь травмобезопасное исполнение. Поручни пандусов и лестниц должны выдерживать нагрузку без деформации не менее 0,5 кН/м в любом направлении. Оптимальным вариантом для охвата рукой являются поручни округлого сечения диаметром от 0,04 до 0,05 м (для детей - 0,03 м). Расстояние в свету между поручнем и стеной должно быть не менее 0,045 м. Стена вдоль поручня должна быть гладкой (п.п.6.2.11, 6.2.12 свода правил).

В связи с изложенным, вход в рассматриваемое нежилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, должно быть помимо лестницы оборудовано административным ответчиком специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов, к которым относится пандус (инвентарный) или платформа подъемная (вертикального или наклонного перемещения).

Доводы представителя административного ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России о том, что он не имеет возможности выполнить заявленные требования поскольку не является собственником помещения и не вправе нарушать права собственника (ст.209 ГК РФ), не вправе проводить работы без получения разрешения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, не могут быть приняты во внимание, поскольку при выборе помещения для расположения своего филиала и заключения договора аренды ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России должно было учесть все предъявляемые законодательством Российской Федерации требования, а согласование или отказ в согласовании оборудования пандуса или иного подъемного устройства относится к рискам его деятельности. 

Доказательств отсутствия технической возможности осуществить действия, о которых просит прокурор в иске, административным ответчиком не представлено. Приведение входа в здание в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации не может расцениваться как нарушение требований ст.209 ГК РФ и условий договора аренды. То обстоятельство, что административный ответчик является арендатором нежилого помещения, не освобождает его от обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. Правоотношения, сложившиеся между арендатором и арендодателем, не должны ущемлять права инвалидов и других граждан, а при возникновении разногласий между сторонами по договору аренды они могут быть разрешены в ином порядке.

Как следует из материалов дела, собственник муниципального нежилого помещения не возражает против оборудования арендатором пандуса на входе в помещение, что подтверждается копиями писем Департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации города Твери от 07.04.2016, 11.03.2020, 15.03.2024. При этом, собственник помещения выразил готовность рассмотреть вопрос о компенсации части затрат на проведение работ путём уменьшения арендной платы. 

Доводы административного ответчика о том, что положения ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01.07.2016 только к новым или реконструированным, модернизированным объектам, а в настоящее время большая часть освидетельствований проходит без личного присутствия граждан (заочно) и при необходимости проведения очного освидетельствования граждан, которые по состоянию здоровья не могут прибыть в бюро, ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России предлагает освидетельствование на дому либо в главном бюро, кроме того, в бюро имеется сотрудник, ответственный за доступность объекта и оказывающий помощь маломобильным пациентам, также не указывают на необходимость освобождения административного ответчика от выполнения указанных прокурором в административном иске обязанностей.

Исходя из положений ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ, ст.ст.209 210, 615 ГК РФ, обязанность по обеспечению доступа в нежилое помещение маломобильной группы населения вытекает из деятельности ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России, которое должно осуществлять свою деятельность с соблюдением норм законодательства, в том числе законодательства о защите прав инвалидов, соответственно, Учреждение должно либо самостоятельно установить специальное приспособление для беспрепятственного доступа в него инвалидов, либо подобрать для аренды помещения такое здание, в котором имеется обеспечение доступа маломобильной группы населения. В данном случае арендатором нежилого помещения не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа в помещение, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. 

Из положений ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов, или после их реконструкции или капитального ремонта. Положения данной нормы свидетельствуют о возможности и необходимости применения норм данного Федерального закона к уже построенным и введенным в эксплуатацию объектам инфраструктуры. Вне зависимости от даты строительства или реконструкции здания к обязанностям организаций независимо от организационно-правовых форм относится, в том числе, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. При этом в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры должны приниматься меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов. 

Административным ответчиком не представлено доказательств технической невозможности оборудования входа в помещение стационарным пандусом либо иным подъемным устройством, доступным для маломобильных групп населения.

Свод правил СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 также предусматривает понятие «разумного приспособления» существующих зданий и сооружений. Так, согласно п.3.2.2 свода правил, разумным приспособлением является внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод. 

Пунктом 8.1.2 свода правил также предусмотрено, что при реконструкции и приспособлении существующих зданий и сооружений при выполнении проектных решений в рамках «разумного приспособления» при невозможности обеспечить доступность всего здания в уровне входа должны быть выделены специальные помещения, зоны или блоки для обслуживания инвалидов основными услугами, оказываемыми в здании (сооружении).

Пункты 8, 9 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого Приказом Минтруда России от 30.07.2015 №527н, на которые административный ответчик ссылался в своих возражениях, предусматривают обязанность организации, предоставляющей услуги в сфере социальной защиты в арендуемом помещении, по заключению дополнительных соглашений с арендодателем либо по включению в проекты договоров их аренды условий о выполнении собственником объекта требований по обеспечению условий доступности для инвалидов данного объекта, только в отношении помещений, которые невозможно приспособить для использования с учетом потребностей инвалидов. Также предусматривают и обязанность такой организации по обследованию данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

В материалах дела отсутствуют доказательства как невозможности приспособления силами арендатора рассматриваемого помещения с учетом потребностей инвалидов, так и выполнения со стороны арендатора иных мероприятий, предусмотренных указанными пунктами Порядка.

Доводы административного ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России о том, что казенное учреждение финансируется по смете за счет средств федерального бюджета и денежные средства на установку пандуса не выделялись, не указывает на необоснованность заявленных административных исковых требований.

Отсутствие достаточного финансирования не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного иска. 

В связи с изложенным, со стороны административного ответчика допущено бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права неопределённого круга лиц, в интересах которых подано рассматриваемое административное исковое заявление, выразившееся в необорудовании входа в помещение филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России - Бюро №3, расположенное по адресу: 

<

...>, специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов.

Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч.2 ст.227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административного ответчика, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административного ответчика от выполнения вышеизложенных обязанностей, суду с его стороны не представлено. При этом, именно административный ответчик в силу возложенных на него полномочий обязан принять комплекс необходимых мер, направленных на оборудовании входа в заявленное помещение специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ способом восстановления нарушенных прав лиц, в интересах которых подан рассматриваемый административный иск, исходя из признанного незаконным бездействия, является возложение на административного ответчика обязанность по оборудованию входа в помещение филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России - Бюро №3, расположенное по адресу: 

<

...>, специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов (пандус или подъемная платформа), соответствующими требованиям п.п.6.2.9-6.2.12 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001. 

С учетом положений ч.2 ст.178 КАС РФ, поскольку для выполнения административным ответчиком установленных судом обязанностей необходима организация и фактическое проведение определённого объёма работ, исходя из соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить для исполнения возложенных решением суда обязанностей срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом, административный ответчик не лишен возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст.ст.189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок. 

Государственная пошлина административным истцом при обращении в суд не уплачивалась в силу п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ. Административные ответчики от уплаты государственной пошлины также освобождены на основании пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Заволжского района города Твери, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казённому учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности оборудовать вход в помещение специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казённого учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, выразившееся в необорудовании входа в помещение филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России - Бюро №3, расположенное по адресу: 

<

...>, специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов. 

Возложить на Федеральное казённое учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тверской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать вход в помещение филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» Минтруда России - Бюро №3, расположенное по адресу: 

<

...>, специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов (пандус или подъемная платформа), соответствующими требованиям п.п.6.2.9-6.2.12 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.Я. Панасюк 

Мотивированное решение составлено 28.03.2025.