Дело № 2а-6544/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2017 года город Архангельск

председательствующего судьи Саблиной Е. А.,

при секретаре Кузнецовой Н. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску 

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО13, ФИО10, ФИО11 

к администрации муниципального образования «город Архангельск» 

об оспаривании бездействия, возложении обязанности организовать круглосуточное холодное водоснабжение, установить пожарные гидранты, спроектировать и проложить автомобильную дорогу общего пользования, тротуары, организовать стационарное освещение, сезонное содержание подъездных путей к домам 37, 38, 41, 42, 44, 45, 47, 54, 55, 59, 74 по КИЗ «Лето» в Соломбальском территориальном округе г. Архангельска

при участии в судебном заседании административных истцов ФИО1, ФИО5, ФИО6, представителя административного ответчика ФИО12, 

В судебное заседание не явились: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО13, ФИО10, ФИО11, представители Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации муниципального образования «город Архангельск», Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования «город Архангельск», Министерства имущественных отношений Архангельской области, МУП «Водоканал», ГУ МЧС России по Архангельской области, УМВД России по Архангельской области (извещены), 

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО13, ФИО10, ФИО11 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Архангельск».

Просили признать действия Администрации муниципального образования «Город Архангельск», выраженные в отказе обустроить подъездные пути, тротуары, уличное освещение к участкам Истцов, обеспечить питьевой водой круглосуточно в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в обеспечении пожарной безопасности, незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в течение шести месяцев спроектировать и проложить подъездные пути, тротуары от ул. Маймаксанской к земельным участкам № № 54, 55, 49, 45, 44, 42, 38, 37, 41, 59, 74. Организовать дорожную деятельность, наружное освещение и очистку проезжих частей в границах населенного пункта г. Архангельске, в Соломбальском округе, ул. КИЗ «Лето» в соответствии с требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Обеспечить уличное освещение путем установления световых опор по движению от ул. Маймаксанская к участкам № № 54, 55, 49, 45, 44, 42, 38, 37, 41, 59, 74, в соответствии с требованиями СП 52.13330.201 1 (СНиП 23-05-95) «Естественное и искусственное освещение».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, спроектировать и организовать круглосуточное холодное водоснабжение в виде водоразборных колонок, к участкам № № 54, 55, 49, 45, 44, 42, 38, 37, 41, 59, 74 в г. Архангельске, в Соломбальском округе, ул. КИЗ «Лето» в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» при проектировании водопроводных сетей на территории КИЗ «Лето» предусмотреть установку пожарных гидрантов в соответствии с п.8.6 «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 25.02.2009 №178.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в течение месяца со дня вступления решения суда в силу и до обустройства дорог и тротуаров для беспрепятственного проезда в случае экстренных вызовов машин скорой помощи, пожарных автомашин, служб электросетей, организовать содержание и очистку от снега существующих проездов к участкам № № 54, 55, 49, 45, 44, 42, 38, 37, 41, 59, 74 в том числе к электроподстанции, по ул. КИЗ «Лето» в Соломбальском округе, г. Архангельска.

В обоснование иска указали, что на законном основании владеют земельными участками с кадастровыми номерами соответственно 29:22:020901:32 (участок № 38), 29:22:020901:36 (участок № 37), 29:22:020901:196 (участок № 41), 29:22:020901:27 (участок № 42), 29:22:020901:10 (участок № 44), 29:22:020901:10 (участок № 44), 29:22:020901:34 (участок № 45), 29:22:020901:30 (участок № 47), 29:22:020901:1. (участок № 55), 29:22:020901:14 (участок № 54), 29:22:020901:176 (участок № 59), 29:22:020 901:179 (участок № 74). Участки предоставлены для индивидуального жилищного строительства. На части участков возведены индивидуальные жилые дома, на части участков осуществляется их строительство. Обязанность по проектированию и строительству автомобильных дорог местного значения, тротуаров, уличного освещения, обеспечения водоснабжения, пожарной безопасности администрация муниципального образования «город Архангельск» не исполнила. Существующие проезды не содержит. На неоднократные обращения об обустройстве дорог, тротуаров, уличного освещения, водоснабжения, пожарной безопасности, отвечает отказом. Тем самым нарушает права административных истцов, в том числе на транспортную доступность, на обеспечение питьевой водой, пожарную безопасность.

Позднее требования неоднократно уточняли. Окончательно просили признать бездействия администрации муниципального образования «Город Архангельск», по исполнению обязанностей в части осуществления дорожной деятельности, в обустройстве тротуаров, уличного освещения, в обеспечении питьевой водой в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, в обеспечении пожарной безопасности, незаконными.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» спроектировать и проложить автомобильную дорогу общего пользования местного значения и тротуары от ул. Маймаксанской к земельным участкам с кадастровыми номерами: 29:22:020901:36, 29:22:020901:196, 29:22:020901:27, 29:22:020901:32, 29:22:020901:10, 29:22:020901:34, 29:22:020901:30, 29:22:020901:15, 29:22:020901:14, 29:22:020901:176, 29:22:020901:179 в границах населенного пункта г. Архангельска, в Соломбальском округе, КИЗ «Лето».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» организовать стационарное наружное электрическое освещение от ул. Маймаксанской к земельным участкам с кадастровыми номерами: 29:22:020901:36 (уч. № 37), 29:22:020901:196 (уч. № 41), 29:22:020901:27 (уч. № 42), 29:22:020901:32 (уч. № 38), 29:22:020901:10 (уч. № 44), 29:22:020901:34 (уч. № 45), 29:22:020901:30 (уч. № 47), 29:22:020901:15 (уч. №55), 29:22:020901:14 (уч. № 54), 29:22:020901:176 (уч. № 59), 29:22:020901:179 (уч. №74) в границах населенного пункта г. Архангельска, в Соломбальском округе, КИЗ «Лето».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» до 01.07.2018г. обеспечить источниками противопожарного водоснабжения жилые дома на земельных участках с кадастровыми номерами 29:22:020901:36 (уч. № 37), 29:22:020901:196 (уч. № 41), 29:22:020901:27 (уч. № 42), 29:22:020901:32 (уч. № 38), 29:22:020901:10 (уч. № 44), 29:22:020901:34 (уч. № 45), 29:22:020901:30 (уч. № 47), 29:22:020901:15 (уч. № 55), 29:22:020901:14 (уч. № 54), 29:22:020901:176 (уч. № 59), 29:22:020901:179 (уч. №74), путем проектирования и строительства кольцевого противопожарного водопровода с установкой пожарных гидрантов в соответствии с п.3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, и п. 8.6 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения».

Организовать бесперебойное холодное водоснабжение посредством проектирования вновь строящихся или реконструируемых систем наружного водоснабжения и установки (монтажа) водоразборных колонок в радиусе не менее 100м, к жилым домам на земельных участках с кадастровыми номерами 29:22:020901:36 (уч. №37), 29:22:020901:196 (уч. № 41), 29:22:020901:27 (уч. № 42), 29:22:020901:32 (уч. №38), 29:22:020901:10 (уч. № 44), 29:22:020901:34 (уч. № 45), 29:22:020901:30 (уч. №47), 29:22:020901:15 (уч. № 55), 29:22:020901:14 (уч. № 54), 29:22:020901:176 (уч. № 59), 29:22:020901:179 (уч. №74) в границах населенного пункта г. Архангельске, в Соломбальском округе, КИЗ «Лето».

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» до момента прокладки дороги общего пользования местного значения, осуществлять уборку ныне существующих проездов к земельным участкам с кадастровыми номерами 29:22:020901:36 (уч. № 37), 29:22:020901:196 (уч. № 41), 29:22:020901:27 (уч. № 42), 29:22:020901:32 (уч. № 38), 29:22:020901:10 (уч. № 44), 29:22:020901:34 (уч. № 45), 29:22:020901:30 (уч. № 47), 29:22:020901:15 (уч. № 55), 29:22:020901:14 (уч. № 54), 29:22:020901:176 (уч. № 59), 29:22:020901:179 (уч. №74) в г. Архангельске, в Соломбальском округе, КИЗ «Лето» в зимний период от снега, в весенне-осенний период осуществлять подсыпку, выравнивание, принимать иные меры, связанных с сохранением существующих проездов для беспрепятственного проезда специализированного автотранспорта: машин скорой помощи, пожарных автомашин, служб электросетей, МЧС, полиции, служб эвакуации транспорта, иного специализированного транспорта. 

ФИО1, ФИО5, ФИО6 в судебном заседании уточненные требования и доводы в их обоснование поддержали в полном объеме. 

Представитель административного ответчика ФИО12 в судебном заседании с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагает, что обязанность по организации водоснабжения администрация муниципального образования исполнила, поскольку имеется техническая возможность для подключения домов административных истцов к магистральному водопроводу. Обязанности организовать водоснабжение именно путем установления дополнительных водоразборных колонок у муниципального образования нет. Автомобильная дорога общего пользования от ул. Маймаксанская к домам административных истцов отсутствует, в перечень автомобильных дорог муниципального образования не включена, земельный участок под дорогу не формировался, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Обязанность по содержанию и ремонту имеющихся проездов администрация муниципального образования не несет. 

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО13, ФИО10, ФИО11, представители Департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «город Архангельск», Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования «город Архангельск», Министерства имущественных отношений Архангельской области, МУП «Водоканал», ГУ МЧС России по Архангельской области, УМВД России по Архангельской области о месте и времени судебного заседания извещены, представителей не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:2:020901:32 по адресу: г. Архангельск, Соломбальский округ, КИЗ «Лето», участок № 38 (разрешенное использование для строительства индивидуального жилого дома), номер государственной регистрации в ЕГРН № 29-29/001/- 29/001/060/2015-234/1 от 13.05.2015г. (т. 1, л. д. 10-11).

ФИО2 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 29:22:020901:36, по адресу г. Архангельск, Соломбальский округ, КИЗ «Лето», участок № 37 по договору аренды № 5/517с от 11.07.2012 с изменениями и собственником построенного на этом участке жилого дома с кадастровым номером 29:22:020901:218, номер государственной регистрации в ЕГРН № 29-29/001/-29/001/120/2016-339/1 (т. 1, л. д. 14-18).

ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:22:020901:196, по адресу г. Архангельск, Соломбальский округ, КИЗ «Лето», участок № 41, номер государственной регистрации в ЕГРН № 29-29/001- 29/001/064/2016-409/2 от 25.04.2016 (т. 1 л. д. 20).

ФИО4 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 29:22:020901:27, по адресу г. Архангельск, Соломбальский округ, КИЗ «Лето», участок № 42 (т. 1, л.д. 22-26).

ФИО5, ФИО6 являются участниками общей долевой собственности с размером доли ? каждый на земельный участок с кадастровым номером 29:22:020901:10, по адресу г. Архангельск, Соломбальский округ, КИЗ «Лето», участок № 44, и участниками общей долевой собственности с размером доли ? каждый на жилой дом с кадастровым номером 29:22:020901:183 (т. 1, л.д. 29,30, 33, 34).

ФИО7 является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:22:020901:34, по адресу г. Архангельск, Соломбальский округ, КИЗ «Лето», участок № 45, номер государственной регистрации в ЕГРН № 29:22:020901:34- 29/009/2017-3 от 01.02.2017, и собственником построенного на этом участке жилого дома с кадастровым номером 29:22:020901:214, номер государственной регистрации в ЕГРН № 29- 29/001-29/001/036/2016-378/1 от 21.03.2016 (т.1, л. д. 37-39).

ФИО8 является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:22:020901:30, по адресу г. Архангельск, Соломбальский округ, КИЗ «Лето», участок № 47, номер государственной регистрации в ЕГРН № 29-29/001-29/001/072/2016- 291/2 от 28.04.2016 и собственником построенного на этом участке жилого дома с кадастровым номером 29:22:020901:227, номер государственной регистрации в ЕГРН № 29:22:020901:227- 29/001/2017-3 от 05.04.2017 (т. 1, л. д. 41-44).

ФИО9 является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:22:020901:15. по адресу г. Архангельск, Соломбальский округ, КИЗ «Лето», участок № 55 (далее - участок № 55) номер государственной регистрации в ЕГРН № 29:22:020901:15 и собственником построенного на этом участке жилого дома с кадастровым номером 29:22:020901:171, номер государственной регистрации в ЕГРН № 29-29- 01/041/2013-005 от 12.04.2013 (т. 1, л. д. 41-44).

ФИО13 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 29:22:020901:14, по адресу г. Архангельск, Соломбальский округ, КИЗ «Лето», участок № 54 по договору аренды № 6/446(с) от 15.09.2014, номер государственной регистрации в ЕГРН № 29-29-01/122/2014-227 от 03.10.2014 и собственником построенного на этом участке жилого дома с кадастровым номером 29:22:020901:192, номер государственной регистрации в ЕГРН №29-29-01/090/2014-445 от 25.07.2014 (т. 1, л. д. 52-58).

ФИО10 является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:22:020901:176, по адресу г. Архангельск, Соломбальский округ, КИЗ «Лето», участок № 59 номер государственной регистрации в ЕГРН № 29-29/001- 29/001/107/2016-222/3 от 26.07.2016 и собственником построенного на этом участке жилого дома с кадастровым номером 29:22:020901:216, номер государственной регистрации в ЕГРН № 29- 29/001-29/001/034/2016-279/1 от 26.04.2016 (т. 1, л. д. 60-62).

ФИО11 является собственником земельного участка с кадастровым номером 29:22:020 901:179, по адресу г. Архангельск, Соломбальский округ, КИЗ «Лето», участок № 74, номер государственной регистрации в ЕГРН № 29:22:020901:179- 29/002/2017-8 от 02.03.2017 и собственником построенного на этом участке жилого дома с кадастровым номером 29:22:020901:220, номер государственной регистрации в ЕГРН № 29:22:020901:220-29/002/2017-2 от 02.03.2017 (т. 1, л. д. 64-69).

Статья 3 Федерального закона от 8.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» (далее Закон № 257-ФЗ) определяет основные понятия, используемые для целей настоящего федерального закона. 

Так, автомобильная дорога это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся среди прочего объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса. 

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании положений ч. 1 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

В силу указания ч. 11 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно требованиям ст. 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что от улицы Маймаксанская в г. Архангельске к домам административный истцов существует проезд, который не имеет твёрдого покрытия. Дорога отсыпана песком и отходами древесины (корой). Отсутствуют тротуары, искусственное уличное освещение. Данные обстоятельства следуют из письма УМВД России по г. Архангельску от 02.11.2016 № 11/11458 (т. 1, л. д. 72), а также из письма департамента транспорта, строительства и городской инфраструктуры администрации муниципального образования «город Архангельск» от 21.07.2017 № 17-20/116 (т. 1, л. д. 74).

17.11.2017 ГИБДД УМВД России по г. Архангельску по запросу суда провела осмотр участка ул. КИЗ «Лето» от ул. Маймаксанской до дома № 37 по КИЗ «Лето» в г. Архангельске, по результатам которого был составлен акт выявленных недостатков в содержании дорог. Данным документом и приложенными к нему фототаблицами подтверждается, на обследованном участке имеется снежный накат, продольные и поперечные выступы, отсутствуют наружные осветительные установки, отсутствуют тротуары (т. 3л. 

<

...>). 

Также из материалов дела усматривается, что существующий проезд, ведущий в КИЗ «Лето» в реестре объектов муниципальной собственности муниципального образования «город Архангельск» не числиться (т. 1, л. д. 73).

Данный участок также не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального образования «город Архангельск», утвержденный распоряжением мэрии города Архангельска от 10.02.2011 № 251р.

Участок земли, на котором расположен существующий проезд, в установленном порядке не формировался, его границы не определялись. Проезд проходит в том числе в непосредственной близости от сформированных земельных участков. При этом земли по КИЗ «Лето» в г. Архангельске за исключением сформированных земельных участков по данным публичной кадастровой карты относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Данным участком пользуется неопределенный круг лиц для проезда автомобильного транспорта, в том числе административные истцы для проезда к своим земельным участкам и расположенным на них домам.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что автомобильная дорога общего пользования по смыслу Закона № 257-ФЗ для проезда по КИЗ «Лето» к земельным участкам административных истцов и расположенным на них домам отсутствует. Имеется стихийно сложившийся проезд, границы которого в установленном законом порядке не определены. 

На основании положений ст. 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся среди прочего утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу указания ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Положение об Администрации муниципального образования «город Архангельск» утверждено решением Архангельской городской Думы от 25.11.2015 № 291.

В силу указания п. 1.1 которого администрация муниципального образования «город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Архангельск», наделенным Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «город Архангельск» федеральными законами и областными законами.

К компетенции Администрации города относятся среди прочего: исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами, муниципальными правовыми актами городской Думы, главы муниципального образования «город Архангельск», Администрации города; управление муниципальной собственностью в соответствии с законодательством и муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, обязанность по организации дорожной деятельности на территории города Архангельска, в том числе организации подъездных путей к домам административных истцов лежит на администрации муниципального образования «город Архангельск».

Суд учитывает, что проект планировки Маймаксанского района муниципального образования «город Архангельск» утвержден распоряжением мэра города Архангельска от 27.02.2015 № 515р. 

Согласно разделу «Введение» данного документа очередность в данном проекте принята I очередь строительства - 2020 год; расчетный срок строительства - 2030 год.

Графической частью данного документа запроектировано на территории КИЗ «Лето» в г. Архангельске улиц местного значения (проездов) и указаны границы проектных красных линий (обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Давая оценку доводу ответчика о том, что внутриквартальный проезд не относится к автомобильной дороге, суд исходит из того, что территория внутриквартального проезда в границах города Архангельска, при отсутствии доказательств обратного, относится к местам общего пользования и предназначена в том числе для движения автомобильного транспорта. 

Также положениями ст. 3 Федерального закона № 196-ФЗ к числу основанных принципов обеспечения безопасности дорожного движения отнесены приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) утвержден приказом Федерального агентства по технологическому регулированию и метрологии от 23.12.2007 № 270-ст.

Данный стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу указания п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары и пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящим через населенные пункты. На дорогах 1-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.

Пунктами 4.39 СНиПа 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» (утв. постановлением Госстроя СССР от 17 декабря 1985 г. N 233) установлено, что на участках дорог в пределах населенных пунктов… следует предусматривать тротуары, размещая их, как правило, за пределами земляного полотна. Тротуары надлежит проектировать в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01.-89.

Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м должно быть предусмотрено стационарное электрическое освещение.

Поскольку доступ к земельным участкам административных истцов для транспортных средств возможен в настоящий момент только по стихийно сложившемуся проезду, иным образом проезд администрация муниципального образования «город Архангельск» не обеспечила, также не обеспечила наличие тротуаров, стационарного электрического освещения, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выраженное в неосуществлении дорожной деятельности. Тем самым нарушено право административных истцов на свободу передвижения, на безопасность, в том числе дорожного движения. 

В порядке восстановления нарушенных прав истца на администрацию муниципального образования город Архангельск суд полагает необходимым возложить обязанность в срок до 01.11.2018 организовать дорожную деятельность в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, а именно организовать проектирование, строительство дороги общего пользования, обеспечивающей проезд к домам 37, 38, 41, 42, 44, 45, 47, 54, 55, 59, 74 по КИЗ «Лето» в Соломбальском территориальном округе г. Архангельске, её стационарного электрического освещения и тротуаров.

Указанные сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на поименованном участке, в том числе с учетом необходимости выполнения процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, требования о возложении на администрацию муниципального образования «город Архангельск» до момента прокладки дороги общего пользования местного значения, осуществлять уборку ныне существующих проездов к земельным участкам с кадастровыми номерами 29:22:020901:36 (уч. № 37), 29:22:020901:196 (уч. № 41), 29:22:020901:27 (уч. № 42), 29:22:020901:32 (уч. № 38), 29:22:020901:10 (уч. № 44), 29:22:020901:34 (уч. № 45), 29:22:020901:30 (уч. № 47), 29:22:020901:15 (уч. № 55), 29:22:020901:14 (уч. № 54), 29:22:020901:176 (уч. № 59), 29:22:020901:179 (уч. №74) в г. Архангельске, в Соломбальском округе, КИЗ «Лето» в зимний период от снега, в весенне-осенний период осуществлять подсыпку, выравнивание, принимать иные меры, связанных с сохранением существующих проездов для беспрепятственного проезда специализированного автотранспорта: машин скорой помощи, пожарных автомашин, служб электросетей, МЧС, полиции, служб эвакуации транспорта, иного специализированного транспорта, удовлетворению не подлежит.

Так в судебном заседании установлено, что дорога общего пользования по КИЗ «Лето» в г. Архангельске как инженерное сооружение отсутствует. Действующее законодательство об автомобильных дорогах и дорожной деятельности не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по содержанию и обустройству стихийно сложившихся проездов. Иное бездействие административного ответчика, истцы не оспаривали.

Также в судебном заседании установлено, что по ул. Маймаксанской в г. Архангельске проложен магистральный водопровод, на котором в районе домов 2, 16, 26 по ул. Маймаксанской имеются водоразборные колонки (т. 1, л. д. 77).

Из содержания искового заявления усматривается, что расстояние от домов административных истцов до ближайшей к ним водоразборной колонки составляет от 190м. до 456м. Доводы административных истцов в данной части лица, участвующее в деле, не оспаривают.

На основании положений ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (ч. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее также Правила № 644).

Согласно п. п. 71 и 74 Правил № 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам

В соответствии с п. 8.20 СНиП 2-04-02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружение» радиус действия водоразборной колонки следует понимать не более 100 метров.

Суд не принимает доводы административного ответчика о том, что им организовано холодное водоснабжение административных истцов, поскольку имеется возможность технологического присоединения принадлежащих им домов к централизованной системе холодного водоснабжения.

Так, в силу указания п. 97 Правил № 644 договор о подключении (технологическом присоединении) является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

В случае наличия технической возможности подключения (технологического присоединения) отказ организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) не допускается. При необоснованном отказе или уклонении организации водопроводно-канализационного хозяйства от заключения договора о подключении (технологическом присоединении) заявитель вправе обратиться в суд.

В случае если у организации водопроводно-канализационного хозяйства отсутствует техническая возможность подключения (технологического присоединения), подключение (технологическое присоединение) осуществляется по индивидуальному проекту.

Таким образом, сама по себе выдача ФИО8, ФИО1, ФИО14 по коллективному заявлению, в том числе ФИО9, ФИО3, О.В.ВБ., ФИО15, ФИО13, ФИО8, ФИО1, ФИО11, ФИО16 проекта договора на технологическое присоединение и технических условий не означает надлежащего выполнения администрацией муниципального образования «город Архангельск» обязанности по организации надлежащего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения.

Так, из пояснений представителя МУП «Водоканал» усматривается, что магистральный водопровод по ул. Маймаксанской в г. Архангельске с момента его создания не реконструировался, в том числе в связи со строительством на территории КИЗ «Лето» индивидуальных жилых домов.

Выданные ФИО8, ФИО1 технические условия на подключение (технологическое присоединение) объекта предполагает строительство участка водопроводной сети от существующего водопровода да точки подключения на границе земельного участка Заказчика соответственно протяженностью 184м., 342м. за счет заказчика. 

Технические условия, выданные по коллективному заявлению ФИО14 и др. предполагают строительство участка водопроводной сети от существующего водопровода до границ земельных участков самими заказчиками за свой счет.

Иным способом холодное водоснабжение домов административных истцов не обеспечено.

Ссылки на выданные административным истцам разрешения на строительство суд не принимает. Намерение административных истцов при получении разрешения на строительство осуществлять подвоз воды к домам своими силами не освобождает администрацию муниципального образования «город Архангельск» от публичной обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение. 

В силу указания ч. 1, 2 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

На основании п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя в том числе разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

СП 8.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности» утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (далее также СП 8.13130.2009.). 

В силу указания п. 8.6 СП 8.13130.2009 пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом указаний п. 8.4 и принятием мер против замерзания воды в них.

Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания, сооружения или его части не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более и одного - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более указанной в п. 9.11 по дорогам с твердым покрытием.

Согласно требованиям п. 9.11 СП 8.13130.2009 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при наличии автонасосов - 200 м;

при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Материалами дела подтверждается, что на территории КИЗ «Лето» (кадастровый квартал 29:22:020901) отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (т. 1, л. 

<

...>). Тем самым нарушено право административных истцов на пожарную безопасность. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «город Архангельск» допустила незаконное бездействие, выраженное неисполнении обязанности обеспечить водоснабжение питьевой водой, пожарную безопасность домов 37, 38, 41, 42, 44, 45, 47, 54, 55, 59, 74 по КИЗ «Лето» в Соломбальском территориальном округе г. Архангельска.

В порядке восстановления нарушенных прав административных истцов на административного ответчика следует возложить обязанность в срок до 01.11.2018 обязанность организовать холодное водоснабжение, а также обеспечить наличие двух источников наружного противопожарного водоснабжения домов 37, 38, 41, 42, 44, 45, 47, 54, 55, 59, 74 по КИЗ «Лето» в Соломбальском территориальном округе г. Архангельске.

Указанные сроки являются разумными и достаточными для выполнения всех необходимых мероприятий по осуществлению дорожной деятельности на поименованном участке, в том числе с учетом необходимости выполнения процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности организовать бесперебойное холодное водоснабжение именно посредством проектирования вновь строящихся или реконструируемых систем наружного водоснабжения и установки (монтажа) водоразборных колонок в радиусе не менее 100м, к жилым домам административных истцов. Способ организации водоснабжения административный ответчик вправе выбирать самостоятельно. Иное являлось бы вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, что противоречит принципу разделения властей.

Все иные доводы лиц, участвующих в деле, правового значения не имеют и судом не принимаются. 

Администрации муниципального образования «город Архангельск» следует сообщить об исполнении решения суду и ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО13, ФИО10, ФИО11 в течение месяца с момента фактического исполнения решения суда.

В порядке ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца ФИО1 с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО13, ФИО10, ФИО11 к администрации муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании бездействия, возложении обязанности организовать круглосуточное холодное водоснабжение, установить пожарные гидранты, спроектировать и проложить автомобильную дорогу общего пользования, тротуары, организовать стационарное освещение, сезонное содержание подъездных путей и автодороги к домам 37, 38, 41, 42, 44, 45, 47, 54, 55, 59, 74 по КИЗ «Лето» в Соломбальском территориальном округе г. Архангельска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «город Архангельск», выраженное в неосуществлении дорожной деятельности, неисполнении обязанности обеспечить водоснабжение питьевой водой, пожарную безопасность домов 37, 38, 41, 42, 44, 45, 47, 54, 55, 59, 74 по КИЗ «Лето» в Соломбальском территориальном округе г. Архангельска.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Архангельск» обязанность в срок до 01 ноября 2018 года организовать дорожную деятельность в соответствие с требованиями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленными правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов, а именно организовать проектирование, строительство дороги общего пользования, её стационарного электрического освещения и тротуаров к домам 37, 38, 41, 42, 44, 45, 47, 54, 55, 59, 74 по КИЗ «Лето» в Соломбальском территориальном округе г. Архангельске.

Возложить на администрацию муниципального образования «город Архангельск» в срок до 01 ноября 2018 года обязанность организовать холодное водоснабжение, а также обеспечить наличие двух источников наружного противопожарного водоснабжения домов 37, 38, 41, 42, 44, 45, 47, 54, 55, 59, 74 по КИЗ «Лето» в Соломбальском территориальном округе г. Архангельске.

В остальной части административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО13, ФИО10, ФИО11 к администрации муниципального образования «город Архангельск» - оставить без удовлетворения.

Взыскать с администрации муниципального образования «город Архангельск» в пользу ФИО1 300 руб. госпошлины, уплаченной при подаче иска.

Администрации муниципального образования «город Архангельск» сообщить об исполнении решения суду и в срок не позднее одного месяца с момента фактического исполнения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2017 года.

Судья Е. А. Саблина