Дело № 12-3/2019

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2019 года г. Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ефременкова В.В., при секретаре Глушцовой К.В., рассмотрев жалобу директора МУП «Ритуальные услуги» ФИО1 на постановление № ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 26.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего консультанта отдела административно-технического надзора департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 № от 26 октября 2018 года, директор МУП «Ритуальные услуги» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абз. 2 ч. 1 ст.73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Данным постановлением директор МУП «Ритуальные услуги» ФИО1 признан виновным в том, что в период с 13 часов 30 минут 16 октября 2018 г. до 16 часов 28 минут 17 октября 2018 г. своевременно не принял надлежащих мер к уборке от мусора, порубочных остатков территории двух городских кладбищ, расположенных по улице Ленинградской в городе Черняховске Калининградской области, чем нарушил периодичность проведения работ по уборке территории, не выполнил требования по поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования «Черняховский городской округ», в нарушение п. п. 3.1, 4.1, 4.2, 4.6, 4.7, 4.34, 6.1, 6.2 8.2 Правил благоустройства МО «Черняховский городской округ», утвержденных Решением Совета Депутатов от 24.03.2016 г. № 35 ( далее Правил).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, директор МУП «Ритуальные услуги» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

В обоснование приводит доводы о том, что при вынесении постановления не было учтено признание им вины, то что он впервые привлекается к административной ответственности. Также просит учесть, что на момент вынесения постановления по делу выявленное нарушение было частично устранено, какого-либо ущерба не наступило.

В судебном заседании директор МУП «Ритуальные услуги» ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ).

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч.1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях, являются нарушения требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

За указанное нарушение, санкция части 1 указанной статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти до тридцати тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Пункт 3.1 статьи 3 Правил предусматривает, что санитарная очистка и уборка городского округа включает уборку основных и прилегающих территорий сбор и вывоз бытовых, промышленных отходов и других видов мусора. 

Согласно пункта 4.1 статьи 4 Правил, должностные лица предприятий, учреждений, организаций, иных хозяйствующих субъектов независимо от их правового статуса, формы хозяйственной деятельности, в собственности, полном хозяйственном ведении (оперативном управлении), аренде, постоянном бессрочном пользовании которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также граждане - владельцы, пользователи земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, должностные лица администрации городского округа обязаны обеспечить организацию работ по благоустройству в подведомственной сфере в соответствии с настоящими Правилами.

Пункт 4.6 статьи 4 Правил устанавливает, что юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, собственники (наниматели) частного жилищного фонда обязаны ежедневно убирать основные территории своими силами и за счет собственных средств или по договору на оказание услуг по уборке территории.

На основных территориях юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны, в том числе, производить своевременно санитарную уборку, не допускать образования скопления бытовых отходов, своевременно вывозить ТКО самостоятельно, либо заключив договор со специализированной организацией на вывоз мусора (п. 4.7 статьи 4 Правил).

Лицам, перечисленным в пункте 4.1 статьи 4 настоящих Правил, по мере необходимости следует организовывать уборку земельных участков, непосредственно примыкающих к границам или ограждениям основных и производственных территорий, в целях обеспечения чистоты и надлежащего санитарного состояния на подходах (подъездах) к подведомственным объектам внешнего благоустройства (п. 4.34 статьи 4 Правил).

Согласно п. 6.1 статьи 6 Правил, порядок, условия и способы вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов определяются в соответствии с действующим законодательством и должны соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области окружающей среды и здоровья человека.

Юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны: обеспечить сбор отходов в контейнеры (сборники ТКО) на специально оборудованных площадках; осуществить установку на обслуживаемой территории достаточного количества контейнеров. Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок и прилегающей к ним территории несет их владелец, арендатор или иной пользователь, в чьем управлении находится данная контейнерная площадка. Если в одном здании, строении, сооружении или на огороженной территории располагаются несколько пользователей (арендаторов), ответственность за организацию сбора и вывоза ТКО, содержание и уборку территории контейнерной площадки возлагается на собственника здания, строения или сооружения, земельного участка либо на его уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено условиями договора с пользователем. Если на закрепленной территории находятся несколько собственников и (или) пользователей, границы сбора и вывоза ТКО, содержания и уборки территории контейнерной площадки должны быть определены соглашением сторон; обеспечить вывоз ТКО собственными силами и за счет собственных средств либо заключить договор на вывоз ТКО со специализированными организациями различных организационно-правовых форм, имеющих специализированный транспорт, подготовленный персонал и лицензию (в случаях, установленных законодательством) на право осуществления соответствующей деятельности, или договор на оказание услуг по организации сбора и вывоза ТКО с предприятиями (организациями), управляющими организациями, товариществами собственников жилья либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами, в ведении которых находятся места размещения контейнеров или контейнерные площадки; иметь в зданиях, не подключенных к централизованной системе канализации, локальные очистные сооружения для жидких отходов или выгребные ямы и обеспечивать их правильную эксплуатацию, а также надежную гидроизоляцию, исключающую загрязнение жидкими отходами окружающей среды. Ответственность за техническое и санитарное состояние выгребных ям и прилегающей к ней территории несет их владелец; осуществлять содержание в исправном состоянии несменяемых контейнеров и других сборников для жидких и твердых коммунальных отходов; обеспечивать свободный проезд к контейнерам, установленным на специально оборудованных площадках; организовывать своевременный вывоз жидких отходов (п. 6.2 статьи 6 Правил).

Из материалов дела следует, что должностное лицо - директор МУП «Ритуальные услуги» ФИО1 в период с 13 часов 30 минут 16 октября 2018 г. до 16 часов 28 минут 17 октября 2018 г. своевременно не принял надлежащих мер к уборке от мусора, порубочных остатков территории двух городских кладбищ, расположенных по улице Ленинградской в городе Черняховске Калининградской области, чем нарушил периодичность проведения работ по уборке территории, не выполнил требования по поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципального образования «Черняховский городской округ», в нарушение п. п. 3.1, 4.1, 4.2, 4.6, 4.7, 4.34, 6.1, 6.2 8.2 Правил благоустройства МО «Черняховский городской округ», утвержденных Решением Совета Депутатов от 24.03.2016 г. № 35

Указанные выше обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № от 19.10.2018 года, фототаблицами от 16.10.2018 года, 17.10.2018 года, Уставом муниципального унитарного предприятия « Ритуальные услуги», другими материалами дела, оценив которые должностное лицо отдела административно-технического надзора пришло к правильному выводу о том, что в действиях директора МУП «Ритуальные услуги» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства и установив факт невыполнения требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя признаков состава вменяемого административного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности директора МУП «Ритуальные услуги» ФИО1 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, так как в соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу чч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное наказание директору МУП «Ритуальные услуги» в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, избранная мера соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, правовых и фактических оснований для его снижения ниже низшего предела санкции нет.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ведущего консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № № от 26.10.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном абз. 2 ч. 1 ст. 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях в отношении директора МУП «Ритуальные услуги» ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1, – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В.Ефременкова