Дело № 12-19/2024

24MS0026-01-2023-011246-71

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 февраля 2024 судья Железногорского городского суда Красноярского края Бацунин Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 20 декабря 2023 года,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 20 декабря 2023 года, согласно которого назначено наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.4 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях», мотивируя тем, что мировым судьей необоснованно не приняты во внимание основания для признания правонарушения малозначительным.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, доверил представление своих интересов представителю.

Представитель ФИО1 – ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Старший помощник прокурора ЗАТО г.Железногорск Красноярского края ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Судья, исследовав и огласив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав участников процесса, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 210-ФЗ, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пунктами 1 и 4 статьи 6 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 12.12.2022 № 2632 утвержден административный регламент администрации ЗАТО г. Железногорск по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений на территории городского округа ЗАТО Железногорск» (далее - административный регламент).

Административный регламент определяет стандарт предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений на территории городского округа ЗАТО Железногорск», устанавливает состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур по предоставлению муниципальной услуги (пункт 1.1 административного регламента).

Из раздела 5 Административного регламента следует, что муниципальная услуга предоставляется уполномоченным органом - Администрацией ЗАТО г. Железногорск, Непосредственное оказание услуги осуществляет Управление городского хозяйства администрации ЗАТО г. Железногорск.

Согласно пункту 6.1 Административного регламента результатом предоставления услуги является разрешение на право вырубки зеленых насаждений. Разрешение на право вырубки зеленых насаждений оформляется по форме согласно приложению № 2 к настоящему административному регламенту.

Результат предоставления услуги, указанный в пункте 6.1 настоящего административного регламента:

а) направляется Заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, в личный кабинет на Едином портале в случае, если такой способ указан в заявлении о выдаче разрешения на право вырубки зеленых насаждений;

б) выдается Заявителю на бумажном носителе при личном обращении в Уполномоченный орган, Многофункциональный центр в соответствии с выбранным Заявителем способом получения результата предоставления услуги (п. 6.2 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 7.1 Административного регламента при обращении Заявителя за получением разрешения на вырубку зеленых насаждений срок предоставления муниципальной услуги не может превышать 17 рабочих дней с даты регистрации заявления в уполномоченном органе.

Согласно пункту 7.2 Административного регламента срок предоставления Муниципальной услуги начинает исчисляться с даты регистрации заявления.

В общий срок предоставления Муниципальной услуги входит срок направления межведомственных запросов и получения на них ответов, срок направления документов, являющихся результатом предоставления Муниципальной услуги (пункт 7.3 Административного регламента).

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, должностным лицом является лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителя и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также иные лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Судом установлено, что ФИО1 являясь первым заместителем Главы ЗАТО г.Железногорск по жилищно-коммунальному хозяйству, на которого возложена обязанность по контролю на деятельностью подведомственного структурного подразделения администрации ЗАТО г.Железногорск – Управление городского хозяйства, выдал АО «Информационный спутниковые системы» имени академика М.Ф.Решетнева разрешение от 24.10.2023 года № 12-09-75/23 на право вырубки зеленых насаждений с нарушением срока, установленного п.7.1 Административного регламента, то есть спустя 29 рабочих дней со дня регистрации заявления. 

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.11.2023 года и основанием для привлечения 20.12.2023 ФИО1 постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.2.4 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

В подтверждение вины ФИО1 мировым судьей обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении 29.11.2023;

- копией решения о проведении проверки от 16.11.2023 г. № 7-01-2023;

- копией обращения АО «ИСС» о предоставлении муниципальной услуги от 12.08.2023 г.;

- копией разрешения на право вырубки зеленых насаждений от 24.10.2023 г.;

- ответом о предоставлении информации от 21.11.2023 г.;

- копией акта оценки зеленых насаждений, предлагаемых к вырубке или обрезке от 09.10.2023 г. с приложением;

- административным регламентом от 12.12.2022 г. № 2632;

- копией паспорта ФИО1;

- копией распоряжения от 02.06.2023 г. № 144р-лс;

- копией срочного трудового договора № 16 от 01.06.2023 г., заключенного между ФИО1 и Главой ЗАТО г. Железногорск;

- копиями должностной инструкции первого заместителя Главы ЗАТО г. Железногорск о жилищно-коммунальному хозяйству., утвержденной 28.07.2023 г., 20.10.2023г.;

- заданием о проведении проверки исполнения законодательства о рассмотрении ращений граждан, предоставлении государственных и муниципальных услуг от 24.10.2023 г.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.4 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела.

Деяние ФИО1, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицированно по ч.1 ст.2.4 Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и нормативно-правовых актов, регулирующих спорные отношения.

Доводы жалобы о малозначительности правонарушения были предметом рассмотрения мировым судьей, оснований не согласится с выводами мирового судьи, не имеется.

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, на что должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Мировым судьей при рассмотрении дела правомерно учтено, что нарушение сроков предоставления муниципальной услуги представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, выразившееся в безразличном, пренебрежительном отношении ФИО1 в принятой на себя публично-правой обязанности, и умаляет авторитет как государственной, так и муниципальной власти, что не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. При этом, судом первой инстанции правомерно указано на то, что каких-либо объективных причин, препятствующих предоставлению муниципальной услуги в установленный срок, не установлено, кроме того, мероприятия с целью предоставления муниципальной услуги были осуществлены уже за сроками ее предоставления - 09.10.2023 г. - был составлен акт оценки зеленых насаждений, предлагаемых к вырубке или обрезке, утвержден данный акт бы должностным лицом только 20.10.2023 г., а само разрешение выдано только 24.10.2023 г., что указывает на отсутствие надлежащего контроля со стороны должностного лица ФИО1, пренебрежительного отношения к своим должностным обязанностям. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч.1 ст. 2.4. Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях».

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 26 в ЗАТО г.Железногорск Красноярского края от 20 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.4. Закона Красноярского края от 02.10.2008 года № 7-2161 «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу жалобе представителя ФИО1 – ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья Е.Г. Бацунин