Д. № 2а-316/18г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года с. Новоселицкое

Судья Новоселицкого районного суда Ставропольского края Хачирова Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоселицкого района, в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия МО с. Долиновка выразившиеся в непринятии мер по реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции, (в порядке ст. 39 КАСРФ),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Новоселицкого района Ставропольского края обратился в Новоселицкий районный суд Ставропольского края в защиту неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по противодействию коррупции, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и реализации мероприятий программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края на 2016-2018 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края от 27.12.2016 № 80.

Обязать администрацию муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по противодействию коррупции и реализации мероприятий программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края на 2016-2018 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края от 27.12.2016 № 80, а именно: 

- проанализировать жалобы граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно-опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления;

- изучить представления, протесты, частные определения, иную информацию прокуратуры, судов, иных правоохранительных органов, о причинах и условиях, способствовавших совершению коррупционных правонарушений и принять соответствующие меры;

- опубликовать на официальном сайте администрации в сети Интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции;

- провести мероприятия среди муниципальных служащих по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления»;

- провести антикоррупционный мониторинг применения муниципальных правовых актов.

В обоснование своих требований административный истец указал, что административный ответчик администрация муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края не исполняет требования законодательства в сфере противодействия коррупции не обеспечивает реализацию целей и принципов закона о противодействии коррупции, направленных на предотвращение и принятию мер по ее предупреждению.

Определением Новоселицкого районного суда от 02.07.2018 года, административное исковое заявление прокурора Новоселицкого района, в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия МО с. Долиновка выразившиеся в непринятии мер по реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции, (в порядке ст. 39 КАСРФ), принято к производству и ответчику было предложено в срок до 16 июля 2018 года представить суду письменную позицию по предъявленному ему требованию, а также возражения относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

От административного истца поступило, письменное ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, соответствующее возражение от административного ответчика в суд не поступило, суд в соответствии с правилами ст.291 КАС РФ определил рассмотреть данное административное исковое заявление в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора Новоселицкого района, в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия МО с. Долиновка выразившиеся в непринятии мер по реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции, (в порядке ст. 39 КАСРФ) - подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основан на следующем: 

Прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Новоселицкого муниципального района требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края допущены нарушения требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 273-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно части 3 ст. 9 Закона Ставропольского края от 02.03.2005 № 12-кз «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» за сельскими поселениями помимо вопросов, указанных в части 2 настоящей статьи, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе пунктом 38 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, а именно осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Перечень вопросов местного значения, закрепленных за сельскими поселениями, не может быть изменен иначе как путем внесения изменений в настоящий Закон.

Согласно п. 6 статьи 3 Закона № 273-ФЗ к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относится приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Закона № 273-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Статьей 1 Закона Ставропольского края от 09.11.2017 № 118-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О противодействии коррупции в Ставропольском крае» в Закон Ставропольского края от 04.05.2009 г. № 25-кз «О противодействии коррупции в Ставропольском крае» внесены дополнения, согласно которым на органы местного самоуправления возложена обязанность по проведению антикоррупционного мониторинга применения муниципальных правовых актов.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 1 Закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Постановлением администрации муниципального образования села Долиновка от 27.12.2016 года № 80 утверждена программа противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Долиновка на 2016-2018 годы (далее - Программа).

В качестве основной цели программы является защита законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией; повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет снижения коррупционных рисков; совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории МО села Долиновка; создание в органах местного самоуправления комплексной системы противодействия коррупции; организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды; формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции; обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления МО села Долиновка.

Исполнителем Программы является администрация муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края. 

Финансовое обеспечение программы предусмотрено за счет средств бюджета муниципального образования села Долиновка.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований федерального законодательства программные мероприятия по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Долиновка, предусмотренные Программой на 2016-2018 годы, по состоянию на 22.06.2018 года не выполнены.

Так, в нарушение требований п.п. 2.2, 2.4, 4.3, 7.1 перечня мероприятий Программы в 2017 году и истекшем периоде 2018 года в администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края не проводился анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно-опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления; не изучались представления, протесты, частные определения, иная информация прокуратуры, судов, иных правоохранительных органов, о причинах и условиях, способствовавших совершению коррупционных правонарушений и не принимались по данному вопросу соответствующие меры; не публиковалась на официальном сайте администрации в сети Интернет информация о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции; не проводились мероприятия среди муниципальных служащих по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления».

Кроме этого, антикоррупционный мониторинг применения муниципальных правовых актов не проводится.

Административное исковое требование прокурора Новоселицкого района Ставропольского края обоснованно и соответствует требованиям Закона. Доказательств обратного по делу не имеется и административным ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и составления протокола в письменной форме.

Возражений по заявленным требованиям административным ответчиком не принесено.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 291-294 КАС РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Новоселицкого района, в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования с. Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края о признании бездействия МО с. Долиновка выразившиеся в непринятии мер по реализации мероприятий муниципальной программы противодействия коррупции, (в порядке ст. 39 КАСРФ) - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края, выразившееся в непринятии мер по противодействию коррупции, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и реализации мероприятий программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края на 2016-2018 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края от 27.12.2016 № 80.

Обязать администрацию муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда по данному гражданскому делу принять меры по противодействию коррупции и реализации мероприятий программы противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края на 2016-2018 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования села Долиновка Новоселицкого района Ставропольского края от 27.12.2016 № 80, а именно: 

- проанализировать жалобы граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно-опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления;

- изучить представления, протесты, частные определения, иную информацию прокуратуры, судов, иных правоохранительных органов, о причинах и условиях, способствовавших совершению коррупционных правонарушений и принять соответствующие меры;

- опубликовать на официальном сайте администрации в сети Интернет информацию о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции;

- провести мероприятия среди муниципальных служащих по теме «Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления»;

- провести антикоррупционный мониторинг применения муниципальных правовых актов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Новоселицкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Л.В. Хачирова