№ 2а-890/2023 (УИД 61RS0044-01-2023-000594-04)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 июля 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области 

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Васильева В.И.

представителя административного ответчика главы Администрации Чалтырского сельского поселения ФИО1

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области:

- о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения по ул. Добахяна в с. Чалтырь; 

- о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения по ул. Туманяна в с. Чалтырь;

- о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения по ул. Социалистическая - ул. Октябрьская в с. Чалтырь;

- о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения по ул. Гагарина в с. Чалтырь;

- о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения в Промзоне 1 с. Чалтырь;

- о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения по ул. 8-я линия в с. Чалтырь, заинтересованное лицо - ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административными исковыми заявлениями к Администрации Чалтырского сельского поселения, указав, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и поступившей из ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» информацией об объектах газоснабжения, имеющих признаки бесхозяйного имущества, проведена проверка работы Администрации Чалтырского сельского поселения по управлению муниципальным имуществом, выявлению и постановке на учет бесхозного имущества. В ходе проверки установлено, что Администрацией Чалтырского сельского поселения не предприняты установленные законом меры по постановке на учет бесхозного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. Как следует из положений п.4 ч.1 ст.14, п.4 ч.1 ст.15, п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных образований относится организация в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Федеральным законом от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Следовательно, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения. В соответствии с положениями ст.ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», полномочия органов местного самоуправления по газоснабжению могут быть переданы на уровень сельского поселения законом субъекта Российской Федерации, в пределах, предусмотренных ч.1 ст.8.1 названного Закона. В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931 установлен порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей. Согласно п.5 указанного Порядка принятия на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городского, сельского поселения, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. Органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на установление и постановку на учет бесхозяйного объекта. Администрация Чалтырского сельского поселения как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, и должна инициировать процесс постановки такого объекта на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя. Проведенной проверкой установлено, что по следующим объектам газоснабжения, находящимся на территории Чалтырского сельского поселения, не установлен собственник: ГНД, расположенный по адресу: 

<

...> протяженностью 0,250 км; ГНД, расположенный по адресу: 

<

...> протяженностью 0,400 км; ГСГО-00-01 НВПУ, расположенная по адресу: 

<

...>; ГРПШ-13 НВПУ, расположенный по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, Промзона 1; ГРПШ-05-2У1, расположенный по адресу: 

<

...>; ГСГО-00-01, расположенная по адресу: 

<

...> 20.03.2023 года прокуратурой района в адрес главы Администрации Чалтырского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию данных объектов газоснабжения, не принято. Непринятие в собственность объектов газоснабжения органом местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные и благоприятные условия проживания, получение коммунальных услуг надлежащего качества, поскольку отсутствие собственника у объектов газоснабжения не позволяет осуществлять их надлежащее содержание и эксплуатацию, что создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу бесперебойное и безопасное газоснабжение потребителей. Дальнейшее бездействие со стороны Администрации Чалтырского сельского поселения может вызвать разрушение газопровода, что впоследствии может повлечь растрату бюджетных средств на восстановление объекта. В сложившейся ситуации существенным образом нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Чалтырского сельского поселения, заключающееся в непроведении мероприятий по установлению собственников объектов газоснабжения:

- ГНД, расположенный по адресу: 

<

...> протяженностью 0,250 км; 

- ГНД, расположенный по адресу: 

<

...> протяженностью 0,400 км;

- ГСГО-00-01 НВПУ, расположенная по адресу: 

<

...>;

- ГРПШ-13 НВПУ, расположенный по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, Промзона 1;

- ГРПШ-05-2У1, расположенный по адресу: 

<

...>;

- ГСГО-00-01, расположенная по адресу: 

<

...>

2. Обязать Администрацию Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества следующих объектов газоснабжения:

- ГНД, расположенный по адресу: 

<

...> протяженностью 0,250 км; 

- ГНД, расположенный по адресу: 

<

...> протяженностью 0,400 км;

- ГСГО-00-01 НВПУ, расположенная по адресу: 

<

...>;

- ГРПШ-13 НВПУ, расположенный по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, Промзона 1;

- ГРПШ-05-2У1, расположенный по адресу: 

<

...>;

- ГСГО-00-01, расположенный по адресу: 

<

...> л.д. 6-10, 34-38, 62-66, 91-95, 119-123, 147-151).

Определением Мясниковского районного суда Ростовской области от 25.05.2023 года административные дела: 

- № 2а-890/2023 по административному иску прокурора Мясниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГНД по ул. Добахяна в с. Чалтырь;

- № 2а-889/2023 по административному иску прокурора Мясниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГНД по ул. Туманяна в с. Чалтырь;

- № 2а-888/2023 по административному иску прокурора Мясниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГНД по ул. Социалистическая и ул. Октябрьская в с. Чалтырь;

- № 2а-887/2023 по административному иску прокурора Мясниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГНД по ул. Гагарина в с. Чалтырь;

- № 2а-886/2023 по административному иску прокурора Мясниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения ГНД в Промзоне 1 с. Чалтырь;

- № 2а-885/2023 по административному иску прокурора Мясниковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чалтырского сельского поселения о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения - ГРПШ-05-2У1 по ул. 8-я линия с. Чалтырь, были объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения (л.д.188-189).

Помощник прокурора Мясниковского района Васильев В.И. в судебном заседании заявленные в административных исках требования поддержал, просил административные иски удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Чалтырского сельского поселения - глава Администрации ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования прокурора не признал, поддержав поступившие ранее письменные возражения, указав, что администрацией проводились мероприятия по выявлению объектов газоснабжения, имеющих признаки бесхозяйных объектов, расположенных на территории Чалтырского сельского поселения, что подтверждается: письмом Администрации Мясниковского района от 25.11.2019 года № 86/1169 (ответ Администрации Чалтырского сельского поселения от 11.12.2019 года № 86.15/1010 об отсутствии выявленных бесхозяйных объектов газоснабжения); письмом Газпрома от 06.10.2020 года № 08-14/281 (ответ администрации Чалтырского сельского поселения от 04.12.2020 года № 86.15/863, в котором указано, что с 2006-2007 годах администрацией была проведена работа по выявлению бесхозяйный объектов газоснабжения и принятию их в муниципальную собственность, также было отмечено, что остальные объекты газоснабжения, числящиеся в перечне не являются бесхозяйными, так как эксплуатируются для бесперебойного обеспечения потребителей газом эксплуатирующей организацией). В рамках рассмотрения представления прокуратуры об устранении нарушений администрацией было направлено письмо (от 03.04.2023 года № 86.15/273) руководителю ПАО «Газпром газораспределение» в с. Чалтырь ФИО2 о рассмотрении возможности признания права собственности на объекты газоснабжения, имеющие признаки бесхозяйных объектов, расположенные на территории Чалтырского сельского поселения, в соответствии с п.5 ст.225 ГК РФ. В ответ на письмо ПАО «Газпром газораспределение» в с. Чалтырь ответило, что признание за ними права собственности на объекты газоснабжения, имеющие признаки бесхозяйных объектов, не представляется возможным (ответ от 07.04.2023 года № 08-15/2344). В реестре муниципальной казны муниципального образования «Чалтырское сельское поселение» на балансе числится объект газоснабжения ГСГО-00-01 

<

...> что подтверждается выпиской из ведомости имущества казны от 24.05.2023 года (прилагается). Содержание данного объекта осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования. Остальные объекты газоснабжения не числятся на балансе, так как были созданы за счет средств владельцев домовладений либо за счет газораспределительной организации (или ее предшественников). Администрация не выделяла средства на строительство данных объектов газоснабжения. 

По вопросу обязания Администрации обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о принятии объектов газоснабжения на учет как бесхозяйное недвижимое имущество, административный ответчик указал в своих письменных возражениях, что данные объекты газоснабжения не являются самостоятельными, а представляют собой часть единого линейного объекта, эксплуатируемого ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Объекты газоснабжения являются предметом договоров на поставку газа собственникам жилых домов, по которым газотранспортная организация обеспечивает поставку газа и получает доход. Услуги по поставке газа предоставляются с момента создания объектов по день рассмотрения спора. Администрацией для подтверждения факта эксплуатации данных объектов и предоставления коммунальной услуги направлено письмо руководителю ПАО «Газпром газораспределение» в с. Чалтырь ФИО2 от 20.06.2023 года № 86.15/590. Ответа на письмо в администрацию не поступало. Административный ответчик полагает, что перечисленные в иске участки газопровода не обладают признаками бесхозяйности. По смыслу ст.225 ГК РФ на учет может быть поставлено лишь имущество, не находящееся во владении собственника или иных законных владельцев. Недвижимое имущество, права на которое не зарегистрированы в реестре, не может быть признано бесхозяйным, если оно находится в фактическом владении лица, осуществляющего правомочия собственника, и существуют правопритязания на это имущество. Согласно п.103 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 года № 1314, после проведения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) стороны составляют акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон. Следовательно, определение порядка разграничения имущественной и балансовой принадлежности в общем случае указывает на то, что объекты сети газораспределения, построенные в рамках осуществления подключения (технологического присоединения) до границ земельного участка заявителя являются собственностью газораспределительной организации. Правила подключения предусматривают возникновение права собственности на объекты газораспределительной сети в зависимости от того, кто осуществлял строительство данных объектов. Указанный вывод согласуется с нормами ст.218 ГК РФ, согласно которой право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. В целях реализации задач по выявлению и постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества ст.225 ГК РФ дополнена п.5, согласно которому, с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. Также приказом Росреестра № П/0072 от 04.03.2022 года предусмотрен упрощенный порядок для признании права собственности на бесхозяйные линейные объекты. На основании изложенного, администрация просила в удовлетворении исков прокурора Мясниковского района отказать.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение деле в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В суд поступил письменный отзыв ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на административный иска прокурора, согласно которому, собственником указанных в административных исках объектов газоснабжения заинтересованное лицо не является, информацией о собственнике данных газопроводов не располагает, возражений против заявленных исковых требований не имеет. Предоставить копии документов на вышеуказанные объекты, а именно копии актов ввода в эксплуатацию и договоры технического обслуживания не представляется возможным, в связи с их отсутствием в распоряжении ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». Договоры технического обслуживания на объекты газоснабжения не заключались по причине отсутствия сведений о собственниках объектов газоснабжения. 

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исков прокурора, руководствуясь следующим.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Мясниковского района Ростовской области из ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поступила информация об объектах газоснабжения, имеющих признаки бесхозяйного имущества (л.д.20-23).

На основании поступившей информации, в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой Мясниковского района была проведена проверка выполнения Администрацией Чалтырского сельского поселения Мясниковского района требований законодательства по управлению муниципальным имуществом, выявлению и постановке на учет бесхозяйного имущества. 

В ходе проверки установлено, что Администрацией Чалтырского сельского поселения не предприняты установленные законом меры по постановке на учет бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Так, по следующим объектам газоснабжения, находящимся на территории Чалтырского сельского поселения, не установлен собственник: ГНД, расположенный по адресу: 

<

...> протяженностью 0,250 км; ГНД, расположенный по адресу: 

<

...> протяженностью 0,400 км; ГСГО-00-01 НВПУ, расположенная по адресу: 

<

...>; ГРПШ-13 НВПУ, расположенный по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, Промзона 1; ГРПШ-05-2У1, расположенный по адресу: 

<

...>; ГСГО-00-01, расположенная по адресу: 

<

...> 

20.03.2023 года прокуратурой района в адрес главы Администрации Чалтырского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.11-15). 

Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию на учет данных объектов газоснабжения, не принято, что следует из письма Администрации Чалтырского сельского поселения от 11.04.2023 года № 86.15/314 (л.д.16).

Вместе с тем суд не может признать обоснованными требования прокурора о незаконности бездействия Администрации Чалтырского сельского поселения, заключающегося в непроведении мероприятий по установлению собственника объекта газоснабжения - ГСГО-00-01, расположенного по адресу: 

<

...>

Как следует из письменных возражений административного ответчика, в реестре муниципальной казны муниципального образования «Чалтырское сельское поселение» на балансе числится объект газоснабжения ГСГО-00-01 

<

...> Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ведомости имущества казны от 24.05.2023 года (л.д.187). При таких обстоятельствах, суд не может усмотреть незаконное бездействие со стороны Администрации Чалтырского сельского поселения в отношении объекта, включенного в реестр муниципальной казны.

Требования прокуратуры в остальной части суд считает законными и подлежащими удовлетворению. 

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст.39 КАС РФ).

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину, органу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу требований ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как определено Федеральным законом от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газ - это природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1 ст.225 ГК РФ).

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята по владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Федеральным законом от 21.12.2021 года № 430-ФЗ введен в действие п.5 ст.225 ГК РФ, предусматривающий, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии с п.5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение №1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.13 Приказа объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае: государственной регистрации права собственности на данный объект в соответствии с порядком, установленным Законом; принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение.

В силу п.14 Приказа запись о снятии объекта недвижимого имущества с учета вносится в Единый государственный реестр недвижимости одновременно с записью о государственной регистрации права собственности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», под газоснабжением понимается одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 на основании Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» утверждены Правила охраны газораспределительных сетей.

Правила охраны газораспределительных сетей устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (п.1). Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищного, гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п.2).

Согласно п.5 Правил охраны газораспределительных сетей в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации газораспределительной сети и исключения возможности ее повреждения законодательством предусмотрено установление охранных зон.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Названный Федеральный закон определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз.2 ст.1).

Согласно п.1 ст.2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к этому же закону опасными производственными объектами является газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В силу пп.«в» п.1 приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

На основании п.п. 3, 4 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности. К III классу опасности относятся опасные производственные объекты средней опасности, в том числе газопроводы. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе: эксплуатация опасного производственного объекта, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензии на право осуществления отдельного вида деятельности могут быть получены только субъектами, владеющими, либо эксплуатирующими определенные опасные производственные объекты.

В соответствии с п.44 Правил охраны газораспределительных сетей эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуация, а также ликвидации их последствий.

Положения действующего законодательства не исключают возможность обращения в суд с иском о признании права собственности на бесхозяйные линейные объекты, к которым относятся и газопроводы, эксплуатирующей организации. Вместе с тем отсутствие собственника объектов газоснабжения влечет невозможность проведения их капитального ремонта, проверку эксплуатационного состояния, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, угрожает причинением вреда и возникновением аварийной ситуации. Органы местного самоуправления, осуществляя полномочия в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обязаны принимать меры к надлежащему содержанию и обслуживанию объектов газоснабжения. Если на находящейся в ведении органа местного самоуправления территории поселения выявлены бесхозяйные объекты газораспределения, не имеющие эксплуатирующей организации, такой орган становится участником правоотношений по газоснабжению и несет обязанность по определению организации, которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

В рассматриваемом случае в ходе судебного заседания установлен факт незаконного бездействия ответчика, выразившегося в непринятии при наличии соответствующей обязанности должных мер, направленных на установление собственников объектов газоснабжения, невыполнении предусмотренной законном обязанности по направлению заявления о принятии на учет данных объектов как бесхозяйного недвижимого имущества, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Одновременно суд считает необходимым установить срок - 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, в течение которого административный ответчик обязан обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о принятии на учет указанных выше объектов газоснабжения. Устанавливая данный срок, суд учитывает, что административный ответчик относится к органам местного самоуправления, расходование денежных средств осуществляется им в соответствии с ранее утвержденным местным бюджетом, незамедлительное выделение денежных средств на проведение мероприятий, указанных прокуратурой, является затруднительным. Кроме того, постановке на учет объектов газоснабжения должны предшествовать изготовление технической документации, подготовка и направление необходимых запросов о наличии ранее зарегистрированных прав на объект, о наличии объекта в реестре областного и федерального имущества, что также требует длительных временных затрат. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иски прокурора Мясниковского района Ростовской области к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения по ул. Добахяна в с. Чалтырь, о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения по ул. Туманяна в с. Чалтырь, о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения по ул. Гагарина в с. Чалтырь, о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения в Промзоне 1 с. Чалтырь, о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения по ул. 8-я линия в с. Чалтырь удовлетворить.

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области к Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения по ул. Социалистическая - ул. Октябрьская в с. Чалтырь удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, заключающееся в непроведении мероприятий по установлению собственников объектов газоснабжения:

- ГНД, расположенного по адресу: 

<

...> протяженностью 0,250 км; 

- ГНД, расположенного по адресу: 

<

...> протяженностью 0,400 км;

- ГСГО-00-01 НВПУ, расположенного по адресу: 

<

...>;

- ГРПШ-13 НВПУ, расположенного по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, Промзона 1;

- ГРПШ-05-2У1, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать Администрацию Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества следующих объектов газоснабжения:

- ГНД, расположенного по адресу: 

<

...> протяженностью 0,250 км; 

- ГНД, расположенного по адресу: 

<

...> протяженностью 0,400 км;

- ГСГО-00-01 НВПУ, расположенного по адресу: 

<

...>;

- ГРПШ-13 НВПУ, расположенного по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Чалтырь, Промзона 1;

- ГРПШ-05-2У1, расположенного по адресу: 

<

...>;

- ГСГО-00-01, расположенного по адресу: 

<

...>

Административные исковые требования прокурора Мясниковского района о признании незаконным бездействия Администрации Чалтырского сельского поселения Мясниковского района по установлению собственника объекта газоснабжения, расположенного по адресу: 

<

...> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2023 года.