Дело № 2-92/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2024года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гончаровой О.Н.,

при секретаре Никишиной З.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к администрации Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства,

установил

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье обратился в суд с иском с учетом уточнения к администрации Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье (далее территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Верховье) от жителя с. Липовец Н. поступило обращение по вопросу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, выразившиеся в несоблюдение требований санитарного законодательства при организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов в с.Липовец Покровского района Орловской области. Как установлено материалами дела, при рассмотрении обращения Н. сотрудником филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в п. Верховье в присутствии представителя администрации Покровского района Орловской области были обследованы условия организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по ул. Лесная в с. Липовец Покровского района Орловской области. В ходе обследования установлено, что подъездная дорога с твердым покрытием по ул. Лесная в с. Липовец отсутствует, т.к. грунтовая дорога залита паводковой водой. Контейнеры для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов на ул. Лесная с. Липовец отсутствуют. Согласно информации представленной администрацией Покровского района Орловской области от 18.04.2024 на ул. Лесная с. Липовец контейнерные площадки не организованы. Ближайшие контейнерные площадки от улицы Лесная с. Липовец располагаются по ул. Полевая с. Липовец на расстоянии 2,1км, по ул. Центральная с. Липовец на расстоянии 2,64 км, по ул. Широкая с.Липовец, удаленность которой составляет 500м. Возможности обустройства контейнерных площадок по ул. Лесная в с. Липовец нет, в связи с отсутствием подъездных путей. ООО «УК «Зеленая роща» в сообщении от 05.04.2024 указало, что местом сбора для жителей ул. Лесная с. Липовец является контейнерная площадка, оборудованная контейнерами, расположенная на ул. Полевая с. Липовец. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных санитарных правилах расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно- эпидемиологическим требованиям. Контейнерные площадки, соответствующие требованиям, указанным в СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют. Администрацией Покровского района Орловской области не обеспечена возможность для жителей ул. Лесная с. Липовец Покровского района Орловской области пользоваться услугой по сбору и вывозу мусора, так как отсутствует оборудованная контейнерная площадки для сбора твердых коммунальных отходов. Просили суд обязать администрацию Покровского района Орловской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий», расположенные по ул. Лесная, с.Липовец Покровского района Орловской области. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить их в полном объеме с учетом уточнений. 

Представитель ответчика - администрации Покровского района Орловской области ФИО2 исковые требования не признал. Указал, что оборудование контейнерных площадок в д. Липовец Покровского района Орловской области запланировано в настоящем году. 

Представитель третьего лица ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте слушания дела. 

Выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека;

факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные):химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и типизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Несоблюдение требований санитарных правил влечет угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу статьи 11 от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства; а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. 

Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц в силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Согласно статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N27-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а согласно п. 3 Главы II Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления твердых коммунальных отходов с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Как установлено материалами дела 06 марта 2024 года в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Верховье обратилась житель с. Липовец Покровского района Орловской области Н. по вопросу оборудования ул. Лесная площадками накопления твердых бытовых отходов ( л.д. 5).

По поручению руководителя Управления Роспотребнадзора Орловской области в пгт. Верховье специалисты ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Орловской области» в п. Верховье провели обследование территории в с. Липовец Покровского района Орловской области. При проведении исследования установлено, что на ул. Лесная с. Липовец, Покровского района Орловской области нет контейнеров для сбора ТКО, что не отвечает требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий» ( л.д. 6-7).

Согласно ответу заместителя директора ООО «Управляющая компания «Зеленая роща» местом сбора твердых коммунальных отходов для жителей, проживающих по адресу: 

<

...> является контейнерная площадка, оборудованная контейнерами в количестве 2 штук объемом 0,75 м.куб. каждый, расположенная на ул. Полевая (л.д. 9).

В ответе администрации Покровского района Орловской области указано, что в с. Липовец Покровского района на ул. Лесная контейнерные площадки не организованы. Возможность устройства контейнерных площадок на ул. Лесная в с. Липовец отсутствует, в связи отсутствием подъездных путей ( л.д. 11-12).

Согласно Уставу МУП Покровского района «Пассажирские автоперевозки» одним из вопросов местного значения является организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов ( л.д.13-18).

Таким образом, установлено, что обязанность по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов жителей с.Липовец Покровского района Орловской области в соответствии с нормами закона возложена на администрацию Покровского района Орловской области. 

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также установив факт не исполнения администрацией Покровского района Орловской области обязанности по надлежащей организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в с. Липовец Покровского района Орловской области, в частности на ул. Лесная, что нарушает права жителей указанного населенного пункта, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Возражения представителя администрации Покровского района Орловской области ФИО2 о том, что оборудование контейнерных площадок на ул. Лесная с. Липовец запланировано на 2024 год и площадки будут оборудованы в ближайшее время, сами по себе, не могут быть основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность по надлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в пределах предоставленных им полномочий, однако на момент рассмотрения исковых требований данный вопрос не решен ответчиком надлежащим образом. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л

исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в п. Верховье к администрации Покровского района Орловской области о понуждении к выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарного законодательства удовлетворить. 

Обязать администрацию Покровского района Орловской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями пунктов 3,4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий», расположенные по ул. Лесная, с.Липовец Покровского района Орловской области. 

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Покровский районный суд Орловской области.

Судья О.Н.Гончарова

Мотивированный текст решения подготовлен 04 июля 2024 года