Дело № 2 – 18/2019 копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 февраля 2019 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Андросенко О.В.

при секретаре Истоминой Н.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Косинского муниципального района о признании незаконным решения Комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 12.11.2018 об отказе в переоформлении учетного дела и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, по дате подачи заявления 04.10.2018, возложении обязанности включить в список граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по дате подачи заявления ФИО2 с 21.12.1999,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Косинского муниципального района с требованиями о возложении обязанности включить в список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по дате подачи заявления ФИО2 с 21.12.1999.

Впоследствии, увеличив исковые требования, ФИО1 просил признать, также, незаконным решение Комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 12.11.2018 об отказе в переоформлении учетного дела и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, по дате подачи заявления 04.10.2018.

В обоснование заявленных требований указал, что с 21.12.1999 на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «Работающие» стояла его супруга ФИО2, которая 04.10.2018 обратилась к ответчику с заявлением о переоформлении учетного дела на него (истца), о чем он, также написал заявление, подтвердив свое согласие на переоформление, однако решениями Комиссии от 14.11.2018 ФИО2 снята с соответствующего учета по причине того, что на дату постановки 21.12.1999 требуемый стаж ее работы составлял менее 15 лет, а ему (истцу) разъяснено об отсутствии законных оснований для переоформления учетного дела ФИО2 на него, в связи с чем он был поставлен на данный учет по дате подачи заявления - 04.10.2018. С решением ответчика не согласен, так как считает, что, поскольку на момент постановки на учет его супруги 21.12.1999, был указан в качестве члена его семьи, а также обладал самостоятельным правом состоять на таком учете граждан, так как соответствовал всей совокупности требований, предъявляемых федеральным законодательством. Постановка его на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, по дате обращения о переоформлении учетного дела (04.10.2018) нарушает его право состоять на таком учете по дате обращения его супруги (21.12.1999).

В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на заявленных требованиях в полном объеме, по доводам, изложенным в первоначальном и уточненном исковых заявлениях.

Представитель истца адвокат Мелехина Т.А., действующая, также в интересах третьего лица на стороне истца ФИО3, исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дополнительно указав, что с 1984 года супруги Л-вы проживали совместно одной семьей, по одному адресу, ведя общее хозяйство, несмотря на период расторжения брака. Закон не содержит запрета на переоформление учетного дела на члена семьи заявителя при наличии самостоятельного права состоять на соответствующем учете граждан для получения жилищной субсидии.

Третье лицо на стороне истца ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, просила суд принять решение о возложении на ответчика обязанности переоформить ее учетное дело на супруга ФИО1, пояснив, что при постановке на учет 21.12.1999 со стороны сотрудников администрации Косинского муниципального района ей было указано на необходимость иметь трудовой стаж 10 лет, о том, что требуется стаж 15 лет узнала значительно позднее, и исходя из того, что у супруга на дату ее постановки на учет имелся требуемый стаж, она обратилась осенью 2018 года к ответчику с заявлением переоформить учетное дело на истца, на что получила отказ.

Представитель ответчика администрации Косинского муниципального района Пермского края Мелехина Т.А., действующая на основании доверенности, против иска возражала в полном объеме, пояснив, что оспариваемые действия администрации произведены в рамках законодательства. Доводы иска основаны на неправильном толковании закона. Постановка на учет носит исключительно заявительный характер, поэтому не имеет значения то обстоятельство, что ФИО1 на дату постановки на учет ФИО2 обладал самостоятельным правом на участие в жилищной программе. Обращение истца от 04.10.2018 о переоформлении учетного дела на него, при обстоятельствах снятия ФИО2 из списка граждан, было расценено, как такое требуемое заявление, в связи с чем с данной даты он был поставлен на учет совместно с членом семьи – супругой ФИО2 

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерство строительства и архитектуры Пермского края участия в судебном заседании не принимал, представлено заявление с содержанием просьбы о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В отзыве, как на первоначальное исковое заявление, так и на уточненное, указано на отсутствие правовых оснований для удовлетворения иска, со ссылкой на позицию, изложенную в судебном заседании представителем администрации, с дополнением того обстоятельства, что за период с 2006 по 2017 года ФИО2 не указывала в качестве своей семьи истца ФИО1 Данные лица находились в статусе бывших супругов до 10.04.2018, когда решили вновь зарегистрировать свои отношения. По мнению Министерства ФИО1 не может быть признан членом семьи ФИО2 по причине отсутствия правовых оснований для признания его таковым, поскольку совместно они не проживали, общее хозяйство не вели. Кроме того, ФИО2 снята с учета граждан и данное решение не оспорено, поэтому невозможно переоформить учетное дело на истца. ФИО1 правомерно включен в список граждан по дате его заявления 04.10.2018.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что ФИО2 с 21.12.1999 состояла на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из местностей, приравненных к районам Крайнего Севера. ФИО1 в заявлении от 21.12.1999 был указан ею в качестве члена семьи.

04.10.2018 ФИО2 подано заявление о переоформлении учетного дела от 21.12.1999 на супруга ФИО1 с сохранением даты постановки.

14.11.2018 решением Комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей ФИО2 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по причине отсутствия на дату постановки на учет требуемого стажа работы.

04.10.2018, также ФИО1 подано заявление о переоформлении учетного дела ФИО2 от 21.12.1999 на него с сохранением даты очередности (21.12.1999).

14.11.2018 решением Комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, разъяснено об отсутствии правовых норм, предусматривающих возможность перевода очереди на получение социальных выплат для получения жилья с одного гражданина на другого; и ФИО1 поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по дате подачи заявления от 04.10.2018.

Оснований для признания данного решения незаконным и признания права за истцом ФИО1 состоять на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате постановки на данный учет его супруги ФИО3 21.12.1999, не имеется в силу следующего.

Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан).

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение).

В соответствии с п.20 Положения очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 названного закона, определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Из приведенных положений нормативных актов следует, что возможность переоформления очереди на получение жилищной субсидии с изменением категории очередности либо без изменения таковой неразрывно связана с личностью обратившегося гражданина. Переоформление очереди с одного лица на другое (за исключением случаев переоформления в связи со смертью лица, состоящего на учете), законодательством не предусмотрено. 

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Согласно п.9 Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства установленный перечень документов, в том числе, заявление по форме согласно приложению № 1.

Таким образом, постановка граждан на учет в целях получения жилищного сертификата носит заявительный характер. При рассмотрении спора судом установлено, что ФИО1 21.12.1999 заявление о постановке на соответствующий учет не подавал. Отсутствие такого заявления исключает возможность постановки ФИО1 на учет по дате 21.12.1999 для получения социальной выплаты независимо от того, соответствовал ли он всем условиям, предъявляемым Федеральным законом № 125-ФЗ, для постановки на такой учет; наличие потенциальной возможности для постановки на учет не свидетельствует о ее фактической реализации. 

На основании изложенного, позиция истца и его представителя о правовой возможности перевода очереди на ФИО1, как имеющего самостоятельное право на такой учет, является ошибочной, основанной на неправильном понимании закона.

Не имеет правового значения при разрешении настоящего спора и то обстоятельство, что супруги Л-вы с 1984 года проживали совместно одной семьей, несмотря на период расторжения брака, в связи с чем показания свидетелей И. и Е. не подтверждают обоснованности заявленного иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 к администрации Косинского муниципального района о признании незаконным решения Комиссии по вопросам переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей от 12.11.2018 об отказе в переоформлении учетного дела и постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, по дате подачи заявления 04.10.2018, возложении обязанности включить в список граждан – участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по дате подачи заявления ФИО2 с 21.12.1999, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.В. Андросенко

Копия верна. Судья О.В. Андросенко 

Мотивированное решение изготовлено 28.02.2019

Судья О.В. Андросенко