Дело № 2а-2000/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

г. Якутск 26 февраля 2019 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кочкиной А.А., при секретаре Кузьминой Л.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Окружной администрации города Якутска об оспаривании решения

у с т а н о в и л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что с 1998 года является членом СОТ «___» как правообладатель земельного участка и построек вместо выбывшего и продавшего истцу дачу члена СОТ ФИО7 С указанного момента истец использует земельный участок по назначению, своевременно вносит членские взносы, задолженности перед СОПК «___» не имеет, проживает с семьей на указанном земельном участке. В настоящее время истец не имеет возможности оформить право собственности на земельный участок и жилой дом в «упрощенном порядке», поскольку при покупке дачи с ФИО8 не был заключен письменный договор, он просто передал истцу документы, совместно написали заявление правлению СОТ «___», истец был принят в члены СОТ «___». В ____ года истец обратился в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером ___ проекта межевания территории квартала «___», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ г. №, расположенного по адресу: ____. ____ года получил ответ №, которым ему было рекомендовано согласовать предоставление данного участка с сетевыми организациями и повторно обратиться в Окружную администрацию. Истец получил требуемые согласования и повторно обратился с аналогичным заявлением. ____ года получил письмо №, которым ему отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что запрашиваемые границы земельного участка не соответствуют проекту межевания, так как им не предусмотрено использование под ИЖС, при этом участок предусмотрен проектом межевания площадью ___ кв.м. В этом же ответе указано, что участок находится в территориальной зоне «Ж-2А» который предусматривает использование под ИЖС, максимально допустимая площадь 1200 кв.м. Административный истец не согласен с решениями Окружной администрации г. Якутска, просит признать незаконным отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Окружную администрацию города Якутска внести изменения в проект межевания территории квартала «___», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от ____ № в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с условным номером ___ расположенного по адресу: ____, с огородничества на индивидуальное жилищное строительство; обязать Окружную администрацию г. Якутска предварительно согласовать предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность под индивидуальное жилищное строительство. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 иск поддержали в части, просят требования удовлетворить, признать незаконным отказ административного ответчика от ____ года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании иск не признал, считает, что основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка у Окружной администрации города Якутска имелись, поскольку участок расположен на территории, выделенной под садоводство и огородничество, при этом участок превышает предельные максимальные размеры, установленные в этой территориальной зоне, кроме того, в границах испрашиваемого земельного участка имеются объекты электросетевого хозяйства. Просит в удовлетворении требований отказать. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что ____ года решением Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов № ПО «Якутгазпром» предоставлен земельный участок площадью 18га в местности ___ для организации садово-огороднического товарищества.

Решением Исполнительного комитета Якутского городского Совета народных депутатов № от ____ года зарегистрирован устав СОТ «___» и утвержден список членов СОТ «___» в количестве ___ человек, в котором числится ФИО9

Решением правления СОТ «___» от ____ года ФИО10. исключен из членов СОТ «___» в связи с продажей построек на участке № ФИО1, административный истец включен в члены СОТ «___». 

Сведений об оспаривании указанного решения ФИО11 не имеется. После решения вопроса об его исключении из членов товарищества земельный участок не выбыл в муниципальную или иную собственность.

В списке членов СОПК «___», утвержденном ____ года, ФИО1 числится под номером № с земельным участком площадью ___ кв.м. 

Согласно справке СОПК «___» № от ____ года ФИО1 является членом СОПК «___», паевой взнос выплачен полностью и приобретено право собственности на дачу, находящуюся по адресу: ____ 

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени истец владеет и пользуется выделенным ему земельным участком, является членом СОПК «___», оплачивает членские взносы.

____ года ФИО1 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____», для индивидуального жилищного строительства. 

Письмом от ____ года ДИЗО ОА г. Якутска сообщил о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка по тем основаниям, что земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий – объектов системы газоснабжения, объектов электросетевого хозяйства, по проекту планировки и межевания территории квартала «___» ГО «город Якутск» земельный участок не соответствует испрашиваемому виду использования, рекомендовано согласовать предоставление земельного участка с сетевыми организациями. 

____ года ФИО1 повторно обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Письмом от ____ года № ДИЗО ОА г. Якутска отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя тем, что согласно сведениям ИСОГД запрашиваемые границы земельного участка не соответствуют проекту межевания территории квартала «___», утвержденному распоряжением ОА г. Якутска от ____ №. Проектом межевания территории предусмотрено формирование земельного участка с условным номером «___» с ориентировочной площадью ___ кв.м. для ведения огородничества. Указано, что по Правилам землепользования и застройки г. Якутска испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне «Ж-2А», в которой использование земельного участка под ведение огородничества не входит в перечень основных видов использования. Также указано, что запрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий: объектов электросетевого хозяйства. 

С указанным решением административный истец не согласен. 

Исследовав обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика не основан на законе.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. 

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 14 ФЗ от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

В соответствии с ч.2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 3 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1, предусмотрено, что основанием для принятия уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность без торгов члену садоводческого объединения являются следующие документы: документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; документ, подтверждающий членство заявителя в некоммерческой организации; решение органа некоммерческой организации о распределении земельного участка заявителю, утвержденный проект межевания территории либо проект организации и застройки территории некоммерческого объединения (в случае отсутствия утвержденного проекта межевания территории); выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

Таким образом, приведенные правовые нормы устанавливают предоставление земельных участков без проведения торгов только членам некоммерческих организаций, созданных для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, из земель, предоставленных таким организациям и на основании решения некоммерческого объединения о распределении конкретного земельного участка заявителю при наличии данных, позволяющих идентифицировать местоположение испрашиваемого земельного на территории некоммерческого объединения.

В соответствии с п.2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В рассматриваемых правоотношениях все необходимые документы заявителем были представлены, а именно, решение о предоставлении СОПК «___» земельного участка, решение о принятии ФИО1 в члены СОПК, членская книжка, список членов СОПК «___», подтверждающие членство истца в СОПК «___» и закреплении за ним конкретного земельного участка.

Расположение испрашиваемого земельного участка в СОПК «___» подтверждается представленной истцом топографической съемкой СОПК «___». 

Таким образом, в распоряжении ответчика имелись все документы, предусмотренные законом, на основании которых членам некоммерческих объединений земельные участки предоставляются в собственность без торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако таких оснований суд при рассмотрении дела не установил, права иных лиц на земельный участок не зарегистрированы, оснований сомневаться в том, что истец имеет право на приобретение земельного участка без торгов, а также в том, что испрашиваемый земельный участок выделен и распределен истцу решением членов СОТ из земельного участка, отведенного некоммерческому объединению, не имеется.

В силу п. 3 ст. 105 Земельного кодекса РФ охранные зоны объектов электросетевого хозяйства относятся к зоне с особыми условиями использования территорий, но не являются в силу ст. 27 ЗК РФ изъятыми из оборота или ограниченными в обороте землями, то есть могут предоставляться и в частную собственность. 

Согласно ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. «а» п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений (пп. «а» п. 10 Правил).

Расположение земельного участка в охранной зоне не препятствует обеспечению выбора земельного участка, поскольку для соблюдения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, администрация вправе установить ограничения в использовании земельного участка на конкретную допустимую площадь застройки. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 №160 не накладывает запрет на предоставление земельного участка, а только накладывает обременение на его использование.

Аналогичные положения действуют и в отношении линий газопровода и их охранных зон.

Между тем, истец не испрашивает разрешение на строительство или реконструкцию дома, который уже ранее возведен на законных основаниях, и доказательств того, что использование истцом жилого дома и земельного участка под ним как для постоянного проживания, так и для ведения дачного хозяйства, препятствует обеспечению сохранности электросетей, сетей газоснабжения и предотвращению несчастных случаев, суду не представлено. 

Что касается несоответствию проекту межевания территории и максимальным предельным размерам земельного участка, предусмотренным Правилами землепользования и застройки г. Якутска, то отказ по этим основаниям также суд находит безосновательным.

Как видно из сведений ИСОГД, основным видом разрешенного использования испрашиваемого земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, земельный участок располагается в зоне Ж-2А. В указанной зоне максимальный предельный размер предоставляемых под ИЖС земельных участков составляет 1200 кв.м.

Истец проживает в доме, расположенном на испрашиваемом земельном участке круглогодично, намерен использовать земельный участок под ИЖС, о чем и указал в заявлении о предоставлении земельного участка. Испрашиваемый земельный участок имеет размер ___ кв.м., в том числе по проекту межевания территории, что не превышает предельные максимальные размеры, предусмотренные Правилами землепользования и застройки г. Якутска для земельных участков в зоне Ж-2А. 

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок может быть предоставлен истцу в собственность без торгов под ИЖС, установленных законом оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка судом не установлено, обратное ответчиком не доказано.

В части требований о возложении обязанности внести изменения в проект межевания территории иск не поддержан, кроме того с соответствующим заявлением истец к ответчику не обращался. Решение ответчиком по вопросу возможности изменения проекта межевания территории и его приведения в соответствие с положениями генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа не принималось, соответственно, законность такого решения не может быть проверена в рамках рассмотрения настоящего спора и оснований для возложения на ответчика обязанности внести изменения в проект межевания территории не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Признать незаконным отказ Окружной администрации города Якутска в предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка № от ____ года. 

Обязать Окружную администрацию города Якутска произвести действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка ФИО1, расположенного по адресу: ____ 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

Судья А.А. Кочкина