Дело № 2-285/2025 УИД: 34RS0040-01-2025-000455-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 г. р.п. Чернышковский 

Волгоградской области 

Суровикинский районный суд Волгоградской области постоянное судебное присутствие в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области в составе: 

председательствующего судьи Кирста О.А., 

при секретаре судебного заседания ФИО4, 

с участием помощника прокурора Чернышковского района Волгоградской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернышковского района Волгоградской области, поданного в защиту права, свобод и законных интересов Чернышковского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц, к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чернышковского района Волгоградской области, действуя в интересах Чернышковского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, ФИО5 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки. 

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Чернышковского района Волгоградской области проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, которой было установлено, что между администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области и ФИО2 на основании пп. 19, п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно пункту 1.1 которого Администрация передает ФИО2 земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – для выпаса сельскохозяйственных животных, с кадастровым номером 34:33:050002:693, по адресу: 

<

адрес>, в границах, указанных в кадастре недвижимости, площадью 81220,00 кв.м.

Согласно п. 1.2 договора земельный участок предоставлен ФИО2 из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: выпас сельскохозяйственных животных, земельный участок считается переданным Администрацией и принятым ФИО2 в аренду сроком на 3 года, с даты подписания договора, акта приема-передачи от 16 сентября 2022 года.

20 сентября 2022 года в Едином государственном реестре недвижимости внесена запись о регистрации прав аренды ФИО2 на земельный участок кадастровым номером 34:33:050002:693, основанием для чего являлся договор аренды.

Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ).

Ссылаясь на ст. 1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004 №- ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» указывает, что данным законом установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.

Предоставление земельного участка, площадью 81220,00 кв.м., с кадастровым номером 34:33:050002:693, в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО2, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, ввиду установленного статьей 1 закона Волгоградской области от 17 ноября 2004 г. №-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 гектара.

Кроме того, земельный участок предоставлен ФИО2 с нарушением положений земельного законодательства, а именно подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставленный земельный участок во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Договор аренды земельного участка от 16 сентября 2022 года №, заключённый между администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области и ФИО2, необходимо признать недействительным.

Исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Чернышковский муниципальный район Волгоградской области и неопределённого круга лиц, так как не проведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах, в связи с чем сделка, заключённая между администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области и ФИО2 влечёт нарушение прав лиц, состав которых персонально изменчив.

Прокурор Чернышковского района Волгоградской области просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключённый между администрацией Чернышковского муниципального района и ФИО2, применить последствия недействительности сделки - прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером 34:33:050002:693, площадью 81220, 00 кв.м.; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером № площадью 81220,00 кв.м. 

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении ему судебной повестки.

Представитель ответчика - администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него в суд поступило заявление о признании иска и проведении судебного разбирательства в его отсутствие.

Представитель третьего лица - управления Росреестра по Волгоградской области в суд не явился, представил письменные пояснения по делу, из которых следует, что в ЕГРН содержатся актуальные записи от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также запись о регистрации обременения от ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок в пользу ФИО2 Записи внесены на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии ответчиков, третьего лица. 

Выслушав помощника прокурора ФИО6, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора Чернышковского района Волгоградской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 этого Кодекса.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

Как усматривается из материалов дела, между администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области и физическим лицом ФИО2 на основании пп. 19, п. 2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ заключён договор аренды земельного участка от 16 сентября 2022 года №, согласно пункту 1.1 которого администрация передает ФИО2 земельный участок сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - выпас сельскохозяйственных животных, с кадастровым номером 34:33:050002:693. Земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>, площадь составляет 81220,00 кв.м.

Суд приходит к выводу, что площадь спорного земельного участка значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, которые осуществляется не в целях предпринимательской деятельности. 

Согласно исследованным материалам дела, ФИО2 индивидуальным предпринимателем, либо главой КФХ, не является.

Кроме того, указанный договор о предоставлении земельного участка в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является ничтожной сделкой. Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под термином "несоразмерность" земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 закона "О личном подсобном хозяйстве").

Статьей 1 закона Волгоградской области от 17.11.2004г. №-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен лимит площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 гектара.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 34:33:050002:693 имеет площадь 81220,00 кв.м., превышающую 2,5 га, что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства (выпаса скота), посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорный договор аренды, заключенный между ответчиками, заключен в нарушение положений закона от 26.07.2006г. № 155-ФЗ "О защите конкуренции", а также без учета требований закона от 07.07.2003г. № 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", Закона Волгоградской области от 17.11.2004г. №-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области», а также в противоречие установленным статьей 10 ГК РФ требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленных площадей заявленным целям.

С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований. 

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чернышковского района Волгоградской области, поданного в защиту права, свобод и законных интересов Чернышковского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц, к администрации Чернышковского муниципального района Волгоградской области, ФИО2 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Чернышковского муниципального района Волгоградской области и ФИО2 применить последствия недействительности сделки - прекратить право аренды ФИО2, на земельный участок, с кадастровым номером № площадью 81220,00 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд Волгоградской области постоянное судебное присутствие в р.п. Чернышковский Чернышковского района Волгоградской области.

Судья: Кирста О.А. 

Мотивированное решение по делу изготовлено 24 апреля 2025 г.