№12-57/2020

УИД 13RS0023-01-2020-000660-34

РЕШЕННИЕ

21 мая 2020г. г.Саранск, Пр. 70 лет Октября, 77

Судья Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия И.Н.Фомкина, с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Е.Н.Брыжинской,

рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1, адвоката Галушкиной О.В., жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление №025738 от 17 февраля 2020г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1, части 2 статьи 12.31.1, части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Государственный инспектор Нижне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №025738 от 17 февраля 2020г. индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.31.1, частью 2 статьи 12.31.1, частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе, поданной на не вступившее в законную силу постановление, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвокат Галушкина О.В., просит постановление отменить как незаконное, в связи с допущенными процессуальными нарушениями. Указывает, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и рассмотрении дела. Дело рассмотрено в отсутствии ФИО1 либо его защитника, ему не были разъяснены его права, как участника производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем он был лишен возможности дать объяснения, представить доказательства.

В дополнении к жалобе, ФИО1 указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ИП ФИО1 является лицом, осуществляющим перевозки пассажиров, багажа, грузов автомобильным транспортом, считает, что подлежит исключению из числа доказательств акт планового (рейдового) осмотра от 25 декабря 2019г. и фото таблица. Кроме того, в постановлении приводятся ссылки на нормативно-правовые акты, которые утратили силу.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд приходит к следующему.

В соответствии с частью второй статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью первой статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу части второй статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из абзаца седьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Пунктом 1 статьи 23 указанного Федерального закона установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя предрейсовые медицинские осмотры.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предсменные. предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, являются видами медицинских осмотров.

Пунктом 9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н (далее - Порядок), предусмотрено, что организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (пункт 16 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, требование о прохождении обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами.

В силу пункта 9 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее - Приказ) путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Согласно пунктов 10, 16 Приказа путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца, даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии с пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить контроль состояния здоровья водителей транспортных средств, не допускать к управлению транспортными средствами лиц. находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, кроме того должны: назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно. 

В силу пунктов 28, 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года №7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим кодексом не установлено иное.

Примечанием к статье 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно сведениям из ЕГРИП по состоянию на 06 марта 2020г. ФИО1 является индивидуальным предпринимателем. Основным видом деятельности является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, дополнительным видом деятельности поименовано деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта и деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозке.

Как усматривается из материалов дела, 25 декабря 2019г. в 15:09 индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, при перевозке груза на транспортном средстве марки ГАЗ 4732 - 0000011 государственный регистрационный знак 

<

...> допущены следующие нарушения:

- нарушены требования к обязательным картам цифровых тахографов. Отсутствует карта водителя. Водитель Т.. Нарушены требования п. 5 Порядка выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 21.05.2012 № 145; Приложение 1 ч.1 п.4 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36;

- транспортное средство, осуществляющие перевозки грузов, не оснащено техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Выявлены факты выпуска на линию транспортных средств без установленного тахографа. Нарушены требования п.1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы»; Приложение 2 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36; п.3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 21.08.2013 № 273; п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- в штате субъекта транспортной деятельности отсутствует (не назначено приказом) должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения. Отсутствует аттестация ответственного по БДД. Нарушены требования п.7б Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 №195; п. 16, п.16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 ; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- несоответствие контролера технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям. Контролер АТС не обладает необходимыми знаниями и умениями. Отсутствует диплом по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта". Отсутствует диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Контролер: ФИО1 Нарушены требования п. 14.1, п. 14.2, п. 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п. 4, п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 N 59; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 ; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- несоответствие квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта установленным требованиям. Диспетчер не обладает необходимыми знаниями и умениями. У диспетчера отсутствует диплом об образовании не ниже среднего профессионального по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта". Среднее профессиональное образование диспетчера не входит в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта" и при этом отсутствует диплом о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта. Диспетчер: ФИО1 Нарушены требования п. 13.1, п. 13.2, п. 13.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п. 4, п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 N 59; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 ; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медосмотров осуществляется юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), не имеющим лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).Автомобиль ГАЗ 4732-0000011 г.р.з. 

<

...>. Водитель Т.. Путевой лист 499 25.12.2019г.Нарушены требования п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291; п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 ; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст.24 п.4 Федерального закона РФ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ; п. 8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. N 835н.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от 25 декабря 2019г. с приложенными документами.

Факт осуществления перевозки груза ИП ФИО1 транспортным средством в отсутствии тахографа, с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств объективно подтвержден собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №029381 от 20 января 2020г.; протоколом об административном правонарушении №029379 от 20 января 2020г.; протоколом об административном правонарушении №029380 от 20 января 2020г.; актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 25 декабря 2019г.; выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; копией трудового договора от 01 декабря 2019г. между ИП ФИО1 и Т.; копией водительского удостоверения на Т.; копией свидетельства о регистрации транспортного средства автофургона с государственным номером 

<

...> за собственником ФИО1; фотоматериалами; копией путевого листа от 25 декабря 2019г., которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частями 1 и 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются верными.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Из конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частями первой и второй статьи статьей 12.31.1 и частью второй статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что административная ответственность наступает в случае нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и выпуск на линию транспортного средства без тахографа. То есть характер груза значения не имеет. Согласно выписке из ЕГРИП следует, что ИП ФИО1 помимо прочего осуществляет деятельность, связанную с грузовыми перевозками. Материалами дела подтверждается, что 01 декабря 2019 года между ИП ФИО1 и Т. заключен трудовой договор, по условиям которого Т. принят на должность водителя-экспедитора. Согласно путевому листу от 25 декабря 2019г. ИП Соболев дал водителю Т. задание по погрузке и разгрузке груза – «продукты». То есть, Т. в тот день выполнял свои непосредственные трудовые обязанности по перевозке груза, по заданию своего работодателя – ИП ФИО1. Договор по перевозке груза в данном случае не требовался, ввиду чего доводы жалобы о недоказанности обстоятельств подлежат отклонению.

Довод жалобы защитника о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола судом отклоняется как необоснованный исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 1 статьи 25.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (пункт 2 статьи 25.12 КоАП РФ)

Из материалов дела следует, что 10 января 2020г. в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, о чем должностным лицом вынесено соответствующее определение. Данное определение содержит, в том числе извещение о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно с 09 до 09.30 часов 20 января 2020 года. Копия данного определения была направлена ИП ФИО1 13 января 2020г. по всем известным адресам местонахождения ИП ФИО1, отраженным в трудовом договоре с Т. и путевом листе, почтовой связью. Копию данного определения ИП ФИО1 получил 23 января 2020 г., то есть после составления протоколов об административном правонарушении. Между тем, данный факт произошел по вине самого ФИО1, поскольку первая попытка вручения данного почтового отправления предпринималась сотрудниками почтовой службы еще 16 января 2020 года, однако ИП ФИО1 в тот день уклонился от получения данного почтового отправления, о чем свидетельствует отметка «Неудачная попытка вручения». Более того, ИП ФИО1 также извещался о дне и времени составления протокола телефонограммой, которая отправлена 10 января 2020 года. То есть, ИП ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола, и у него было достаточно времени для дачи объяснений, представления доказательств, для оформления услуг представителя, для подачи ходатайств, ознакомления с материалами административного дела. Однако по неизвестной причине ни ФИО1, ни его защитник не явился для составления протокола, истребуемые должностным лицом документы не предстаивили, своими правами он не воспользовался. При таких обстоятельствах, у должностного лица имелись все основания для составления протокола в отношении ФИО1 в его отсутствие, в связи с чем суд приходит к выводу, что права ФИО1 в данной части не нарушены.

Что касается отсутствия надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом, данный довод является голословным, поскольку, согласно отчетам об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 был извещен надлежаще и заблаговременно (06 февраля 2020г.) (л.д.39-41).

Согласно пункту 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае, суд считает, что протокол об административном правонарушении, а также другие материалы дела содержат достаточно данных для установления события и состава административного правонарушения, ввиду чего доводы о недостатках в оформлении документов, подлежат отклонению. 

Таким образом, доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ИП ФИО1 объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 11.23, частями 1 и 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановления о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено, каких-либо оснований, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не усматривается. Малозначительным данное правонарушение не может быть признано.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление государственного инспектора Нижне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №025738 от 17 февраля 2020г. подлежит оставлению без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Нижне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №025738 от 17 февраля 2020г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1, части 2 статьи 12.31.1, части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1, адвоката Галушкиной О.В., жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

На 

решение

 может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья- И.Н.Фомкина

№12-57/2020

УИД 13RS0023-01-2020-000660-34

РЕШЕННИЕ

21 мая 2020г. 

<

...> Октября, 77

Судья Октябрьского районного суда г.Саранска Республики Мордовия И.Н.Фомкина, с участием в судебном заседании в качестве секретаря судебного заседания Е.Н.Брыжинской,

рассмотрев жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1, адвоката Галушкиной О.В., жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление №025738 от 17 февраля 2020г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1, части 2 статьи 12.31.1, части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Государственный инспектор Нижне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №025738 от 17 февраля 2020г. индивидуальный предприниматель ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 12.31.1, частью 2 статьи 12.31.1, частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе, поданной на не вступившее в законную силу постановление, защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, адвокат Галушкина О.В., просит постановление отменить как незаконное, в связи с допущенными процессуальными нарушениями. Указывает, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и рассмотрении дела. Дело рассмотрено в отсутствии ФИО1 либо его защитника, ему не были разъяснены его права, как участника производства по делу об административном правонарушении, в связи с чем он был лишен возможности дать объяснения, представить доказательства.

В дополнении к жалобе, ФИО1 указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ИП ФИО1 является лицом, осуществляющим перевозки пассажиров, багажа, грузов автомобильным транспортом, считает, что подлежит исключению из числа доказательств акт планового (рейдового) осмотра от 25 декабря 2019г. и фото таблица. Кроме того, в постановлении приводятся ссылки на нормативно-правовые акты, которые утратили силу.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд приходит к следующему.

В соответствии с частью второй статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выпуск на линию транспортного средства без тахографа в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, либо с нарушением установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации требований к использованию тахографа, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью первой статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу части второй статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из абзаца седьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Пунктом 1 статьи 23 указанного Федерального закона установлено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя предрейсовые медицинские осмотры.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предсменные. предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, являются видами медицинских осмотров.

Пунктом 9 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного приказом Минздрава России от 15 декабря 2014 года N 835н (далее - Порядок), предусмотрено, что организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

По результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр (пункт 16 Порядка).

В соответствии с пунктом 3 Порядка, требование о прохождении обязательных предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров распространяется на индивидуальных предпринимателей в случае самостоятельного управления ими транспортными средствами.

В силу пункта 9 Приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года №152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее - Приказ) путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях.

Согласно пунктов 10, 16 Приказа путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца, даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В соответствии с пунктом 10 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15 января 2014 года N 7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить контроль состояния здоровья водителей транспортных средств, не допускать к управлению транспортными средствами лиц. находящихся в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного токсического).

Статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, кроме того должны: назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно. 

В силу пунктов 28, 29 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года №7 субъект транспортной деятельности обязан обеспечить проведение предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. Запрещается выпуск на линию транспортных средств, не прошедших предрейсовый контроль технического состояния. Сведения о проведенном контроле технического состояния транспортного средства и месте его проведения фиксируются в путевых листах. Контроль технического состояния транспортных средств при выпуске на линию (возврате с линии) обеспечивается работником субъекта транспортной деятельности, осуществляющим допуск транспортных средств к эксплуатации.

Согласно пункту 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращении к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим кодексом не установлено иное.

Примечанием к статье 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно сведениям из ЕГРИП по состоянию на 06 марта 2020г. ФИО1 является индивидуальным предпринимателем. Основным видом деятельности является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом, дополнительным видом деятельности поименовано деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта и деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозке.

Как усматривается из материалов дела, 25 декабря 2019г. в 15:09 индивидуальным предпринимателем ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, при перевозке груза на транспортном средстве марки ГАЗ 4732 - 0000011 государственный регистрационный знак 

<

...> допущены следующие нарушения:

- нарушены требования к обязательным картам цифровых тахографов. Отсутствует карта водителя. Водитель Т.. Нарушены требования п. 5 Порядка выдачи карточек (карт), используемых в цифровых контрольных устройствах, устанавливаемых на транспортных средствах, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 21.05.2012 № 145; Приложение 1 ч.1 п.4 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36;

- транспортное средство, осуществляющие перевозки грузов, не оснащено техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха. Выявлены факты выпуска на линию транспортных средств без установленного тахографа. Нарушены требования п.1 Постановления Правительства РФ от 23.11.2012 № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы»; Приложение 2 Требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 13.02.2013 № 36; п.3 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 21.08.2013 № 273; п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- в штате субъекта транспортной деятельности отсутствует (не назначено приказом) должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения. Отсутствует аттестация ответственного по БДД. Нарушены требования п.7б Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 №195; п. 16, п.16.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 ; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- несоответствие контролера технического состояния автотранспортных средств профессиональным и квалификационным требованиям. Контролер АТС не обладает необходимыми знаниями и умениями. Отсутствует диплом по специальности 23.02.03 "Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта". Отсутствует диплом о профессиональной переподготовке по программе профессиональной переподготовки с присвоением квалификации контролера технического состояния автотранспортных средств. Контролер: ФИО1 Нарушены требования п. 14.1, п. 14.2, п. 14.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п. 4, п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 N 59; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 ; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- несоответствие квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта установленным требованиям. Диспетчер не обладает необходимыми знаниями и умениями. У диспетчера отсутствует диплом об образовании не ниже среднего профессионального по специальности, входящей в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта". Среднее профессиональное образование диспетчера не входит в укрупненную группу 23.00.00 "Техника и технологии наземного транспорта" и при этом отсутствует диплом о профессиональной переподготовке с присвоением квалификации диспетчера автомобильного и городского наземного электрического транспорта. Диспетчер: ФИО1 Нарушены требования п. 13.1, п. 13.2, п. 13.3 Профессиональных и квалификационных требований к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса РФ от 28.09.2015 № 287; п. 4, п. 7 Порядка прохождения профессионального отбора и профессионального обучения работниками, принимаемыми на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденный Приказом Минтранса России от 11.03.2016 N 59; п. 8 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 ; п. 4 ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

- проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медосмотров осуществляется юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), не имеющим лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).Автомобиль ГАЗ 4732-0000011 г.р.з. 

<

...>. Водитель Т.. Путевой лист 499 25.12.2019г.Нарушены требования п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 г. № 291; п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 № 7 ; ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; ст.24 п.4 Федерального закона РФ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ; п. 8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 г. N 835н.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте результатов планового (рейдового) осмотра, обследования грузового транспортного средства от 25 декабря 2019г. с приложенными документами.

Факт осуществления перевозки груза ИП ФИО1 транспортным средством в отсутствии тахографа, с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств объективно подтвержден собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №029381 от 20 января 2020г.; протоколом об административном правонарушении №029379 от 20 января 2020г.; протоколом об административном правонарушении №029380 от 20 января 2020г.; актом планового (рейдового) осмотра, обследования транспортного средства от 25 декабря 2019г.; выпиской из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей; копией трудового договора от 01 декабря 2019г. между ИП ФИО1 и Т.; копией водительского удостоверения на Т.; копией свидетельства о регистрации транспортного средства автофургона с государственным номером 

<

...> за собственником ФИО1; фотоматериалами; копией путевого листа от 25 декабря 2019г., которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выводы должностного лица о наличии в действиях индивидуального предпринимателя ФИО1 составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частями 1 и 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются верными.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Из конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частями первой и второй статьи статьей 12.31.1 и частью второй статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что административная ответственность наступает в случае нарушение требований обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и выпуск на линию транспортного средства без тахографа. То есть характер груза значения не имеет. Согласно выписке из ЕГРИП следует, что ИП ФИО1 помимо прочего осуществляет деятельность, связанную с грузовыми перевозками. Материалами дела подтверждается, что 01 декабря 2019 года между ИП ФИО1 и Т. заключен трудовой договор, по условиям которого Т. принят на должность водителя-экспедитора. Согласно путевому листу от 25 декабря 2019г. ИП Соболев дал водителю Т. задание по погрузке и разгрузке груза – «продукты». То есть, Т. в тот день выполнял свои непосредственные трудовые обязанности по перевозке груза, по заданию своего работодателя – ИП ФИО1. Договор по перевозке груза в данном случае не требовался, ввиду чего доводы жалобы о недоказанности обстоятельств подлежат отклонению.

Довод жалобы защитника о том, что ФИО1 не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола судом отклоняется как необоснованный исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно пункту 1 статьи 25.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (пункт 2 статьи 25.12 КоАП РФ)

Из материалов дела следует, что 10 января 2020г. в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, о чем должностным лицом вынесено соответствующее определение. Данное определение содержит, в том числе извещение о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а именно с 09 до 09.30 часов 20 января 2020 года. Копия данного определения была направлена ИП ФИО1 13 января 2020г. по всем известным адресам местонахождения ИП ФИО1, отраженным в трудовом договоре с Т. и путевом листе, почтовой связью. Копию данного определения ИП ФИО1 получил 23 января 2020 г., то есть после составления протоколов об административном правонарушении. Между тем, данный факт произошел по вине самого ФИО1, поскольку первая попытка вручения данного почтового отправления предпринималась сотрудниками почтовой службы еще 16 января 2020 года, однако ИП ФИО1 в тот день уклонился от получения данного почтового отправления, о чем свидетельствует отметка «Неудачная попытка вручения». Более того, ИП ФИО1 также извещался о дне и времени составления протокола телефонограммой, которая отправлена 10 января 2020 года. То есть, ИП ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о составлении протокола, и у него было достаточно времени для дачи объяснений, представления доказательств, для оформления услуг представителя, для подачи ходатайств, ознакомления с материалами административного дела. Однако по неизвестной причине ни ФИО1, ни его защитник не явился для составления протокола, истребуемые должностным лицом документы не предстаивили, своими правами он не воспользовался. При таких обстоятельствах, у должностного лица имелись все основания для составления протокола в отношении ФИО1 в его отсутствие, в связи с чем суд приходит к выводу, что права ФИО1 в данной части не нарушены.

Что касается отсутствия надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела должностным лицом, данный довод является голословным, поскольку, согласно отчетам об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 был извещен надлежаще и заблаговременно (06 февраля 2020г.) (л.д.39-41).

Согласно пункту 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае, суд считает, что протокол об административном правонарушении, а также другие материалы дела содержат достаточно данных для установления события и состава административного правонарушения, ввиду чего доводы о недостатках в оформлении документов, подлежат отклонению. 

Таким образом, доводы жалобы не ставят под сомнение наличие в действиях ИП ФИО1 объективной стороны составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 11.23, частями 1 и 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ИП ФИО1 по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3, 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановления о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права не допущено, каких-либо оснований, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу постановления должностного лица, в том числе по доводам жалобы, не усматривается. Малозначительным данное правонарушение не может быть признано.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление государственного инспектора Нижне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №025738 от 17 февраля 2020г. подлежит оставлению без изменения, а жалобы - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора Нижне-Волжского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Мордовия Нижне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №025738 от 17 февраля 2020г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1, части 2 статьи 12.31.1, части 2 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО1, адвоката Галушкиной О.В., жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Октябрьский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья- И.Н.Фомкина

1версия для печати