Дело № 2-793/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года город Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Костевской И.Д., при секретаре Новокрещенных А.Ю., 

с участием: представителя истца ФИО1, действующего по доверенности от 5.06.2018, представителя ответчика ФИО2, действующей по доверенности от 09.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконными действия об отказе в признании права на получение ежемесячной надбавки к пенсии в размере, соответствующим размеру доплаты за классный чин с применением коэффициентов, установленных Указом Президента РФ от 24.01.2018, возложении обязанности ежемесячно, начиная с 1.02.2018 выплачивать доплату к пенсии с применением указанных коэффициентов,

установил :

ФИО3 обратился в суд с исковыми требованиями к ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконными действия об отказе в признании права на получение ежемесячной надбавки к пенсии в размере, соответствующим размеру доплаты за классный чин с применением коэффициентов, установленных Указом Президента РФ от 24.01.2018, возложении обязанности ежемесячно, начиная с 1.02.2018 выплачивать доплату к пенсии с применением указанных коэффициентов, в обоснование указав, что уволен с военной службы в должности помощника военного прокурора Хабаровского гарнизона в ноябре 1992 г., воинское звание майор юстиции., органом, осуществляющим его пенсионное обеспечение является МО РФ в лице военного комиссариата Хабаровского края. 12.03.2018 обратился к ответчику с просьбой о выплате ежемесячной надбавки к пенсии в размере, соответствующим размеру доплаты за классный чин с применением коэффициентов, установленных Указом Президента РФ от 24.01.2018 № 20. Ответчик в удовлетворении обращения отказал, сославшись на то, что при исчислении назначенной ему пенсии учтены оклад по должности, оклад по воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет, а понятие «классный чин» не может приниматься во внимание при исчислении пенсии военнослужащим органов военной прокуратуры. С данным отказом не согласен, поскольку полагает, что он противоречит соответствующим положениям в их взаимосвязи ФЗ «О прокуратуре РФ», ФЗ «О статусе военнослужащих», Указа Президента РФ от 24.01.2018 № 20.

В судебное заседание истец не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен, причину неявки суду не сообщил. Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие истца в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал, просит удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также дополнительных письменных пояснениях к нему, приобщенных к материалам дела. Дополнил, что ответчик не учитывает изменений, внесенных в ФЗ № 4468-1-ФЗ, касающихся расчета пенсии бывшим прокурорам с учетом классного чина, определяемого из присвоенного воинского звания, что по сути приводит к тому, что размеры пенсий, назначенных бывшим прокурорам в соответствии с ФЗ № 4468-1 и ФЗ «О прокуратуре РФ» отличаются, чего быть не должно.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление, пояснила, что оснований к пересмотру, назначенной истцу пенсии с учетом Указа Президента РФ от 24.01.2018 № 20 не имеется. Истцу пенсия назначена в соответствии с ФЗ № 4468-1, истец вправе перейти и получать пенсию от органов Генеральной прокуратуры, при расчете которой будет учитываться классный чин.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности. Названный Закон предусматривает для них право на пенсию при увольнении со службы ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, но лишь при определенных условиях, в частности при наличии соответствующей выслуги лет, а также воинского или специального звания как неотъемлемого элемента статуса военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел.

В связи с тем, что права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности, пенсии за выслугу лет, назначаемые в связи с прохождением военной службы, службы в органах внутренних дел или осуществлением иной деятельности, дающей право на государственное пенсионное обеспечение, заработаны указанной службой и выполнением значимых для общества обязанностей. Это предполагает необходимость при определении права на пенсию учитывать как характер профессиональной деятельности гражданина, ее продолжительность, условия осуществления, так и соблюдение им особых требований, установленных законодателем в отношении отдельных видов государственной службы.

В Постановлении от 18 марта 2004 года N 6-П Конституционный Суд Российской Федерации установил, что пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны страны и безопасности государства, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников таможенных органов Российской Федерации, сотрудников налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (далее - лиц, проходивших военную и (или) правоохранительную службу) производится на основании специальных законов - Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которые устанавливают виды пенсий, условия, определяющие право на их получение, размеры пенсий, правила назначения и выплаты и предусматривают, что финансирование пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перечислены категории лиц, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров в органах военной прокуратуры Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" пенсионное обеспечение прокурорских работников осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших службу в органах внутренних дел.

При этом специальным законом, регулирующим отношения по пенсионному обеспечению сотрудников органов внутренних дел, является Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Пенсия за выслугу лет, согласно статье 13 вышеуказанного Закона, назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной и (или) правоохранительной службе 20 лет и более.

Пенсия за выслугу лет предоставляется, как это следует из статьи 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в целях компенсации гражданам заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением ими службы при достижении установленной законом выслуги. Применительно к лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, назначение пенсии за выслугу лет независимо от достижения общеустановленного пенсионного возраста призвано, кроме того, создавать условия для их адаптации к гражданской жизни, способствовать переходу в другие сферы занятости, не допуская при этом существенного снижения уровня жизни в связи с изменением рода деятельности и профессии.

Выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы. Достижение требуемой для назначения пенсии выслуги освобождает от необходимости продолжения службы, но не влечет обязанности прекратить ее. Как указывается в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 6 июня 1995 года по делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР "О милиции", увольнение в связи с наличием выслуги, дающей право на пенсию, является дополнительной льготой, установленной с учетом специфики службы и отражающей социально оправданную правовую дифференциацию.

Таким образом, пенсия за выслугу лет - в системе действующего нормативного правового регулирования пенсионного обеспечения - является государственной гарантией материального обеспечения лиц, проходивших военную и (или) правоохранительную службу, поддержания соответствующего материального достатка, их социального статуса при оставлении службы по желанию самого гражданина либо в силу объективных обстоятельств, препятствующих ее продолжению, в том числе в случаях, когда гражданин уже не отвечает тем повышенным требованиям, которые предъявляются к лицам, проходящим соответствующую службу.

Статьей 11 названного Закона предусмотрено, что пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц в частности осуществляется:

а) Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, Вооруженных Сил Российской Федерации, железнодорожных войск и других воинских формирований Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (кроме формирований, перечисленных в пунктах "б" и "в" настоящей статьи), лиц, указанных в части первой статьи 3 настоящего Закона, а также их семей;

б) Министерством внутренних дел Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции, а также их семей.

Согласно ст. 51 Закона с заявлениями о назначении пенсий претендующие на нее лица обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, проходивших военную службупроизводится в настоящее время на основании Закона Российской Федерацииот 12 февраля 1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях иорганах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон№ 4468-1), которые устанавливают виды пенсий, условия, определяющиеправо на их получение, размеры пенсий, правила назначения и выплаты ипредусматривают, что финансирование пенсий осуществляется за счетсредств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 43 Закона № 4468-1 для исчисления пенсийучитываются в порядке, определяемом Правительством РоссийскойФедерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад повоинскому званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка завыслугу лет. Такое понятие как классный чин при исчислении пенсий лицам,указанным в статье 1 Закона № 4468-1, не применяется.

В соответствии с частью второй статьи 44 Федерального закона«О прокуратуре Российской Федерации» пенсионное обеспечениепрокуроров, научных и педагогических работников и членов их семейосуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которыеустановлены законодательством Российской Федерации для лиц,проходивших службу в органах внутренних дел, и членов их семей (заисключением положений части второй статьи 43 Закона № 4468-1.

Федеральным законом от 8 ноября 2011г. № 309-ФЗ «О внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ипризнании утратившими силу отдельных положений законодательных актовРоссийской Федерации в связи с принятием Федерального закона«О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельныхвыплат»" и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникаморганов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации» одновременно сповышением окладов денежного содержания военнослужащих, состоящих наслужбе, был установлен новый порядок исчисления пенсий военнымпенсионерам. При этом прокурорам из числа военнослужащих с 1 января2012 г., в том числе и истцу, пенсии были пересмотрены из новых окладов повоинскому званию, установленных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 5 декабря 2011 г. № 992 «Об установленииокладов денежного содержания военнослужащих, проходящих военнуюслужбу по контракту», что истцом не оспаривается.

В тоже время с 1 января 2012 г. пенсии прокурорам, получающимпенсию от органов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, непересматривались. С учетом этого, их оклады за классный чин внастоящее время соответствуют окладам по воинскому званиювоеннослужащих, которые выплачивались им до 1 января 2012 года.

В целях приведения размеров пенсий прокуроров, получающих пенсии от органов Генеральной прокуратуры РФ, в соответствие с размерами пенсий аналогичных категорий прокуроров из числа военнослужащих, прокурорам, имеющим классный чин УказомПрезидента Российской Федерации от 9 декабря 2015 г. № 610 «Оежемесячной доплате к пенсиям отдельным категориям пенсионеров» независимо от имеющегося классного чина устанавливалась единая ежемесячная доплата к пенсии, которая в дальнейшем былаувеличена Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016г. № 698. Принимая во внимание, что такой подход не учитывает приисчислении пенсий присвоенный классный чин Федеральным законом от20 декабря 2017 г. № 406-ФЗ «О внесении изменений в статьи 44 и 49 Федеральногозакона «О прокуратуре Российской Федерации»» были внесены измененияв указанные статьи Федерального закона «О прокуратуре РоссийскойФедерации», предусматривающие установление прокурорам, научным ипедагогическим работникам и членам их семей выплаты ежемесячнойнадбавки к пенсии в размере, соответствующем размеру доплаты заклассный чин с применением коэффициентов, установленных УказомПрезидента Российской Федерации.

С учетом этого Президентом Российской Федерации 24 января 2018 г. был подписан Указ № 20 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размерам доплат за классный чин (специальное звание), учитываемым при исчислении ежемесячной надбавки к пенсиямотдельным категориям пенсионеров». При этом Указы № 610 и № 698отменены. 

Таким образом, размеры пенсий «гражданских» и «военных»прокуроров приведены в соответствие с требованиями законодательстваРоссийской Федерации.

В соответствии со ст.7 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, имеющим одновременно право на различные пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливается одна пенсия по их выбору (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

Федеральным законом от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" действие Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 распространено на граждан, проходящих службу в прокуратуре.

Так, п. 2 ст. 44 Федерального закона от 17.01.1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусматривает, что пенсионное обеспечение прокуроров осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей.

Судом установлено, что пенсионное обеспечение истца осуществляется военным комиссариатом Хабаровского края в соответствии с ФЗ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии, и их семей», пенсия назначена истцу как бывшему военнослужащему.

С января 2018 размер пенсии истца составляет 41398 руб. 63 коп., пенсия исчисляется из должностного оклада (59% оклада Генерального прокурора) – 16622,32 руб.; оклада по воинскому званию (майор) – 11960 руб.; процентной надбавки за выслугу лет 70% - 20007,62 руб.; всего 48589,94 руб. Основной размер пенсии составляет 71% - 34498,86 руб., сумма пенсии с учетом районного коэффициента (1,20) составляет 41398,63 руб.

Согласно пункту "б" ч. 1 ст. 55 Закона РФ от 12.02.93. N 4468-1 перерасчет размеров пенсий за выслугу лет, по инвалидности, по случаю потери кормильца, назначенных лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и членам их семей, производится с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, влекущие за собой перерасчет размеров пенсий в сторону уменьшения; со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения. В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.

Вместе с тем, истец требований к ответчику о перерасчете пенсии не заявляет, просит обязать ответчика, начиная с 1.02.2018 выплачивать ему доплату пенсии в виде начисления надбавки к пенсии в размере доплаты за классный чин (специальное звание) с применением установленных коэффициентов. 

Указом Президента РФ № 20 от 24.01.2018 «Об установлении коэффициентов, применяемых к размерам доплат за классный чин (специальное звание),учитываемым при исчислении ежемесячной надбавки к пенсиямотдельным категориям пенсионеров» не предусмотрен пересмотр пенсий, назначенных в соответствии с ФЗ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной службе войск национальной гвардии, и их семей» военным прокурорам, в связи с чем, оснований для пересмотра пенсии, назначенной истцу, не имеется. 

Установление аналогичной надбавки для прокуроров из числавоеннослужащих, для исчисления пенсии которым учитывается оклад поприсвоенному ко дню увольнения с военной службы воинскому званию,вышеуказанными Федеральным законом и Указом не предусмотрено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» о признании незаконными действия об отказе в признании права на получение ежемесячной надбавки к пенсии в размере, соответствующим размеру доплаты за классный чин с применением коэффициентов, установленных Указом Президента РФ от 24.01.2018, возложении обязанности ежемесячно, начиная с 1.02.2018 выплачивать доплату к пенсии с применением указанных коэффициентов - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 25.06.2018.

Судья /подпись/

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья И.Д. Костевская

Подлинник решения подшит в дело № 2-793/2018 и находится в Кировском районном суде г. Хабаровска

Секретарь с/з А.Ю. Новокрещенных