Дело № 2-2223/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года

г.Миасс 

Миасский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1-Е.В.,

при помощнике судьи 

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Миасса в интересах неопределенного круга лиц к администрации Миасского городского округа Челябинской области о возложении обязанности сформировать земельные участки, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Миасса, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Миасского городского округа Челябинской области о понуждении к устранению нарушений земельного законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения прав многодетных семей при получении ими земельных участков для индивидуального жилищного строительства. В соответствий с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Процедура предоставления земельных участков в целях строительства (в т.ч. индивидуального жилищного) урегулирована в ст. 30 ЗК РФ и включает: проведение работ по формированию земельного участка, т.е. выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка; определение разрешенного использования земельного участка; определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение; принятие решения о предоставлении земельных участков без проведения торгов.

Проверкой установлено, что на территории города принято на учет 567 многодетных семей, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке. Администрацией города не принимается достаточных мер по формированию и предоставлению необходимого количества земельных участков для многодетных семей. Изложенное свидетельствует о бездействии администрации города в реализации задач государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей. Истец просит обязать администрацию Миасского городского округа Челябинской области сформировать земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, по числу граждан, имеющих трех и более детей, и состоящих на учете в качестве нуждающихся в их предоставлении в собственность бесплатно на момент вынесения решения суда, с проведением кадастровых работ, осуществлением постановки на кадастровый учет, определением разрешенного использования земельных участков и технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в срок до 01 декабря 2019 года.

В судебном заседании помощник прокурора г.Миасса - Нечаев П.В. исковые требования поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, полагала их необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поддержала письменные возражения на исковое заявление (л.д. 22-23).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г.Миасса подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Из материалов дела следует и установлено судом, что администрацией г.Миасса из числа граждан, имеющих право на однократное бесплатное предоставление в собственность земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, в соответствии с Законом Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке на территории Челябинской области», по состоянию на сентябрь 2019 года (за период с 2014 года), принято 700 семей, из них 568 - многодетные семьи, что следует из ответа администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР (л.д. 34). 

Статьей 1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке предоставляются гражданам Российской Федерации, постоянным местом жительства которых является Челябинская область, в собственность бесплатно. Указанные земельные участки предоставляются, в частности, многодетным семьям, в том числе неполным семьям, воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей (в том числе усыновленных, находящихся под опекой (попечительством), пасынков, падчериц), а также детей старше 18 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет. 

Предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в собственность бесплатно осуществляется, в том числе органами местного самоуправления городского округа - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа (ст.2 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО).

В силу ч.4 ст.1 Закона Челябинской области от 28 апреля 2011 года № 121-ЗО, доля земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам и внесенных в перечень земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году, должна составлять не менее пятидесяти процентов от общего количества земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке в очередном году.

Уполномоченный орган и органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов ежегодно в срок до 1 декабря текущего года: формируют и утверждают перечни земельных участков, планируемых к бесплатному предоставлению гражданам в очередном году, в соответствии с настоящим Законом; формируют перечни земельных участков, не востребованных в течение одного года (ст.3 настоящего Закона).

Документально подтверждено, что в 2018 году и первом полугодии 2019 года на территории Миасского городского округа предоставление земельных участков в собственность бесплатно не проводилось, что следует из представленных документов ответчика и в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Постановлением администрации Миасского городского округа Челябинской области от ДАТА НОМЕР «Об утверждении перечня земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, имеющим право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в 2019 году», утвержден перечень земельных участков, планируемых к предоставлению гражданам, имеющим право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, согласно приложению к настоящему постановлению в виде 36 штук, расположенных в черте г.Миасса, а также близлежащих населенных пунктах, п. Ленинск, с.Смородинка (л.д.24-26).

Также в период 2018 года и первого полугодия 2019 года на территории Миасского городского округа Челябинской области 18 семей получили социальную выплату на приобретение жилого помещения взамен предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ссылка стороны ответчика на отсутствие бездействия администрации, реализацию полномочий в установленном законном порядке, является не состоятельной и опровергается материалами дела и по нижеследующим обстоятельствам.

Любое обязательство государства по бесплатному предоставлению земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, должно быть обеспечено необходимыми земельными ресурсами в соответствующем объеме и реализуемо на практике. 

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21 февраля 2008 года № 121-О-О отсутствие возможности формирования земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства, в границах городского поселения может быть обусловлено особенностями развития данного поселения с учетом градостроительных, экологических и иных норм, что само по себе не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан.

Вместе с тем, стороной ответчика в обоснование своих доводов о невозможности исполнения возложенных на них законом обязанностей относимыми, допустимыми доказательствами в нарушении ст.56 ГПК РФ суду не подтвердило. 

В обоснование своих доводов и возражений, сторона ответчика представила суду доказательства, согласно которым суд приходит к выводам, что действия ответчика направлены на реализацию мероприятий по реализации задач государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей. Однако, предпринимаемых мер недостаточно, поскольку за период с 2018 года ни одной семье указанной категории земельный участок, предназначенный для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, выделен не был, достаточное количество земельных участков не сформировано на протяжении длительного времени.

Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд, давая оценку доводам сторон, оценив в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание требования норм действующего законодательства, в том числе положения Земельного кодекса РФ, приходит к выводу о возложении на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанности сформировать земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, по числу граждан, имеющих трех и более детей, и состоящих на учете в качестве нуждающихся в их предоставлении в собственность бесплатного на момент вынесения решения суда, с проведением кадастровых работ, осуществлением постановки на кадастровый учет, определением разрешенного использования земельных участков и технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Суд, с учетом, установленных по делу обстоятельств, действующего законодательства, полагает возможным установить срок для устранения допущенного нарушения – 01 июля 2020 года, который, по мнению суда, является разумным, определён с учётом особенностей финансирования местного бюджета.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность сформировать земельные участки, предназначенные для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства с возведением жилого дома на приусадебном земельном участке, по числу граждан, имеющих трех и более детей, и состоящих на учете в качестве нуждающихся в их предоставлении в собственность бесплатно на момент вынесения решения суда, с проведением кадастровых работ, осуществлением постановки на кадастровый учет, определением разрешенного использования земельных участков и технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в срок до 01 декабря 2020 года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: И.-ФИО4

Мотивированное решение суда изготовлено 16 сентября 2019 года.