КОПИЯ

Дело № 2а-420/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2019 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Качесовой Н.Н.,

при секретаре Монгуш А.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Томска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Томска, в котором просит признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка для садоводства, ... выраженном в письме от 09.10.2018 № 01-01-21/5665.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является членом СНТ «Мичуринец», пользуется земельным участком ... Администрацией г.Томска отказано в предоставлении указанного участка в собственность по причине обременения его правами третьих лиц. Между тем, согласно выписке из ЕГРН сведения о регистрации прав в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Полагает, что в соответствии с п.п.2.7, 2.8 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» имеет право на приобретении в собственность закрепленного земельного участка. 

В судебное заседание административный истец ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, что суд на основании ст. 226 КАС РФ считает возможным.

Представитель административного ответчика, администрации Города Томска, ФИО1 возражал против удовлетворения требований, поддержал доводы письменного отзыва, согласно которому, границы испрашиваемого земельного участка совпадают с границами земельного участка ... обремененного правами А., Постановлением главы администрации Томского района от 23.08.1993 №629-з «О выдаче государственных актов, удостоверяющих право собственности на землю членов садоводческого товарищества «Мичуринец» земельный участок предоставлялся А., (порядковый номер ...). На основании указанного постановления выдан государственный акт №ТО-14-033250 о предоставлении в собственность 0,029 гектаров земель для садоводства, ... Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане испрашиваемый земельный участок расположен между участками ... Земельный участок А., находится в этом же месте, между участками ..., что подтверждается Государственным актом .... Предоставление земельных участков, которые находятся в частной собственности, администрация Города Томска не осуществляет. В соответствии с п.6 Приложением №1 к приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 в схеме расположения земельного участка приводится, в том числе, уловные обозначения, примененные при подготовке изображения. Представленная ФИО2 схема расположения земельного участка не соответствует указанному требованию, поскольку в графической части схемы имеется обозначение «п.1», информация о котором в условных обозначениях отсутствует, что является нарушением требований, установленных в п.12, пп.1 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ и является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд находит требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном Кодексом, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. 

Таким образом, исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Оспариваемое решение принято 09.10.2018, административный иск направлен в суд 04.01.2019, что подтверждается конвертом. Таким образом, срок на подачу административного искового заявления в суд не пропущен.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Суд определяет значимые по делу обстоятельства, подлежащие доказыванию (опровержению) и оценке: соответствие (несоответствие) оспариваемых решений закону; нарушение решениями прав и свобод гражданина; полномочия органа (должностного лица) на принятие оспариваемого решения. 

Как предусмотрено ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно ст. 38 Устава города Томска (принятого решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом города Томска.

Уставом города Томска определено, что администрация Города Томска в порядке, установленном Думой, в том числе управляет и распоряжается муниципальной собственностью, осуществляет контроль за владением, пользованием и распоряжением объектами муниципальной собственности (ст. 40 Устава города Томска). 

На основании распоряжения Мэра г. Томска от 16.04.2018 № р 409, заместитель Мэра г. Томска – начальник департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ФИО3 наделена полномочиями по подписанию писем администрации г. Томска, содержащих решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельный участок, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, в том числе относящихся к имуществу общего пользования.

В судебном заседании установлено, что 11.06.2017 на общем собрании членов ТСН «Мичуринец» г.Томск принято решение о принятии ФИО2 в члены ТСН «Мичуринец», выделении ему земельного участка для ведения садоводства ... которым ФИО2 пользуется с 1998 года, что подтверждается справкой председателя ТСН «Мичуринец» от 22.01.2019, выпиской из протокола № 4 от 11.06.2017 общего собрания членов ТСН «Мичуринец» г.Томск. 

10.08.2018 ФИО2 обратился в Администрацию города Томска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для садоводства, ...

Письмом заместителя Мэра Города Томска - начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 09.10.2018 №01-01-21/5665, ФИО2 отказано в предоставлении в собственность земельного участка для садоводства ... на основании ч.2 ст.11 ЗК РФ, п.2, ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.6 Приложения №1 к приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762, п.12 пп.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ.

Суд полагает указанное решение законным и обоснованным исходя из следующего.

Согласно п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.129 ГК РФ объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.

В соответствии с ч.2, 3 ст. 12 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" принятие в члены товарищества осуществляется на основании заявления правообладателя садового или огородного земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, которое подается в правление товарищества для вынесения его на рассмотрение общего собрания членов товарищества. В члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Согласно ч.18 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление садовых или огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, включенным до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в утвержденный органом местного самоуправления список граждан, подавших заявления о предоставлении таких земельных участков, осуществляется по правилам, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). При этом законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами могут предусматриваться меры, направленные на оказание поддержки в создании такими гражданами садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, предоставлении этим товариществам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также иные меры поддержки этих товариществ.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В силу положений п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Из пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Отказывая ФИО2 в предоставлении истребуемого земельного участка в собственность, административный ответчик исходил из того, что границы испрашиваемого земельного участка совпадают с границами земельного участка в ... обремененного правами А.,

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела. Так, Постановлением Главы Администрации Томского района «О выдаче государственных актов, удостоверяющих право собственности на землю членов садоводческого товарищества «Мичуринец» от 23.08.1993№ 629-з принято решение о выдаче членам садоводческого товарищества «Мичуринец», в том числе А., государственных актов, удостоверяющих право собственности граждан на земельные участки в границах отвода земель.

На основании указанного Постановления выдан Государственный акт ... Постановлением администрации Томского района от 23.08.1993№ 629-з предоставлено 0,029 гектаров земель, в том числе в собственность 0,029 гектаров, из них бесплатно 0,029 гектаров для садоводства. Из чертежа границ земель, находящиеся в собственности, владении, пользовании А., следует, что последнему предоставлен земельный участок ...

В соответствии с п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Из схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории следует, что местоположение спорного земельного участка ...

Согласно Государственного акта ... земельный участок ..., предоставленный ...

Таким образом, учитывая расположение истребуемого земельного участка в месте нахождения земельного участка, принадлежащего на основании Государственного акта ... решение заместителя начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, выраженное в письме от 09.10.2018 № 01-01-21/5665, является законным и обоснованным. 

Поскольку оспариваемое решение заместителя Мэра Города Томска - начальника департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска не противоречит положениям земельного законодательства, принято в пределах предоставленных полномочий, в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации города Томска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Н.Н. Качесова

Секретарь: А.А. Монгуш 

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал находится в деле № 2а-420/2019 Октябрьского районного суда г. Томска