<

 >

№ 2-1889/2025

УИД 35RS0001-01-2024-000584-19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2025 года г. Череповец 

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе: 

судьи Олейниковой И.В.

при секретаре Хазовой О.С., 

с участием прокурора Й.,

представителя ответчика Ц. (заведующая Муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №»),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 127», Муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания», мэрии города Череповца о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

прокурор города Череповца, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав в обоснование, что в ходе проверочных мероприятий, проведенных в январе 2023 года в деятельности МАДОУ «Детский сад № 127» выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

В здании по адресу: 

<

адрес>, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение ст. 6, п.п. 9 ст. 82 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ; п. 6.22 СНиП 21-01-97; п.4.3.12 СП 1.13130.2020 в здании на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение;

- в нарушение п. 42 ППР РФ от 16.09.2020 № 1479; ст. 4, 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; п. 8.14.3 СП5.13130.2009 не предусмотрено блокирование вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в нарушение ст. 6, ч. 8 ст. 82, ч. 2 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты (обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;

- в нарушение ст. 6, 84, ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; п. 3.14, 3.15, 3.22 НПБ 104-03; п. 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 результаты замеров уровня звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей не соответствуют требованиям.

В здании по адресу: 

<

адрес> «а»:

- в нарушение ст. 6, п.п. 9 ст. 82 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ; п. 6.22 СНиП 21-01-97; п.4.3.12 СП 1.13130.2020 на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение;

- в нарушение п. 23 ППР в РФ от 16.09.2020 № 1479; ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 № 184-ФЗ; п. 6.16 СНиП 21-0197 ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу через тамбур № 54 согласно плана технического паспорта выполнена менее 1,2 м (по факту 0,9 м), ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу через тамбур № 42 согласно плана технического паспорта выполнена менее 1,2 м (по факту 0,8);

- в нарушение п. 42 ППР РФ от 16.09.2020 № 1479; ст. 6, ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 8.14.3 СП5.13130.2009 не предусмотрено блокирование вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

- в нарушение ст. 6, ч. 8 ст. 82, ч. 2 ст. 103 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ; п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты (обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности;

- в нарушение ст. 6, 84, ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3; п. 3.14, 3.15, 3.22 НПБ 104-03; п. 4.1, 4.2, 4.8 СП 3.13130.2009 результаты замеров уровня звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей не соответствуют требованиям.

По фактам выявленных нарушений 30.01.2023 исполняющим обязанности прокурора города в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад №» внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным.

Однако не все нарушения требований пожарной безопасности устранены, что подтверждается результатами проверочных мероприятий в январе 2024 года.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности снижают состояние защищенности учреждения с пребыванием людей, нарушают права граждан на охрану здоровья и жизни, влекут опасность гибели людей в случае возникновения пожара.

С учетом заявления об изменении исковых требований, просит обязать МАДОУ «Детский сад №» в срок до 31.12.2025 устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: выполнить следующее:

в здании по адресу: 

<

адрес>: 

- установить аварийное освещение в здании на путях эвакуации; 

- провести работы по блокированию вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; 

- привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности кабельные линии и электропроводку систем противопожарной защиты (обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- привести в соответствие с требованиями законодательства уровень звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- обеспечить соблюдение действующего на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования или замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом-изготовителем оборудования автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требований нормативных документов по пожарной безопасности; внести соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию либо разработать новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);

в здании по адресу: 

<

адрес> «а»: 

- установить аварийное освещение в здании на путях эвакуации; 

- обеспечить ширину эвакуационного выхода непосредственно наружу через тамбур № согласно плана технического паспорта не менее 1,2 м и ширину эвакуационного выхода непосредственно наружу через тамбур № согласно плана технического паспорта не менее 1,2 м; 

- провести работы по блокированию вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты,

обязать мэрию города Череповца в срок до 31.12.2025 обеспечить финансирование мероприятий в здании МАДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: 

<

адрес>: по установке аварийного освещения в здании на путях эвакуации; по проведению работ по блокированию вентиляционных систем автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; по приведению в соответствие с требованиями нормативных документов о пожарной безопасности кабельные линии и электропроводку систем противопожарной защиты (обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), по приведению в соответствие с требованиями законодательства уровня звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей; по обеспечению соблюдения действующего на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования или замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом-изготовителем оборудования автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требований нормативных документов по пожарной безопасности; внести соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию либо разработать новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); в здании по адресу: 

<

адрес> «а»: по установке аварийного освещения в здании на путях эвакуации; по обеспечению ширины эвакуационного выхода непосредственно наружу через тамбур № согласно плана технического паспорта не менее 1,2 м и ширины эвакуационного выхода непосредственно наружу через тамбур № согласно плана технического паспорта не менее 1,2 м; по проведению работ по блокированию вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты;

обязать МАУ «ЦКО» организовать в срок до 31.12.2025 проведение работ в здании МАДОУ «Детский сад №», расположенном по адресу: 

<

адрес>: по установке аварийного освещения в здании на путях эвакуации; по проведению работ по блокированию вентиляционных систем автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; по приведению в соответствие с требованиями нормативных документов о пожарной безопасности кабельные линии и электропроводку систем противопожарной защиты (обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), по приведению в соответствие с требованиями законодательства уровня звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей; по обеспечению соблюдения действующего на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования или замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом-изготовителем оборудования автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требований нормативных документов по пожарной безопасности; внести соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию либо разработать новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ); в здании по адресу: 

<

адрес> «а»: по установке аварийного освещения в здании на путях эвакуации; по обеспечению ширины эвакуационного выхода непосредственно наружу через тамбур № согласно плана технического паспорта не менее 1,2 м и ширины эвакуационного выхода непосредственно наружу через тамбур № согласно плана технического паспорта не менее 1,2 м; по проведению работ по блокированию вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Протокольным определением суда от 02.04.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образования мэрии г. Череповца.

Определением суда от 16.04.2024 производство по делу в части исковых требований, предъявленных к Управлению образования мэрии г. Череповца, прекращено в связи с отказом истца от иска принятием его судом.

Решением Череповецкого городского суда от 16.04.2024 исковые требования прокурора удовлетворены, установлены сроки:

- до 01.05.2025 - мэрии г. Череповца обеспечить финансирование мероприятий МАДОУ «Детский сад № 127» по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

- до 31.12.2025 - МАУ «ЦКО» организовать проведение работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности,

- до 31.12.2025 - МАДОУ «Детский сад № 127» устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16.07.2024 решение Череповецкого городского суда от 16.04.2024 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба мэрии г. Череповца – без удовлетворения.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции № от 02.12.2024 решение Череповецкого городского суда от 16.04.2024 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 16.07.2024 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Протокольным определением суда от 14.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства и ремонтов» (далее МКУ «УКСИР»). 

В судебном заседании прокурор Й. исковые требования поддержала, по основаниям, указанным в исковом заявлении пояснила, что требования закона в настоящее время не выполнены, нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №» Ц. (руководитель учреждения) исковые требования признала, суду пояснила, что ими своевременно предпринимались меры, направлялись обращения в МАУ «ЦКО» о необходимости выполнения работ и устранения нарушений. При выделении финансирования работы будут выполнены. Пожарная сигнализация установлена, но не принята в эксплуатацию.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Вологодской области У. (по доверенности) исковые требования поддержала, пояснила, что нарушения в настоящее время в полном объеме не устранены. 

Представитель ответчика мэрии города Череповца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда, повестка о первом судебном заседании вручена ответчику 17.02.2025 (

<

 >).

Представитель ответчика МАУ «ЦКО» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда, повестка о первом судебном заседании вручена ответчику 18.02.2025 (

<

 >).

Представитель третьего лица Управления образования мэрии города Череповца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда, повестка о первом судебном заседании вручена третьему лицу 17.02.2025 (

<

 >).

Представитель третьего лица Финансового управления мэрии г. Череповца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда, повестка о первом судебном заседании вручена третьему лицу 14.02.2025 (

<

 >). 

Представитель третьего лица Министерства образования Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда, повестка о первом судебном заседании вручена 17.02.2025 (

<

 >), просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица ГУ МЧС России по Вологодской области, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании» (далее – Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Она несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; нарушением требований пожарной безопасности являются невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 34 ФЗ № 69-ФЗ граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны.

Положениями ст. 37 ФЗ № 69-ФЗ регламентировано, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры, по обеспечению пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 ФЗ № 69-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР РФ от 16.09.2020 № 1479), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 127» (далее МАДОУ «Детский сад № 127») является образовательной организацией и осуществляет, в том числе образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Здания, расположенные по адресу: 

<

адрес> переданы в оперативное управление МАДОУ «Детский сад № 127», используются учреждением для оказания образовательных услуг, в связи с чем, указанное юридическое лицо, владея зданием на законном основании, обязано обеспечивать выполнение требований к его пожарной безопасности.

В ходе проверочных мероприятий прокурором г. Череповца в деятельности МАДОУ «Детский сад №127» выявлены многочисленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

По фактам выявленных нарушений 31.01.2023 и.о. прокурора города Череповца в адрес заведующей МАДОУ «Детский сад № 62» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, их причин и условий, им способствующих. 

В представлении и.о. прокурора потребовал безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. 

Вместе с тем, на дату принятия решения суда ответчиком МАДОУ «Детский сад № 127» не в полном объеме устранены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: 

в здании по адресу: 

<

адрес>: 

- не установлено аварийное освещение в здании на путях эвакуации; 

- не проведены работы по блокированию вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; 

- не приведены в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности кабельные линии и электропроводку систем противопожарной защиты (обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- не приведены в соответствие с требованиями законодательства уровень звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- не обеспечено соблюдение действующего на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования или замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом-изготовителем оборудования автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требований нормативных документов по пожарной безопасности; 

- не внесены соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию, не разработаны новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);

в здании по адресу: 

<

адрес> «а»: 

- не установлено аварийное освещение в здании на путях эвакуации; 

- не обеспечена ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу через тамбур № согласно плана технического паспорта, не менее 1,2 м и ширина эвакуационного выхода непосредственно наружу через тамбур № согласно плана технического паспорта не менее 1,2 м; 

- не проведены работы по блокированию вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. 

Осуществление деятельности образовательных учреждений в условиях нарушения норм пожарной безопасности угрожает безопасности их работников и находящихся детей.

На основании Устава учреждения (МАДОУ «Детский сад № 127») учредителем данного образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Череповец», функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет мэрия города Череповца, Управление образования мэрии города Череповца. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Череповец». Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Комитет по управлению имуществом города Череповца (п. 1.3 Устава).

К компетенции образовательного учреждения относится, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников Учреждения (п. 4.5 Устава).

При таких обстоятельствах суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является МАДОУ «Детский сад № 127», поскольку данное учреждение осуществляет образовательную деятельность в зданиях, которые предоставлены данному учреждению в пользование и именно данное учреждение обязано обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный истцом срок по устранению нарушений до 31.12.2025 суд полагает достаточным, поскольку ранее принятым по настоящему делу решением суда от 16.04.2024 срок для устранения нарушений был установлен также до 31.12.2025. 

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к мэрии города о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по проведению работ в МАДОУ «Детский сад № 127» в силу следующего.

В силу положений статьи 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 42 Концепции определено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между ведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (статья 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которым предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (абзац первый пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом (абзац второй пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно статьям 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип самостоятельности бюджетов, который означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов. 

Понуждение органов местного самоуправления к финансированию отдельных направлений расходов приводит к необходимости ограничения финансирования других полномочий органов местного самоуправления, которые также должны быть исполнены в соответствии с нормами действующего законодательства.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, мэрия города Череповца, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета, производит финансирование деятельности муниципального учреждения, его материально-техническое обеспечение.

При этом понуждение мэрии города к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ей учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Данная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 19.12.2023 по делу № 18-КГ23-195-К4.

В соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Череповце, утвержденным решением Череповецкой городской Думы от 26.06.2008 № 78, участниками бюджетного процесса в городе Череповце являются глава города Череповца, городская Дума, мэрия города, контрольно-счетная палата города Череповца, главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, получатели бюджетных средств (статья 6). При этом, за каждым из участников бюджетного процесса указанным Положением закреплены конкретные бюджетные полномочия. 

Окончательное определение объемов финансирования и утверждение городского бюджета осуществляется Череповецкой городской Думой.

Таким образом, возложение на мэрию города Череповца обязанности по финансированию мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объекта само по себе не может привести к восстановлению нарушенных прав и, соответственно, не свидетельствует об исполнимости судебного решения.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований к МАУ «ЦКО» в силу следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. 

Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу закона либо имеющегося гражданско-правового обязательства.

В соответствии с уставом МАУ «ЦКО» создано муниципальным образованием «Город Череповец» с целью осуществления безопасной эксплуатации и содержания муниципальных объектов (нежилых зданий и сооружений), а также эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (пункт 2.2), эффективного хозяйственного содержания и использования имущества, предназначенного для функционирования органов местного самоуправления и муниципальных образовательных учреждений (пункт 2.3).

На данное автономное учреждение учредителем возложены функции по организации содержания, технического обслуживания, текущих ремонтов, охраны зданий. Финансирование мероприятий по содержанию и обслуживанию зданий, размещение муниципального заказа также осуществляется по заявкам МАУ «ЦКО».

В связи этим МАУ «ЦКО» осуществляет выполнение отдельных функций по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в качестве специализированной организации для муниципальных автономных образовательных организаций в соответствии с положениями о закупках заказчиков (абзац 5 пункта 2.4.1 устава).

Из пункта 2.5 устава МАУ «ЦКО» следует, что мэрия города формирует и утверждает муниципальное задание для учреждения в соответствии с предусмотренной уставом основной деятельностью. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Пунктом 3.6 устава предусмотрено, что источником финансовых ресурсов являются в том числе субсидии из городского бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг; целевые субсидии из городского бюджета в случаях и в порядке, установленным муниципальными правовыми актами.

Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с проведением текущего ремонта, оснащением оборудованием муниципальных организаций, осуществляется в форме субсидии на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств неисполнения МАУ «ЦКО» в настоящее время обязанности по организации проведения в МАДОУ «Детский сад №» работ, которые просит выполнить прокурор в силу закона либо имеющегося гражданско-правового обязательства, поэтому исковые требования к МАУ «ЦКО» не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования прокурора города Череповца в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (

<

 >) в срок до 31.12.2025 устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: 

1) В здании по адресу: 

<

адрес>: 

- установить аварийное освещение в здании на путях эвакуации; 

- провести работы по блокированию вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; 

- привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности кабельные линии и электропроводку систем противопожарной защиты (обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

- привести в соответствие с требованиями законодательства уровень звука оповещения системы оповещения и управления эвакуацией людей;

- обеспечить соблюдение действующего на момент установки дополнительного оборудования, переноса оборудования или замены по истечению срока эксплуатации, предусмотренного заводом-изготовителем оборудования автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре требований нормативных документов по пожарной безопасности; внести соответствующие решения, дополнения и изменения в имеющуюся проектную документацию либо разработать новые проектные решения в соответствии с действующими нормативными документами по пожарной безопасности (монтаж автоматической установки пожарной сигнализации (АУПС) и системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ);

2) В здании по адресу: 

<

адрес> «а»: 

- установить аварийное освещение в здании на путях эвакуации; 

- обеспечить ширину эвакуационного выхода непосредственно наружу через тамбур № 54 согласно плана технического паспорта, не менее 1,2 м и ширину эвакуационного выхода непосредственно наружу через тамбур № 42 согласно плана технического паспорта, не менее 1,2 м; 

- провести работы по блокированию вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации, автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. 

В удовлетворении исковых требований прокурора города Череповца к Муниципальному автономному учреждению «Центр комплексного обслуживания», мэрии города Череповца - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено – 16 июля 2025 года.

Судья 

<

 > Олейникова

01