Судья Бушкова Е.З. дело № 12-1165/2025

УИД: 86MS0020-01-2025-004179-90

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

18 ноября 2025 года г. Нефтеюганск

Судья Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Федорова Л.П., 

с участием представителя счётной палаты г. Нефтеюганска по доверенности ФИО1,

представителя департамента образования администрации г. Нефтеюганска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу департамента образования администрации г. Нефтеюганска на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Бушковой Е.З. (дело № 5-1023-2001/2025) от 14 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении департамента образования администрации г. Нефтеюганска,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Бушковой Е.З. от 14 октября 2025 года департамент образования администрации г. Нефтеюганска признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 61456 (шестьдесят одна тысяча четыреста пятьдесят шесть) рублей 70 копеек, за то, что департамент образования администрации г. Нефтеюганска 15 ноября 2023 года, в рабочее время (с 08 часов 30 минут до 17 часов 00 минут с перерывом на обед с 12 часов 30 минут до 14 часов 00 минут), допустил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в перечислении средств субсидии при отсутствии законных оснований на сумму 1229134 руб. 12 коп. сверх нормативов расходов, чем нарушило ст.78 Бюджетного Кодекса РФ, порядок предоставления субвенций из бюджета ХМАО-Югры бюджетам муниципальных районов и городских округов ХМАО-Югры для обеспечения государственных гарантий на получение образования и осуществления переданных отдельных государственных полномочий в области образования от 30 декабря 2016 года №567-п, утвержденный Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 30 декабря 2016 года № 567-п «Об отдельных вопросах реализации Закона ХМАО-Югры от 11 декабря 2013 года № 123-оз «О наделении муниципальных органов местного самоуправления образований ХМАО-Югры отдельными государственными полномочиями ХМАО-Югры в области образования и о субвенциях местным бюджетам для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего и общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях», п.2.14, п.2.15 Порядка предоставления субсидий на возмещение затрат частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми и содержание детей в частных организациях и частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, расположенным на территории города Нефтеюганска №220-нп, утвержденного Постановлением администрации города Нефтеюганска от 18 декабря 2017 года (действовавший в проверяемом периоде), п.1.1 договора №3 от 25 октября 2023 года на предоставление субсидии ООО «СЕМЬ ГНОМОВ».

Не согласившись с указанным постановлением, департамент образования администрации г. Нефтеюганска обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, назначить наказание с применением положений ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Доводы жалобы мотивируют тем, что по факту направления средств бюджета бюджетной системы РФ и оплаты денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором №3 от 25 января 2023 предоставление субсидии ООО «Семь гномов» не произошло, так как излишне перечисленные средства были добровольно возвращены ООО «Семь гномов» на счет департамента образования администрации г. Нефтеюганска (платежное поручение № 814 от 21 декабря 2023 ода на сумму 1229134,12 руб.), и в последствии были направлены по целевому назначению. Фактом нарушения было признано совершение конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции, без учета наличия завершенной платежно-расчетной операции по возмещению средств, совершенной до проведения проверки счетной палатой города. Факты не достижения ООО «Семь гномов», как получателей бюджетных субсидий, целевых значений показателей результативности, предусмотренных договорами (соглашениями), решениями об их предоставлении отсутствуют. Таким образом, выводы о наличии факта причинения имущественного ущерба являются неверными и противоречат материалам дела. При таких обстоятельствах, имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения на основании ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель департамента образования администрации г. Нефтеюганска по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель счетной палаты г. Нефтеюганска по доверенности ФИО1 в судебном заседании показала, что считает целесообразным изменить постановление и назначить наказание в виде предупреждения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы, приведенные в жалобе, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных в и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного Кодека РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются из местного бюджета в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации.

Постановлением администрации города Нефтеюганска от 18.12.2017 № 220-нп утверждён Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми и содержание детей в частных организациях и частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, расположенным на территории города Нефтеюганска (далее - Порядок № 220-нп, действовавший в проверяемом периоде).

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка № 220-нп перечисление Субсидии осуществляется департаментом образования администрации города Нефтеюганска в соответствии с объёмами, установленными договором.

Пунктом 2.15 Порядка № 220-нп установлены направления затрат, на возмещение которых предоставляется субсидия, в том числе на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных услуг, на оплату труда работников, занятых на содержании зданий и оказании и коммунальных услуг) частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования в соответствии нормативами, установленными приложением 5 Порядка от 30.12.2016 № 567-п (далее - Субсидия).

Аналогичные нормы предусмотрены пунктом 1.1 договора от 25.01.2023 № 3 на предоставление Субсидии ООО «СЕМЬ ГНОМОВ».

В 2023 году осуществлялось предоставление Субсидии в соответствии с договором от 25.01.2023 № 3 на сумму 65 235 357 рублей (далее - Договор № 3), исходя из расчёта 297 воспитанников (до 3 лет - 82 ребёнка, от 3 до 7 лет - 215 детей) и Норматива расходов на 1 ребёнка раннего возраста (до 3 лет) в сумме 249 031 рубль; на 1 ребёнка дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) в сумме 208 441 рубль.

Численность воспитанников подтверждена копиями заявок на право финансового обеспечения места в организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, расположенной в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, предоставленными Департаментом ООО «СЕМЬ ГНОМОВ» за январь-декабрь 2023 года, согласно которым среднегодовое количество воспитанников составило 311 человек.

В течение года, в связи с увеличением Норматива расходов на 1 ребёнка и количества воспитанников, заключались дополнительные соглашения.

Согласно Порядку от 30.12.2016 № 567-п, Порядку № 220-нп объём Субсидии для ООО «СЕМЬ ГНОМОВ» составлял 73 066 260 рублей, тогда как Департаментом предоставлена Субсидия в сумме 74 295 394 рублей 12 копеек.

Таким образом, в нарушение статьи 78 Бюджетного Кодекса РФ, Порядка от 30.12.2016 № 567-п, пунктов 2.14, 2.15 Порядка № 220-нп, пункта 1.1 Договора № 3, директором департамента образования администрации города Нефтеюганска, в отсутствие законных оснований, произведено перечисление Субсидии на сумму 1 229 134 рубля 12 копеек (платежное поручение от 16.11.2023 № 302, подписанное директором департамента образования администрации города Нефтеюганска 15.11.2023). 

Факт совершения департаментом образования администрации г. Нефтеюганска административного правонарушения подтверждается: - протоколом № 26-25 от 01.10.2025, который составлен с участием законного представителя - директора департамента образования г. Нефтеюганск Б.Д.В., которому при составлении протокола были разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, а также возможность не свидетельствовать против себя (ст. 51 Конституции РФ), о чем в протоколе Б.Д.В. лично расписался; 

- копией свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения серия 86 №;

- копией выписки из ЕГРЮЛ от 22.09.2025;

- копией решения Думы города Нефтеюганска от 21.12.2022 № 261-VII «Об утверждении Положения о департаменте образования администрации города Нефтеюганска» с изменениями;

- Положением о департаменте образования администрации города Нефтеюганска;

- копией распоряжения администрации г. Нефтеюганска от 13.01.2025 № 1-к/пр о приеме ФИО3 на работу директором департамента образования г. Нефтеюганска с 14.01.2025 по 13.01.2028;

- копией трудового договора от 13.01.2025 № 1;

- копией приказа департамента образования и молодёжной политики администрации города Нефтеюганска от 25.12.2018 № 797-п «Об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка департамента образования и молодёжной политики администрации города Нефтеюганска» (с изменениями);

- копией постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от 30.12.2016 № 567-п «Об отдельных вопросах реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11 декабря 2013 года № 123-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа Югры отдельными государственными полномочиями Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области образования и о субвенциях местным бюджетам для обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях» с приложением 5 (с изменениями); 

- копией постановления администрации г. Нефтеюганска от 18.12.2017 № 220-нп «Об утверждении порядка предоставления субсидий на возмещение затрат частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми и содержание детей в частных организациях и частным общеобразовательным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, расположенным на территории города Нефтеюганска» с изменениями;

- копией договора от 25.01.2023 № 3 на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, на оплату труда работников, занятых на содержании зданий и оказании коммунальных услуг) ООО «СЕМЬ ГНОМОВ», заключенный между департаментом образования г.Нефтеюганска в лице временно исполняющего обязанности директора Л.И.А. и ООО «СЕМЬ ГНОМОВ», с дополнительными соглашениями от 20.07.2023, от 03.12.2023, от 04.12.2023 и расчётом субсидии в размере 73 066 260 руб.;

- копией соглашения об информационном взаимодействии от 09.01.2023 № 05 между департаментом финансов администрации города Нефтеюганска и департаментом образования администрации города Нефтеюганска;

- копией карточки образцов подписей от 02.10.2023 № 4, в которой имеется образец подписи Л.И.А.

- копией приказа департамента финансов администрации города Нефтеюганска от 20.04.2022 № 29 «О порядке проведения кассовых операций со средствами муниципальных бюджетных и автономных учреждений, получателей средств из бюджета, которым открыты лицевые счета в департаменте финансов администрации города Нефтеюганска» с приложением;

- копиями заявок на предоставление субсидии на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, на оплату труда работников, занятых на содержании зданий и оказании коммунальных услуг) ООО «СЕМЬ ГНОМОВ» в 2023 году, согласно которым среднегодовое количество воспитанников составило 311 человек;

- копиями платёжных поручений от (дата) №, от (дата) №, от (дата) №, от (дата) №, от (дата) №, от (дата) №, № от (дата) №, 978, от (дата) №, от (дата) №, № от (дата) №, от (дата) №, от (дата) №, 916, от (дата) №, от (дата) №, 11, от (дата) №, от (дата) №, № от (дата) №, от (дата) №, №, от (дата) №, от (дата) №, № от (дата) №, №, от (дата) №, от (дата) №, 89, от (дата) №, от (дата) №, 419, 421, от (дата) №, согласно которым ООО «СЕМЬ ГНОМОВ» была предоставлена субсидия на сумму 74 295 394 руб. 12 коп.;

- копиями заявок на предоставление субсидии на возмещение затрат частным организациям, осуществляющим образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования, на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми и содержание детей за январь - декабрь 2023 года;

- копией акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения порядка предоставления субсидии на возмещение затрат на создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми и содержание детей, на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек и условий договоров о предоставлении указанной субсидии» от 07.08.2025 года, согласно которому выявлено перечисление субсидии на сумму 1 229 134 руб. 12 коп. сверх нормативов расходов, т.е. не в целях, определённых соглашением (договором).

Содержание данных доказательств раскрыто мировым судьей при вынесении постановления от 14 октября 2025 года.

Оснований не доверять совокупности приведенных доказательств не имеется, поскольку они последовательны, непротиворечивы, полностью согласуются между собой. В связи с чем, судья признает собранные по делу доказательства допустимыми, достоверными и достаточными. 

Таким образом, обстоятельства допущенного Департаментом образования администрации г. Нефтеюганска нецелевого использования бюджетных средств, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств за счет субсидии, полученной из местного бюджета, установленное по итогам контрольного мероприятия подтверждены совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, мировой судья, пришел к обоснованному выводу о виновности Департамента в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Относительно доводов заявителя об изменении назначенного наказания на предупреждение, судья приходит к следующему.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для назначения наказания в виде предупреждения. Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности. Возмещение ущерба, не свидетельствует о наличии оснований для применения административного наказания в виде предупреждения.

Административное наказание назначено Департаменту образования администрации г. Нефтеюганска в пределах санкции статьи. Назначенное наказание является справедливым, соразмерным тяжести совершенного правонарушения, его последствиям. При назначении наказания мировым судьей была произведена оценка смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также предусмотренных статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Нефтеюганского судебного района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Бушковой Е.З. от 14 октября 2025 года, которым Департамент образования администрации г. Нефтеюганска привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12-30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись

Копия верна

Судья Нефтеюганского районного суда Федорова Л.П.

Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде, в деле № 12-1165/2025.