УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Максимов С.В.                                                              Дело № 12-41/2023                                                     

73RS0001-01-2023-000139-39                                                                                

РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск                                                                                11 мая 2023 года                                                                        

Судья Ульяновского областного суда Буделеев В.Г., 

при секретаре Аладине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в городе Димитровграде М*** Н*** П*** на постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10 марта 2023 года (дело                 №5-41/2023), 

установил:

27.01.2023 главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в городе Димитровграде С*** И.А. в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский государственный аграрный университет имени  П.А. Столыпина» (далее – ФГБОУ ВО УГАУ имени П.А. Столыпина) составлен протокол об административном правонарушении  №1-***, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ. 

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10.03.2023 ФГБОУ ВО УГАУ имени П.А. Столыпина признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, начальник Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в городе Димитровграде М*** Н.П., со ссылкой на положения, установленные  ст.4.4 КоАП РФ,  не соглашается с вынесенным постановлением судьи, полагает его подлежащим отмене. 

В обоснование жалобы указывает, что по итогам проведения одного контрольно-надзорного мероприятия в отношении ФГБОУ ВО УГАУ имени П.А. Столыпина составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.4 и ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, т.е. по разным фактам и статьям совершения юридическим лицом противоправных действий (бездействия).

Дела об административных правонарушениях в отношении указанного юридического лица были приняты к производству суда и рассмотрены в один день 10.03.2023. 

Однако определение об объединении этих материалов для рассмотрения в одном производстве с вынесением одного постановления судом не выносилось.

Одновременно М*** Н.П. заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10.03.2023. В обоснование ходатайства указано, что нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, фактически не рассматривались и не были учтены при назначении наказания, о чем  административному органу стало известно только 24.03.2023 при получении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Изучив доводы ходатайства о восстановлении срока для обжалования постановления судьи районного суда, исследовав материалы дела, касающиеся этого ходатайства, выслушав защитника юридического лица ФИО1, полагаю, что срок для обжалования постановления судьи районного суда подлежит восстановлению.

В возражениях на жалобу защитник юридического лица ФИО1 полагает постановление суда законным и не подлежащим отмене.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, заслушав защитника юридического лица ФИО1, поддержавшего доводы, изложенные в возражении на жалобу,   прихожу к следующему.

Деяние ФГБОУ ВО УАГУ имени П.А. Столыпина квалифицировано по ст.6.4 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из материалов дела следует, что в январе 2023 года по результатам плановой выездной проверки, проведенной на основании решения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области от 09.01.2023 №***, в деятельности указанного юридического лица по адресам, подробно описанным в протоколе об административном правонарушении, расположенным в Ульяновской области, Чердаклинском районе, поселке Октябрьский, допущены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

По данным фактам в отношении ФГБОУ ВО УГАУ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

Рассмотрев дело по существу, судья районного суда вынес оспариваемое постановление.

Вместе с тем, с выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Материалами дела установлено, что 09.01.2023 начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в городе Димитровграде принято решение о проведении плановой выездной проверки ФГБОУ ВО УАГУ имени П.А. Столыпина. 

Данное решение принято в целях исполнения плана проверок на 2023 год, с целью государственного надзора за исполнением требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По результатам проверки 27.01.2023 составлен акт, согласно которому должностными лицами административного органа сделан вывод о несоблюдении проверяемым лицом в помещениях учебных корпусов и общежитий, расположенных в поселке Октябрьский Чердаклинского района Ульяновской области обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку, по мнению должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в городе Димитровграде, выявленные нарушения содержали признаки административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.6.3 и ст.6.4 КоАП РФ, в отношении образовательного учреждения было составлено два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных указанными нормами.

В соответствии с ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с ч.6 ст.4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Согласно абз.9 п.4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации административных правонарушениях», если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.   

Как установлено в судебном заседании, по итогам проведения одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) административным органом выявлено два административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями КоАП РФ, в связи с чем и составлены два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.4 и ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Указные протоколы об административных правонарушениях приняты к производству суда и рассмотрены по существу. 

Однако определение об объединении этих материалов, как это следует из положений ч.6 ст.4.4 КоАП РФ и абз.9 п.4 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005, для рассмотрения протоколов об административных правонарушениях в одном производстве, судом не вынесено.

С учетом изложенного постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10.03.2023 не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности для дел данной категории, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, и возможность повторного рассмотрения настоящего дела по существу не утрачена, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье районного суда необходимо всесторонне, полно и объективно исследовать обстоятельства дела, устранить выявленные нарушения и вынести законное, обоснованное постановление по делу.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 10 марта 2023 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья                                                              В.Г. Буделеев