Дело № 2-432/19

УИД 09RS0005-01-2019-000503-88 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года с.Учкекен

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе председательствующего судьи Лепшокова Р.А., при секретаре Гогуевой Т.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГУ-ОПФР по КЧР ФИО2, действующего на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике об обязании восстановить право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка, на основании сертификата на материнский (семейный) капитал, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-ОПФР по КЧР и просит обязать восстановить право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка, на основании сертификата на материнский (семейный) капитал, при этом ссылается на то обстоятельство, что она состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, от этого брака имеет двоих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После рождения второго ребенка ФИО6 получила сертификат на материнский (семейный) капитал серии № выданный ДД.ММ.ГГГГг. на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ. Управления отделения Пенсионного фонда РФ по КЧР в Малокарачаевском районе.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № было удовлетворено заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем направления денежных средств в размере -453026 рублей, на уплату цены договора участия в долевом строительстве в связи с заключением договора Паенакопления № от ДД.ММ.ГГГГ. между ЖСК «

<

данные изъяты>» и ее супругом ФИО3

После чего средства материнского (семейного) капитала были перечислены на счет ЖСК «

<

данные изъяты>». 

ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 5.3. пункта 5, договора Паенакопления №, между ЖСК 

<

данные изъяты> ее супругом ФИО3 было заключено «Соглашение о расторжении договора о порядке выплаты взносов и предоставления жилья члену ЖСК «Черкесск Сити-1» от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная сумма в размере 453026 рублей, была перечислена на реквизиты Управления ГУ-ОПФР по КЧР в 

<

адрес>. 

В марте 2019 года она обратилась в Управление ГУ-ОПФР по КЧР в Малокарачаевском районе за разъяснением о дальнейших действиях по распоряжению возвращенными ответчику средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условии, и узнала, что ее право на дополнительные меры государственной поддержки прекращено.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положения статьи 3, устанавливает круг лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал, а также часть 2 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ, содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Основным направлением Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ является улучшение жилищных условии семьи. 

Документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные названным федеральным законом, является государственный сертификат на материнский (семейный капитал) (ст. 2 Закона № 256-ФЗ). 

Граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении их права на дополнительные меры государственной поддержки, учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета.

В соответствии с пунктом 51 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации N 94р от 12.03.2014 г. "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки" ранее закрытое дело может быть восстановлено в следующих случаях: возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала; получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки.

В указанных случаях, дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате его восстановления (пункт 52 Распоряжения).

Истец ФИО1 полагает, что не утратила право на дополнительную меру государственной поддержки и на распоряжение средствами материнского капитала. Данное право ею фактически не было реализовано, так как ранее полученные средства были возвращены в бюджет Пенсионного фонда РФ. Право на материнский капитал не прекращено.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования и по основаниям, изложенным в нем, просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований истца.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора ФИО3 также поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 ч. 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ст. 38 ч. 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ст. 39 ч.1). 

Реализуя предписания указанных статей Конституции РФ, федеральный законодатель в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, предусмотрел для таких семей в законе № 256-ФЗ возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, а также повышение уровня пенсионного обеспечения матерей. 

В силу ст.27 Конвенции о правах ребенка, (ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г.) государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники, в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей, принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». 

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель для создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрел для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться, в том числе на улучшение жилищных условий семьи.

Федеральным законом от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно п.п. 1 п. 1 ст. 3 указанного закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01.01.2007г. независимо от места и жительства. 

Принимая во внимание, что обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей, что несовершеннолетние дети не могут самостоятельно распоряжаться средствами материнского капитала, родители, опекуны (попечители), усыновители вправе самостоятельно воспользоваться правом распорядиться материнским (семейным) капиталом в интересах всей семьи, исходя из существующих потребностей семьи.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона средства материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям могут быть направлены, в том числе на улучшение жилищных условий.

Порядок направления средств (части средств) материнского капитала на улучшение жилищных условий регламентирован Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, пунктом 16 которого предусматривается, что средства (часть средств) материнского капитала перечисляются Пенсионным фондом РФ в безналичном порядке на указанный в соответствующем договоре банковский счет организации, предоставившей лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредит (заем), в том числе ипотечный.

Средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки (ч. 2 ст. 10 Закона).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении (п. 5 Правил).

Таким образом, из приведенных норм законодательства следует, что средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы лицом, имеющим право на дополнительную государственную поддержку, на улучшение жилищных условий членов семьи, являются целевыми, перечисляются территориальным отделением пенсионного органа на счет продавца жилого помещения.

Правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, установлены Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 862, а также Правилами подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 декабря 2008 года № 779н. 

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с ФИО3, от этого брака имеет двоих несовершеннолетних детей: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После рождения второго ребенка ФИО6 она получила сертификат на материнский (семейный) капитал серии №.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ. № было удовлетворено заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий путем направления денежных средств в размере 453026 рублей, на уплату цены договора участия в долевом строительстве в связи с заключением договора Паенакопления № от ДД.ММ.ГГГГ. между ЖСК «

<

данные изъяты>» и ее супругом ФИО3

После чего средства материнского (семейного) капитала были перечислены на счет ЖСК «

<

данные изъяты>». 

ДД.ММ.ГГГГ. на основании пп. 5.3. пункта 5, договора Паенакопления №, между ЖСК «

<

данные изъяты>» и ее супругом ФИО3 было заключено «Соглашение о расторжении договора о порядке выплаты взносов и предоставления жилья члену ЖСК «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ. Указанная сумма в размере 453026 рублей, была перечислена на реквизиты Управления ГУ-ОПФР по КЧР в 

<

адрес>. 

В марте 2019 года она обратилась в Управление ГУ-ОПФР по КЧР в Малокарачаевском районе за разъяснением о дальнейших действиях по распоряжению возвращенными ответчику средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условии, где узнала, что ее право на дополнительные меры государственной поддержки прекращено.

Основным направлением Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ является улучшение жилищных условии семьи. 

Частью 2 статьи 8 Закона №256-ФЗ, установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом, в том числе, прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным ч.3,4 и 6 ст.3 ФЗ. При этом ч.3 ст.3 ФЗ от 29.12.2006г. №256-ФЗ предусматривает, что право женщин на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и переходит к иным лицам (отцу ребенка либо самому ребенку) в случае совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности.

Таких обстоятельств по делу не установлено.

Как следует из пп. 5.3. пункта 5, договора Паенакопления № от ДД.ММ.ГГГГ между ЖСК «

<

данные изъяты>» и супругом истца ФИО3 заключено «Соглашение о расторжении договора о порядке выплаты взносов и предоставления жилья члену ЖСК «

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанная сумма в размере - 453026 руб. перечислена на реквизиты представленные Управлением ГУ-ОПФР по КЧР в Малокарачаевском районе, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно п.п. «а» п. 9 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862, в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала в счет уплаты цены договора участия в долевом строительстве лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в п. 6 настоящих Правил, представляет, в том числе, копию договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке. 

Механизм восстановления права на дополнительные меры поддержки истца определен п. 51 Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.03.2014г. № 94р «Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки», согласно которого ранее закрытое дело может быть восстановлено в случае получения (наличия) решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки. 

В указанных случаях, дело изымается из архива недействующих дел и в журнале регистрации дел лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, делается отметка о восстановлении дела и дате го восстановления (п. 52 Распоряжения). 

При этом, суд считает необходимым указать, что право лица, получившего государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, не может считаться прекращенным, поскольку средствами материнского (семейного) капитала, истец не распорядилась, цели создания государством условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, достигнуты не были, отсутствие в Федеральном законе от 29.12.2006г. №256-ФЗ нормы, регулирующей спорные правоотношения, не должно влиять на права лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Между тем, граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении их права на дополнительные меру государственной поддержки, учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета.

Таким образом, отсутствие в законодательстве нормы, предусматривающей возобновление права на меры государственной поддержки в связи с возвратом ранее перечисленных средств в федеральный бюджет и реализации права на их получение, не может ограничивать права родителя и его детей на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Не установив правовых оснований для отказа в распоряжении средствами материнского капитала, суд приходит к выводу, о том, что истец вправе реализовать свое право на дополнительные меры государственной поддержки путем выполнения требований, установленных ФЗ от 29.12.2006 N256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности. 

Согласно ч.1 ст. 12 ГПК РФ принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществление правосудия по гражданским делам. 

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований. 

В данном случае истец факт ее законных прав на распоряжение средствами материнского капитала доказала. Ответчик доводы истца не опроверг, подтвердив факт перечисления - 453026 рублей, на реквизиты Управления ГУ-ОПФР по КЧР в Малокарачаевском районе. 

Таким образом, отсутствие денежных средств на сертификате не может ограничивать право истицы на дополнительные меры государственной поддержки в целях создания условий, обеспечивающих семье достойную жизнь. 

Кроме того, судом учитывается, что перечисление средств материнского (семейного) капитала является расходным обязательством Российской Федерации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 9 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. 

При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

В силу ч. 4 ст. 9 указанного Федерального закона при исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ на соответствующий финансовый год учет операций, связанных с зачислением, использованием и расходованием средств материнского (семейного) капитала, ведется Пенсионным фондом РФ на соответствующих счетах бюджетного учета в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Суд исходит из того, что отсутствие в законодательстве нормы, предусматривающей возобновление права на меры государственной поддержки в связи с возвратом, ранее перечисленных средств в федеральный бюджет и реализацией права на их получение, не может ограничивать права родителя и его детей на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

Поскольку установлено, что истец не утратила право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, данное право она не реализовала, жилое помещение на средства материнского (семейного) капитала не приобрела и жилищные условия своей семьи не улучшила, то, вправе распорядиться ими вновь в том же объеме, в том числе с учетом индексации.

Кроме того, суд считает, что поскольку материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой государственной поддержки семей, законом предусмотрено ежегодно пересматривать его с учетом темпов роста инфляции, то истец не должен быть в худшем положении, по сравнению с лицами, имеющими аналогичное право.

Разрешая требование истца о взыскании с ответчика в ее пользу судебных издержек, суд руководствуется тем, что согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

Как указано в ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

При подаче иска истцом была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике - удовлетворить.

Восстановить ФИО1 в праве на государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике восстановить ФИО1 право на распоряжение дополнительными мерами государственной поддержки в связи с рождением второго ребенка, на основании государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением отделения Пенсионного фонда РФ по КЧР на сумму - 453026 рублей, с последующей индексацией в порядке, установленном ч.2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Карачаево-Черкесской Республике в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере - 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Малокарачаевский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения. 

Председательствующий: