Дело № 2-1117/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июня 2018 года г. Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чебанной О.М.,

при секретаре Архиповой Д.Ю.

с участием: истца ФИО1, представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа по доверенности ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края об установлении факта проживания и назначения ежемесячных денежных выплат,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края, в дальнейшем уточненным, об установлении факта проживания и назначения ежемесячных денежных выплат, указывая, что ФИО1, .............. года рождения, место рождения .............., паспорт .............. выдан отделом УФМС Росси, по Ставропольскому краю в Минераловодском районе, дата выдачи .............., код подразделения 260-021, проживающая по адресу: .............., обратилась в УТСЗН Минераловодского городского округа с заявлением о выплате истцу ежемесячной денежной выплаты, назначаемой при рождении после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 23 марта 2018 г. N 95 "О внесении изменения в пункт 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 г. N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации". 

В выплате ФИО1 отказали и уведомили, что же решения данного вопроса о назначении ежемесячной денежной выплаты необходимо подтвердить факт постоянного проживания всех членов семьи на дату рождения третьего или после последующего ребенка на территории Ставропольского края в судебном порядке.

Считает данный ответ незаконным и необоснованным по следующим причинам:

При оформлении данной выплаты истцом были собраны и сданы надлежащим образом все необходимые документы, а именно - копии её паспорта, копии паспорта супруга, копии свидетельств о рождении детей, справка о составе семьи, копии свидетельств о заключении брака, документы, подтверждающие доходы.

На момент рождения третьего ребенка истец с мужем были зарегистрированы на территории Ставропольского края, а именно, истец по адресу:.............. 28 марта 1986 года, муж по адресу: .............. 9 ноября 2012 года. 

После рождения третьего ребенка наша семья переехала в другую квартиру. С 25 марта 2017 года все зарегистрированы по адресу: ...............

О всех регистрационных действиях имеются записи в паспортах и домовой книге.

На основании Постановления Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 18.11.2016) "Об утверждении Положения о паспорте гражданин Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации”:

Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В паспорте производятся отметки о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета либо уполномоченными должностными лицами многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Также для получения истцом данных выплат УТСЗН Минераловодского городского округа требует подтвердить факт проживания её детей на территории Ставропольского края.

В соответствии с приказом ФМС России от 11.09.2012 N 288 (ред. от 19.01.2015) «Об утверждении Административного регламента предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации” (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2013 N 27963).

Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних с письменного согласия их законных представителей одного из них). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства формы N 8.

Все дети истца:

Пака А.А., .............. года рождения, место рождения .............., свидетельство о рождении I-ДН .............. выдано .............. отделом ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по Минераловодскому району;

ФИО3, .............. года рождения, место рождения .............., свидетельство о рождении П-ДН .............. выдано .............. отделом ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по Минераловодскому району;

ФИО4, .............. года рождения, место рождения .............., свидетельство о рождении Ш-ДН .............. выдано .............. отделом ЗАГС управления ЗАГС Ставропольского края по Минераловодскому району; проживают с истцом вместе.

На данный момент все члены семьи истца зарегистрированы по адресу: .............., о чем имеются соответствующие документы.

Просит суд установить факт проживания несовершеннолетнего ребенка, ФИО3, .............. года рождения на территории Ставропольского края с момента рождения, а также на дату рождения третьего ребенка, ФИО4, .............. года рождения. Обязать назначить Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края с момента первого обращения от 30.03.2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1, заявленные требования поддержала, просила удовлетворить, с учетом уточненных требований.

Представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что установление факта проживания несовершеннолетнего ФИО3 на территории СК, повлечет для заявителя правовые последствия в виде права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение или прекращение личных имущественных прав граждан. Суд рассматривает дела об установлении факта проживания на территории Российской Федерации.

К таким юридическим фактам относится факт совместного постоянного проживания с семьей на территории Ставропольского края на момент рождения третьего ребенка, что влечет для заявителя юридические последствия. При этом бремя доказывания постоянного проживания на территории Российской Федерации лежит на заявителе.

Конституцией Российской Федерации гарантируется в Российской Федерации государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства путем установления государственных пенсий, пособий и каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7, часть 1 статьи 39).

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации № 606 от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» установлена ежемесячная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет (ежемесячная денежная выплата) в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае. Определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и детей среднедушевой доход семьи, не превышающий величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае (пункт 2 постановления). 

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года № 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском края.В соответствии с пунктом 5 данного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, при наличии права на это, при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную. Выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло права на выплату; среднедушевой доход.

Таким образом, действующим региональным законодательством определены условия предоставления мер социальной поддержки указанной категории граждан, которыми прямо предусмотрено, что юридически значимым для получения ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка или последующих детей является факт постоянного или преимущественного проживания на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

Судом установлено, что между ФИО5 и Пака А.С. зарегистрирован брак .............., после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО6.

Так, в судебном заседании установлено, что ФИО1, является матерью трех несовершеннолетних детей: Пака А.А., .............. года рождения, ФИО3, .............. года рождения, и ФИО4, .............. года рождения.

В подтверждение обоснованности своих требований, ФИО1 представила свидетельство о рождении на имя:

Пака А.А., .............. года рождения, уроженки .............., в графе родители указана: мать - Пака А.С., отец Пака А.А..

ФИО3, .............. года рождения, уроженца .............., в графе родители указана: мать – ФИО1, отец ФИО5.

ФИО4, .............. года рождения, уроженки .............., в графе родители указана: мать – ФИО1, отец ФИО5.

В судебном заседании также установлено, что истица ФИО1 вместе со своими несовершеннолетними детьми проживала по адресу: ...............

Указанные обстоятельства подтверждаются: 

свидетельством о регистрации по месту жительства .............., согласно которому Пака А.А. зарегистрирована по адресу:...............

свидетельством о регистрации по месту жительства .............., согласно которому ФИО3 зарегистрирован по адресу:...............

свидетельством о регистрации по месту жительства .............., согласно которому ФИО4 зарегистрирована по адресу:...............

20.01.2016 года ФИО5 и ФИО1 стали собственниками по ? доли квартиры, расположенной по адресу: ...............

В судебном заседании также установлено, что истица ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением установленного образца о признании семьи нуждающейся в поддержке и назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка, до достижения ребенком возраста трех лет.

Решением № 58/7 от 03.04.2017 года ФИО1 было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет.

Отказывая в предоставлении ежемесячной денежной выплаты в случае рождения третьего ребенка до достижения ребенком возраста трех лет, в своем решении № 58/7 от 03.04.2017 года Управление труда и Социальной защиты населения Администрации Минераловодского городского округа указало основание причины отказа - это не подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края семьи на дату рождения в ней третьего или последующего ребенка после 31 декабря 2012 года, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 г. № 498-п. 

Таким образом, для получения мер социальной поддержки необходимо установление постоянного или преимущественного проживания заинтересованного лица на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

По смыслу данных норм юридический факт устанавливается в особом производстве (п.1 ч.1 ст.262 ГПК РФ), когда отсутствует необходимость разрешать спор о самом субъективном праве, существование которого зависит от наличия или отсутствия данного факта.

Поскольку в данном случае последствием установления юридического факта постоянного проживания на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, является право истицы на предусмотренную законом соответствующую социальную помощь, то данные требования подлежат разрешению в порядке искового производства. 

Постоянное проживание ФИО1, и ее несовершеннолетних детей: Пака А.А., .............. года рождения, ФИО3, .............. года рождения, и ФИО4, .............. года рождения, на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтверждено следующими доказательствами: домовой книгой, медицинскими справками, свидетельством о регистрации по месту жительства. 

Проанализировав применительно к приведенным правовым нормам исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на дату рождения третьего ребенка ФИО4 .............., ФИО3 .............. действительно постоянно проживал на территории Ставропольского края.

Поэтому требования ФИО1, об установлении юридического факта постоянного проживания несовершеннолетнего ФИО3 на территории Ставропольского края на дату рождения третьего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, являются законными, обоснованными подлежащими удовлетворению. 

Суд также считает необходимым удовлетворить требования ФИО1 о признании за ней права на получение ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям в соответствии Порядком назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 года № 498-п, поскольку Указом Президентом РФ № 606 от 07.05.2012 года предусмотрено, что соответствующую выплату предложено производить нуждающимся в поддержке семьям, при этом семья истицы относится к такой категории семей, что не оспаривалось ответчиком.

Разрешая требования о возложении на ответчика обязанности назначить ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет, с момента первого обращения с 30.03.2017 года.

Так пунктом 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском крае определено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 30 марта 2017 года обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения после 31.12.2012 третьего ребенка, до достижения ребенком возраста трех лет.

Соответственно ежемесячная денежная выплата должна быть назначена при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты, то есть с 30 марта 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.264, 265, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края - удовлетворить частично. 

Установить факт проживания несовершеннолетнего ребенка, ФИО3, .............. года рождения на территории Ставропольского края с момента рождения, а также на дату рождения третьего ребенка, ФИО4, .............. года рождения. 

Обязать назначить Управление труда и социальной защиты населения администрации Минераловодского городского округа Ставропольского края ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края с момента первого обращения от 30.03.2017 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы в Минераловодский городской суд, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме (19 июня 2018 года).

Председательствующий – подпись 

Решение вступило в законную силу – 

Копия верна:

Судья – 

Секретарь –