Дело № 2-2195/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«21» ноября 2017 года город Орел

Заводской районный суд города Орла 

в составе председательствующего судьи Сандуляк С.В.,

с участием представителя истца администрации г. Орла – ФИО1, действующей на основании доверенности от (дата обезличена) года (номер обезличен)-Д,

представителя ответчика УФССП России по Орловской области, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 – ФИО3, действующей на основании доверенностей от (дата обезличена) (номер обезличен) и от (дата обезличена),

при секретаре судебного заседания Лютиковой И.А.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Заводского районного суда г. Орла гражданское дело по исковому заявлению

администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Орла обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – УФССП России по Орловской области) об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указывая в обоснование заявленных требований, что решением Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена) на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО4 из специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение в г. Орле общей площадью по норме предоставления.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от (дата обезличена) решение Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена) оставлено без изменения. 

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП. В тот же день постановление о возбуждении исполнительного производства поступило в адрес администрации г. Орла 

(дата обезличена) администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения суда. Определением Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена) в удовлетворении отсрочки было отказано. (дата обезличена) администрацией г. Орла на определение подана частная жалоба.

(дата обезличена) судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации г. Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб., которое должнику поступило (дата обезличена). 

Обосновывая заявленные требования, истец указывает, что Законом Орловской области от 06.12.2016 года № 2054-ФЗ «Об областном бюджете на 2017 года и на плановый период 2018 и 2019 годов» на 2017 год для муниципального образования «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений. 

(дата обезличена) до администрации г. Орла на 2017 год доведены лимиты бюджетных средств в размере 65874000 рублей, которых достаточно для закупки 47 квартир в 2017 году, но недостаточно для закупки квартиры в 2017 г. для ФИО4, поскольку в списке вынесенных Советским районным судом города Орла и не исполненных администрацией города Орла решений суда на сентябрь 2017 года она значится под номером (номер обезличен).

Доведенных до МО «Город Орёл» лимитов бюджетных ассигнований на 2017 год оказалось недостаточно для закупки квартиры ФИО4, в связи с чем администрацией города Орла (дата обезличена) и (дата обезличена) направлялись обращения на имя Губернатора Орловской области о выделении дополнительных денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий, в том числе и на исполнение решения суда по делу (номер обезличен) по иску прокурора Железнодорожного района города Орла в интересах ФИО4

Осваиваются доведенные лимиты финансовых средств на 2017 год администрацией города Орла в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Администрацией проведены электронные аукционы, по результатам которых заключены муниципальные контракты с АО «Управление капитального строительства города Орла» от (дата обезличена) – на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья 5-ти однокомнатных квартир и от (дата обезличена) – 1-ой однокомнатной квартиры в (адрес обезличен) в (адрес обезличен), а также муниципальный контракт от (дата обезличена) с ПАО «Орелстрой» на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья 30 однокомнатных квартир в (адрес обезличен) в (адрес обезличен).

Квартиры по (адрес обезличен) переведены в специализированный жилищный фонд и распределены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых судебные решения были приняты в 2015 г.

В настоящее время управлением муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла ведется работа по закупке еще 11 жилых помещений. 

Указанные обстоятельства не позволяют в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнить решение суда от (дата обезличена) о предоставлении ФИО4 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Полагая, что администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, ссылаясь на ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», истец просил суд освободить администрацию г. Орла от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя от (дата обезличена) 

По ходатайству представителя ответчика УФССП России по Орловской области судом для участия по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены судебный пристав - исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2, взыскатель по исполнительному производству ФИО4

В судебном заседании представитель администрации г. Орла ФИО5 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель ответчика – УФССП России по Орловской области и одновременно третьего лица – судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО2 – по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в обоснование указывая, что те обстоятельства, на которые ссылается администрация г. Орла, не могут быть признаны достаточным основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора. Должником не было исполнено в установленный законом срок решение суда, ввиду чего в отношении него вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Поскольку администрацией г. Орла не было совершено своевременных действий по предотвращению наступления неблагоприятных для себя последствий в виде взыскания исполнительского сбора, что свидетельствует о наличии в его действиях вины, просила отказать истцу в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – ФИО4, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Суд, исследовав материалы дела, находит исковые требования администрации города Орла подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 3 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) предусмотрено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года N 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Орловской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 9 Закона Орловской области от 06.12.2007 года № 727-ОЗ финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения переданных государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена) удовлетворены исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах ФИО4 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по установленным социальным нормам. 

Указанным решением суда на администрацию г. Орла возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение в (адрес обезличен) по договору найма муниципального специализированно жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 07.07.2015 г. № 1815-ОЗ). (л.д. 8-11).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от (дата обезличена) указанное решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба администрации г. Орла – без удовлетворения. (л.д. 12-15).

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО6 на основании исполнительного листа ФС (номер обезличен) от (дата обезличена), выданного Советским районным судом г. Орла, возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП, предмет исполнения: Обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч. 3 ст. 3 Закона Орловской области от 06.12.2007 № 727-ОЗ (в редакции Закона Орловской области от 07.07.2015 г. № 1815-ОЗ), с установлением должнику срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней. (л.д. 16). 

Как следует из представленных сторонами по делу доказательств, постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником администрацией г. Орла (дата обезличена), что не оспаривалось в судебном заседании представителем ответчика. (л.д. 16).

(дата обезличена), то есть в пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства, администрация г. Орла обратилась в Советский районный суд г. Орла с заявлением об отсрочке исполнения решения Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена) по иску прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах ФИО4 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. (л.д. 58-59).

Определением Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена) заявление администрации г. Орла об отсрочке исполнения судебного решения от (дата обезличена) оставлено без удовлетворения. 

Поданная администрацией г. Орла на указанное определение суда частная жалоба определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от (дата обезличена) оставлена без удовлетворения, определение Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена) – без изменения. 

Кроме того, администрация г. Орла письмом (номер обезличен) от (дата обезличена) уведомляла МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области о невозможности исполнить решение суда по иску прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах ФИО4 в установленный срок, в котором указывала, что выделенных муниципальному образованию «Город Орёл» на 2017 год денежных средств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 65874000 рублей недостаточно для закупки квартиры ФИО4 В целях освоения выделенных на 2017 г. финансовых средств администрацией г. Орла проведены электронные аукционы, по результатам которых заключены муниципальные контракты на приобретение по договору участия в долевом строительстве жилья 35 квартир, 30 из которых приняты в муниципальную собственность и распределены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты судебные решения в 2015 г. Должником предпринимаются все реальные, зависящие от него меры, однако исполнить требование исполнительного документа о предоставлении в установленный срок жилого помещения ФИО4 не представляется возможным по независящим от администрации города Орла обстоятельствам. (л.д. 39-40). 

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем МОСП по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО8, в связи с неисполнением должником – администрацией города Орла исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление в отношении администрации г. Орла о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. (л.д. 17). 

(дата обезличена) постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Орловской области ФИО8 администрации г. Орла установлен новый срок исполнения требования исполнительного документа – до (дата обезличена). (л.д. 37).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Обращаясь с настоящим иском в суд, администрация г. Орла ссылается на то, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа обусловлено отсутствием в том вины администрации города Орла, поскольку ею были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, и решение суда от (дата обезличена) по иску прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах ФИО4 не было исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок по причине отсутствия бюджетных средств, выделяемых для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из бюджета Орловской области, что, по мнению истца, является основанием для освобождения его от взыскания исполнительского сбора.

Проверяя обоснованность заявленных администрацией города Орла требований и доводов, на которых они основаны, суд полагает, что представленными истцом доказательствами, оцененными по правилам ст. 67 ГПК РФ, бесспорно подтверждается, что должником предпринимались все зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе ФС (номер обезличен) от (дата обезличена), выданном Советским районным судом г. Орла, предметом исполнения по которому является предоставление благоустроенного жилого помещения в г. Орле из специализированного жилищного фонда ФИО4

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что администрация города Орла как орган местного самоуправления действует в рамках переданных государственных полномочий на основании закона Орловской области от 06.12.2006 № 727-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа".

Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий администрацией города Орла осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета, общий объем которых и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливается законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. 

Согласно пункту 5 статьи 126 ГК РФ субъекты Российской Федерации, муниципальные образования не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно п. 3 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом (пункт 5 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" с 01 января 2014 года приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

Установлено, что на 2017 г. до МО «Город Орёл» на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 65874 000 рублей, которых достаточно для закупки 47 квартир в 2017 г., и поскольку в Списке вынесенных и не исполненных администрацией г. Орла решений суда на сентябрь 2017 г. ФИО4 значится под (номер обезличен), то в текущем году решение суда по иску прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах ФИО4 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения не может быть исполнено по причине недостаточности выделяемых из бюджета Орловской области денежных средств для надлежащего и своевременного исполнения вынесенного судебного решения.

При разрешении дела суд так же учитывает, что в рамках исполнения решения Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена) по гражданскому делу (номер обезличен) по иску прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах ФИО4 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения, в связи с недостаточностью выделяемых из бюджета Орловской области денежных средств для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией г. Орла переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, главой администрации г. Орла (дата обезличена) и (дата обезличена) были подготовлены и направлены в адрес Губернатора и Председателя Правительства Орловской области обращения о выделении дополнительного финансирования на приобретение жилых помещений для исполнения судебных решений, вынесенных в 2015-2017 годах, в том числе и решения суда по гражданскому делу по иску прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах ФИО4 (л.д. 18-21). 

В качестве доказательства, подтверждающего уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, истцом предоставлено суду письмо руководителя Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области ФИО7 главе администрации г.Орла ФИО9 от (дата обезличена), из которого следует, что дополнительное финансирование муниципального образования на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа возможно при условии возникновения экономии денежных средств по итогам проведения торгов за третий квартал 2017 года всеми муниципальными образованиями (л.д. 56).

Как установлено судом, все доведенные лимиты бюджетных ассигнований на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в 2017 г. администрацией г. Орла освоены, дополнительных финансовых средств муниципальному образованию «Город Орёл» в 2017 г. выделено не было. 

В силу статьи 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона. 

На основании ч. 12 ст. 30 указанного закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Как следует из ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно - правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию. 

Принимая во внимание указанные выше нормы Федерального закона "Об исполнительном производстве", положения статьи 401 Гражданского кодекса РФ и правовую позицию Конституционного Суда РФ, суд исходит из того, что не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора. Для применения данного вида ответственности должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что истец не уклонялся от исполнения решения суда, в предоставленный 5-дневный срок реально исполнить решение суда администрация г. Орла не могла вследствие объективных причин, вызванных отсутствием финансирования в необходимом объеме и тем, что администрация г. Орла не может влиять на объем выделяемого субъектом РФ финансирования для осуществления администрацией г. Орла переданных государственных полномочий, а также необходимостью соблюдения порядка приобретения жилья, установленного Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Кроме того, администрация г. Орла своевременно принимала меры по надлежащему исполнению решения Советского районного суда г. Орла от (дата обезличена) по гражданскому делу (номер обезличен) по иску прокурора Железнодорожного района г. Орла в интересах ФИО4 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения, обращалась в суд за предоставлением отсрочки исполнения решения суда, неоднократно направляла обращения о выделении необходимых денежных средств, в том числе еще до возбуждения исполнительного производства, своевременно проводила конкурсные процедуры по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

При таких обстоятельствах требования администрации города Орла об освобождении от взыскания исполнительского сбора суд находит подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации города Орла к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Орла от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области от (дата обезличена) в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательном виде изготовлено 26 ноября 2017 г. 

Судья С.В. Сандуляк