УИД Номер изъят

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре судебного заседания Шкинёвой Т.С., с участием старшего прокурора отдела прокуратуры 

<

адрес изъят> ФИО2, представителя административного истца Байкальской ассоциации медицинских организаций - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело Номер изъят по административному исковому заявлению Байкальской ассоциации медицинских организаций к Думе Шелеховского городского поселения, главе Шелеховского городского поселения ФИО3, администрации Шелеховского городского поселения об оспаривании Правил землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденных решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд (в редакции решения Думы от 21.03.2024 № 6-рд), в части установления параметров разрешенного использования вида использования земельного участка 3.4.1 «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание», 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений административный истец указал, что Байкальская ассоциация медицинских организаций является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, площадью (данные изъяты) кв.м., с кадастровым номером Номер изъят, а также расположенного на нем объекта недвижимости (здания) с кадастровым номером Номер изъят. 

Согласно Правилам землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденным решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд (в редакции решения Думы города Шелехова от 21.03.2024 № 6-рд) указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «*Многофункциональная общественно-деловая зона (ОДЗ-1/1)».

Дата изъята административный истец направил в администрацию Шелеховского городского поселения заявление (исх. Номер изъят) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание 3.4.1», в ответ на указанное заявление административный ответчик сообщил, что администрацией Шелеховского городского поселения будут внесены предложения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения в части включения в условно-разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства позиции 3.4.1 «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание». 

Решением Думы города Шелехова от 21.03.2024 № 6-рд внесены следующие изменения в Правила землепользования и застройки: в статью 33 часть 3 Градостроительного регламента территориальной зоны «*Многофункциональная общественно-деловая зона (ОДЗ-1/1)» внесен пункт 3.4.1. «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание», также указаны параметры разрешенного использования указанного вида использования земельного участка.

Административный истец считает, что установление минимальной площади земельного участка (данные изъяты) кв.м. для данного вида разрешенного использования земельного участка нарушает его права как медицинской организации, обязанной оказывать медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования, поскольку объекты недвижимости административного истца расположены в территориальной зоне «*Многофункциональная общественно-деловая зона (ОДЗ-1/1)», а также нарушает требования СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в котором указано, что рекомендуемый размер земельного участка поликлиники - 0,1 га на 100 посещений в смену, но не менее 0,5 га на один объект и требования СП 158.13330.2014. «Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», утвержденного Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 58/пр. В Особых условиях реализации регламента указано, что новое строительство и реконструкцию осуществлять в соответствии с СП 42.13330.2016. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами минимальные площади для объектов капитального строительства составляют не менее 0,2 га, что вступает в противоречие с параметрами разрешенного использования указанного вида использования земельного участка. 

Также считает, что принятые минимальные размеры земельного участка нарушают положения ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которые устанавливают, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному Банку РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Установление минимального размера земельного участка для медицинских организаций в размере 3000 кв.м., для поликлиник, фельдшерских пунктов, пунктов здравоохранения, молочных кухонь, станции донорства крови, является созданием дискриминационных условий для обеспечения деятельности вышеперечисленных форм оказания медицинской помощи населению г. Шелехова.

Кроме того, указано, что поскольку административный истец был лицом, которое направляло в администрацию Шелеховского городского поселения соответствующие запросы, Байкальская ассоциация медицинских организаций являлась заинтересованным лицом, чьи предложения должны были обсуждаться на публичных слушаниях, однако в заключениях о результатах публичных слушаний от 14.02.2024 замечания административного истца отсутствуют, таким образом, при принятии решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки была нарушена процедура, предусмотренная ГрК РФ.

Просит суд с учетом уточнений признать недействующим п. п. «б» п. 1.9 решения Думы Шелеховского городского поселения от 21.03.2024 № 6-рд «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд», о внесении изменений в таблицу части 3 Градостроительного регламента территориальной зоны «*Многофункциональная общественно-деловая зона (ОДЗ-1/1)» дополнить новой строкой следующего содержания, в части указания для вида разрешенного использования «Амбулаторное поликлиническое обслуживание 3.4.1» минимальной площади земельного участка - (данные изъяты) (данные изъяты) кв.м.

В судебном заседании представитель административного истца Байкальской ассоциации медицинских организаций - ФИО4, действующий на основании доверенности, административные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил суд административные исковые требования с учетом уточнений удовлетворить. Ранее дополнительно пояснял, что для оказания медицинской помощи (осуществление процедуры гемодиализа, открытие медицинского центра по оказанию услуг по гемодиализу) необходимо в градостроительном регламенте, который является неотъемлемой частью ПЗиЗ Шелеховского городского поселения в данном виде разрешенного использования земельного участка, который принадлежит административному истцу, исключить ошибочно указанный параметр - минимальный размер земельного участка. Также пояснил, что административный истец в период проведения публичных слушаний (в установленные даты) предложения, замечания в проект ПЗиЗ не вносил.

В судебное заседание административный ответчик - Дума Шелеховского городского поселения не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о признании административного искового заявления, в котором указано, что Дума Шелеховского городского поселения полностью согласна с административными исковыми требованиями, решение Думы Шелеховского городского поселения от 21.03.2024 № 6-рд в части установления параметров разрешенного использования вида использования земельного участка 3.4.1 «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» подлежит признанию недействующим с момента принятия. Установление минимальной площади земельного участка в 3 000 кв.м. является ошибочным и не соответствует целям изменения Правил землепользования и застройки. 

В судебное заседание административный ответчик - Глава Шелеховского городского поселения ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

В судебное заседание административный ответчик - администрация Шелеховского городского поселения не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, принятие решение по административному исковому заявлению оставляет на усмотрение суда, считая возможным его удовлетворение. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика администрации Шелеховского городского поселения - ФИО6, действующий на основании доверенности, пояснил, что при подготовке проекта решения Думы города Шелехова о внесении изменений в Правила землепользования и застройки была допущена ошибка - указаны минимальные размеры площади земельного участка для вида разрешенного использования земельного участка п. 3.4.1 «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание». В материалах дела есть письмо, что Байкальская ассоциация медицинских организаций предлагает установить вид разрешенного использования земельного участка - 3.4.1 «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» с определенными параметрами, однако без указания площади земельного участка (предельные размеры не нормируются), однако при подготовке решения в градостроительном регламенте было установлено, что минимальная площадь земельного участка для данного вида разрешенного использования 3 000 кв.м. Поскольку земельный участок, который находится в собственности административного истца, значительно меньше (1 700 кв.м.), поэтому административный истец не может получить разрешение на вид деятельности - амбулаторно-поликлиническое обслуживание на данном земельном участке, который корреспондируется с видом деятельности здания, которое предполагается для использования в медицинских целях (прохождение гемодиализа). 

Выслушав объяснения представителя административного истца Байкальской ассоциации медицинских организаций - ФИО4, изучив материалы дела, заслушав заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Вегеры А.А., полагавшего, что нормативный правовой акт в оспариваемой части подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 9 ст. 213 КАС РФ).

Часть 2 ст. 62 КАС РФ закрепляет, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При рассмотрении данного спора и решении вопроса о том, вправе ли административный истец оспаривать законность указанного акта, следует исходить из того, что Байкальская Ассоциация медицинских организаций является участником (субъектом) отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Так, в судебном заседании установлено, что административный истец - Байкальская Ассоциация медицинских организаций является собственником земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, площадью (данные изъяты) кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под нежилое здание, а также собственником расположенного на данном земельном участке здания с кадастровым номером Номер изъят. 

Дата изъята исполнительный директор Байкальской Ассоциации медицинских организаций ФИО7 обратился к Главе Шелеховского городского поселения ФИО1 с заявлением о внесении изменений в генеральный план города. В указанном заявлении просил включить в виды разрешенного использования территориальной зоны ОДЗ-1 вид разрешенного использования «3.4 Здравоохранение». 

По итогам рассмотрения поступившего заявления Главой Шелеховского городского поселения ФИО1 был дан ответ от Дата изъята , в котором указано, что по итогам рассмотрения предложения принято решение изменения в генеральный план города Шелехова в части многофункциональной общественно-деловой зоны не вносить, администрация Шелеховского городского поселения внесет предложение в Комиссию по Правилам землепользования и застройки Шелеховского городского поселения о внесении изменений в градостроительный регламент многофункциональной общественно-деловой зоны (ОДЗ-1) Правил землепользования и застройки в части включения в условно-разрешенные виды и параметры использования земельных участков и объектов капитального строительства позиции «3.4.1 Амбулаторно-поликлиническое обслуживание». 

Кроме того, в судебном заседании установлено, что согласно письму администрации Шелеховского городского поселения Номер изъятрму от Дата изъята Байкальской Ассоциации медицинских организаций отказано в выдаче разрешения на предоставление условно разрешенного использования земельного участка - «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание 3.4.1» земельному участку с кадастровым номером Номер изъят по причине несоответствия земельного участка параметрам разрешенного использования, установленным Правилами землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденными решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд (в редакции решения Думы города Шелехова от 21.03.2024 № 6-рд). Поскольку ссылка на оспариваемый акт имеется в тексте представленного письма, как на основание для отказа в представлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание 3.4.1» земельному участку, принадлежащему административному истцу, следовательно, оспариваемый нормативный правовой акт применен в отношении административного истца (ч. 1 ст. 208 КАС РФ). 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое в части административным истцом решение Думы Шелеховского городского поселения от 21.03.2024 № 6-рд о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд, непосредственным образом затрагивает права и законные интересы административного истца, в связи с чем, административный истец в праве обратиться с настоящим административным исковым заявлением в суд. 

В соответствии с п. 2 ст. 20 КАС РФ областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на дату принятия, оспариваемого нормативного правового акта) (далее по тексту - Федеральный закон № 131), п. 1 и п. 3 ч. 1 ст. 8, ч. 1 ст. 24 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений относится к компетенции представительного органа местного самоуправления.

Проверяя полномочия органа, принявшего оспариваемое решение, суд исходит из нижеследующего. 

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 23 Устава города Шелехова Дума города Шелехова является представительным органом городского поселения.

Пунктом 8 ч. 3.5 ст. 25 Устава города Шелехова предусмотрено, что Думе города Шелехова принадлежат полномочия по утверждению правил землепользования и застройки города Шелехова.

Судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт принят представительным органом - Думой города Шелехова, обладающей статусом юридического лица, следовательно, административный иск предъявлен к надлежащему ответчику и дело подлежит рассмотрению Иркутским областным судом в качестве суда первой инстанции. 

Решением Думы г. Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд утверждены Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, в которые в последующем вносились изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В данном административном деле административный истец Байкальская Ассоциация медицинских организаций оспаривает в части решение Думы Шелеховского городского поселения от 21.03.2024 № 6-рд «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд». 

Указанное решение принято управомоченным представительным органом муниципального образования - Думой города Шелехова, в нем содержатся положения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, поэтому он является нормативным правовым актом.

Проверяя соблюдение формы, в которой уполномоченный орган вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия, правила официального опубликования и введения нормативных правовых актов в действие суд приходит к следующему выводу. 

Процедура подготовки проекта правил землепользования и застройки включает в себя принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (ч. 5 и ч. 6 ст. 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (ч. 7 ст. 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов, документам территориального планирования (ч. 9 ст. 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (ч. 10 и ч. 11 ст. 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (ч. 12, ч. 13 и ч. 14 ст. 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (ч. 15 ст. 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч. 16 ст. 31 ГрК РФ).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (ч. 15 ст. 31 и ч. 1 ст. 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления и подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа в сети Интернет (ч. 1 - ч. 3 ст. 32 ГрК РФ).

Дата изъята администрацией Шелеховского городского поселения принято постановление «О подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения», порядок и сроки проведения работ по подготовке проекта установлены в Приложении Номер изъят. 

Сообщение о принятии указанного постановления опубликовано в газете «Шелехов», что подтверждается представленной в материалы дела выкопировкой. 

Согласно протоколу заседания Комиссии по Правилам землепользования и застройки Шелеховского городского поселения от Дата изъята по результатам рассмотрения заявления Байкальской ассоциации медицинских организаций принято решение приступить к проработке территорий общего пользования, определить рабочую группу, предварительное рассмотрение результатов определить Дата изъята .

В соответствии с п. 11 Положения о системе муниципальных правовых актов города Шелехова, утвержденным решением Думы г. Шелехова от 21.12.2018 № 61-рд, Дума Шелеховского городского поселения по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении Главы в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности Думы, и по иным вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Иркутской области, Уставом.

В силу ч. 3 ст. 23 Устава города Шелехова Дума города состоит из 20 депутатов, избираемых населением города Шелехова на муниципальных выборах сроком на 5 лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Устава города Шелехова решения Думы города Шелехова, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Шелехова, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы города Шелехова, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В материалы настоящего административного дела представлен протокол № 3 очередного заседания Думы города Шелехова от 21.03.2024 согласно которому на заседании присутствовало 12 депутатов Думы города Шелехова. Результаты голосования: «за» - 12 депутатов, «против» - 0 депутатов, «воздержались» - 0 депутатов.

Решение Думы города Шелехова от 21.03.2024 № 6-рд «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-РД» подписано мэром города Шелехова и Председателем Думы города Шелехова и направлены для официального опубликования (обнародования).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Устава города Шелехова официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, признается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании «город Шелехов».

Положениями ч. 2 ст. 45 Устава города Шелехова источником официального опубликования муниципальных правовых актов или соглашений определена газета «Шелехов».

При рассмотрении настоящего дела установлено, что решение Думы города Шелехова от 21.03.2024 № 6-рд «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-РД» опубликовано в газете «Шелехов». 

Доводы административного истца о нарушении процедуры принятия решения о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, поскольку административный истец был лицом, которое направляло в администрацию Шелеховского городского поселения соответствующие запросы, является заинтересованным лицом, чьи предложения должны были обсуждаться на публичных слушаниях, однако в заключениях о результатах публичных слушаний замечания административного истца отсутствуют, являются необоснованными.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 ГрК РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из положений ч. 5 ст. 46 ГрК РФ следует, что обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях до их утверждения подлежат проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа.

Поскольку решение «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-РД» было принято уполномоченным органом местного самоуправления, проведение публичных слушаний или общественных обсуждений являлось обязательным.

Дата изъята Главой Шелеховского городского поселения принято постановление № 2 пг «О проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд». 

Приложением к постановлению Главы города Шелехова является оповещение о начале публичных слушаний в котором содержится указание на то, что предложения и замечания по проекту принимаются до 15:00 Дата изъята в следующем порядке: 1) в письменной форме на официальном сайте органов местного самоуправления города Шелехова по адресу: www.gorod-shelehov.ru; 2) в письменной или устной форме в ходе проведения собрания участников публичных слушаний; 3) в письменной форме в адрес организатора публичных слушаний; 4) посредством записи в книге (журнала) учета посетителей экспозиции проекта. 

Материалам дела подтверждается публикация текста постановления Главы города Шелехова от 18.01.2024 № 2пг «О проведении публичных слушаний по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд», а также оповещения о начале публичных слушаний в газете «Шелехов». 

Из протокола публичных слушаний от Дата изъята установлено, что на заседании рассматривались предложения и замечания пяти участников публичных слушаний: ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, предложения и замечания административного истца не рассматривались при проведении публичных слушаний.

Кроме того, в материалы настоящего дела представлена справка за подписью начальника отдела делопроизводства и кадровой работы Управления кадровой и организационной работы, согласно которой за период с Дата изъята по Дата изъята в отдел делопроизводства и кадровой работы Управления кадровой и организационной работы администрации Шелеховского городского поселения поступило 5 обращений по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд, к указанной справке приложен список поступивших замечаний и предложений. Замечаний и предложений от Байкальской ассоциации медицинских организаций не поступало.

По результатам проведения публичных слушаний составлено заключение о результатах публичных слушаний от Дата изъята , сведения о размещении указанного заключения в газете «Шелехов» представлены в материалы настоящего административного дела. 

Доказательств направления административным истцом замечаний либо предложений по проекту в сроки, установленные постановлением Главы Шелеховского городского поселения от Дата изъята Номер изъят пг, материалы настоящего дела не содержат, административным истцом суду при рассмотрении дела не представлены. Более того, в судебном заседании представитель административного истца - ФИО4 пояснил, что административный истец в период проведения публичных слушаний (в установленные даты) предложения, замечания в проект ПЗиЗ не вносил.

Доводы административного истца, что именно Байкальской ассоциацией медицинских организаций было направлено предложение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд, в связи с чем, предложение должно было обсуждаться на публичных слушаниях является несостоятельными, поскольку законом такая обязанность для органов местного самоуправления не установлена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт издан уполномоченным органом, с соблюдением установленной формы, в которой данный орган вправе принимать нормативные правовые акты, с соблюдением процедуры принятия, правил официального опубликования и введения нормативных правовых актов в действие. 

Проверяя соответствие оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему выводу.

Поскольку согласно ч. 7 ст. 213 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу (абз. 2 п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Данной норме корреспондирует статья 2 ГрК РФ, предусматривающая, что одними из принципов функционирования правовых механизмов и норм градостроительного законодательства являются обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. 

Из совокупного анализа приведенных норм в системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования призваны обеспечивать как права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, так и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами иных лиц.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (ст. 1 ГрК РФ).

Пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ определено, что правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты. Градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (п. 9 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ).

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя, в том числе предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Статья 85 ЗК РФ предусматривает, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Таким образом, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно без объективного и разумного обоснования.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации возлагает обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что решением Думы Шелеховского городского поселения от 21.03.2024 № 6-рд внесены изменения в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд, в том числе в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером Номер изъят расположенного по адресу: 

<

адрес изъят>, 

<

адрес изъят>

- в графических материалах указанный земельный участок включен в территориальную зону «*Многофункциональная общественно-деловая зона (ОДЗ-1/1)»;

- градостроительный регламент территориальной зоны «*Многофункциональная общественно-деловая зона (ОДЗ-1/1)» дополнен условно разрешенным видом использования земельного участка «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» с кодом классификатора 3.4.1 (указаны параметры разрешенного использования, в том числе минимальная площадь земельного участка - 3 000 кв.м.).

Данные обстоятельства также подтверждается ПЗиЗ Шелеховского городского поселения, письмом администрации Шелеховского городского поселения от Дата изъята Номер изъят и сторонами не оспариваются.

При этом суд учитывает, что согласно выписке из ЕГРН площадь земельного участка, принадлежащего административному истцу, составляет 1 721 кв.м., что является значительно ниже минимального размера, установленного решением Думы 

<

адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-рд.

Вместе с тем, представленные в материалы дела доказательства, в том числе материалы по обоснованию внесения изменений в Правила землепользования и застройки, не подтверждают обоснования установленной в настоящее время в отношении земельного участка административного истца в градостроительном регламенте территориальной зоны «*Многофункциональная общественно-деловая зона (ОДЗ-1/1)» в условно разрешенном виде использования «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (3.4.1) в параметрах разрешенного использования минимальной площади земельного участка в размере (данные изъяты) кв.м.

Более того, от административного ответчика - Думы Шелеховского городского поселения поступило заявление председателя Думы о признании административного иска, который указал, что Дума Шелеховского городского поселения считает решение от Дата изъята Номер изъят-рд в части установления параметров разрешенного использования вида использования земельного участка 3.4.1. «Амбулаторное поликлиническое обслуживание», подлежащим признанию недействующим с момента принятия. Установление минимальной площади земельного участка в размере (данные изъяты) кв.м. является ошибочным. Внесение указанных изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения происходило по заявлению Байкальской ассоциации медицинских организаций, с целью предоставления заявителю возможности осуществления амбулаторно-поликлинической деятельности на принадлежащем ей земельной участке, между тем, ошибочное установление оспариваемой площади привело к результату, прямо противоположному целям изменения Правил землепользования и застройки. 

При этом суд учитывает, что ранее, действительно, в СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58, были установлены требования к минимальной площади земельного участка организации поликлинического обслуживания.

Вместе с тем, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.12.2020 № 44 были утверждены СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2010 № 58 «Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» признано утратившим силу с 01.01.2021. При этом соответствующих регулирующих норм о размере, площади земельных участков для данного вида организаций в СанПиН 2.1.3678-20 нет.

Таким образом, в настоящее время требование о размере земельного участка для данного вида организаций отсутствует, соответствующих регулирующих норм на федеральном уровне нет.

Кроме того, суд учитывает, что положениями ст. 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан представляет собой систему мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи. 

Из положений п. 6 ст. 4 Федерального закона № 323 следует, что одним из принципов охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи. 

В судебном заседании установлено, что административный истец - Байкальская ассоциация медицинских организаций имеет лицензию на право осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»). 

Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» установлен вид разрешенного использования земельного участка «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» (код 3.4.1), который включает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории).

При этом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для вида разрешенного использования «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» также не установлены.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что поскольку доказательства, объективно подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для установления в отношении вида разрешенного использования «3.4.1 Амбулаторно-поликлиническое обслуживание» в территориальной зоне «*Многофункциональная общественно-деловая зона (ОДЗ-1/1)» минимальной площади земельного участка - (данные изъяты) кв.м., административными ответчиками не представлены, при этом действующим законодательством не предусмотрено предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков для вида разрешенного использования земельного участка «амбулаторно-поликлиническое обслуживание», то установление в Правилах землепользования и застройки Шелеховского городского поселения такого параметра разрешенного использования для вида разрешенного использования земельного участка «амбулаторно-поликлиническое обслуживание» как минимальная площадь земельного участка (данные изъяты) кв.м., носит произвольный характер, нарушает баланс между общественными интересами и правами частного лица (административного истца) на осуществление медицинской деятельности, а также неопределенного круга лиц на доступность получения медицинской помощи, которые нуждаются в медицинских услугах, что противоречит требованиям градостроительного законодательства.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования Байкальской ассоциации медицинских организаций о признании недействующим п.п. «б» п. 1.9. решения Думы Шелеховского городского поселения от 21.03.2024 № 6-рд «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд», которым в статье 33 таблица части 3 градостроительного регламента территориальной зоны «*Многофункциональная общественно-деловая зона (ОДЗ-1/1)» дополнена новой строкой в части указания для вида использования земельного участка «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание 3.4.1» в параметрах разрешенного использования минимальной площади земельного участка - 3 000 кв.м., законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что ссылка административного истца на «СП 158.13330.2014. Свод правил. Здания и помещения медицинских организаций. Правила проектирования», утвержденный Приказом Минстроя России от 18.02.2014 № 58/пр, правого значения не имеет, поскольку площадь земельного участка для амбулаторно-поликлинических организаций (кроме встроенных в здания другого назначения), указанная в данном Своде правил, превышает площадь земельного участка, принадлежащего административному истцу.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. 

Разрешая вопрос о дате, с которой нормативный правовой акт следует признать не действующим (в оспариваемой части), суд учитывает разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», согласно которому, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся в отношении неопределенного круга лиц, на его основании реализованы права граждан, организаций, суд приходит к выводу, что он подлежит признанию не действующим со дня вступления в законную силу решения суда по данному административному делу.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии судебного акта подлежит опубликованию в газете «Шелехов», а также на официальном сайте органов местного самоуправления города Шелехова в сети «Интернет» по адресу «www.gorod-shelehov.ru» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Байкальской ассоциации медицинских организаций удовлетворить. 

Признать недействующим со дня вступления в законную силу решения суда п.п. «б» п. 1.9. решения Думы Шелеховского городского поселения от 21.03.2024 № 6-рд «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Шелеховского городского поселения, утвержденные решением Думы города Шелехова от 17.11.2011 № 55-рд», которым в статье 33 таблица части 3 градостроительного регламента территориальной зоны «*Многофункциональная общественно-деловая зона (ОДЗ-1/1)» дополнена новой строкой в части указания для вида использования земельного участка «Амбулаторно-поликлиническое обслуживание 3.4.1» в параметрах разрешенного использования минимальной площади земельного участка - (данные изъяты) кв.м.

Сообщение о принятии судебного акта опубликовать в газете «Шелехов», а также на официальном сайте органов местного самоуправления города Шелехова в сети «Интернет» по адресу «www.gorod-shelehov.ru» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева

Мотивированное решение суда изготовлено Дата изъята