Дело № 2-3721/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2017 года

Центральный районный суд г. Барнаула в составе:

председательствующего М.Ю.Овсянниковой 

при секретаре А.В.Гулидовой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к заместителю председателю комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации г.Барнаула ФИО2, администрации г.Барнаула об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, указав, что ДД.ММ.ГГГГ им в администрацию г.Барнаула подано уведомление о проведении публичного мероприятия группой лиц в форме митинга. В уведомлении была указана цель мероприятия, форма, дата, время и место его проведения, иные необходимые сведения. Мероприятие запланировано на ДД.ММ.ГГГГ с 16-00 до 19-00 часов, количество участников – до 50 человек, место проведения «Площадь Советов». Границы территории проведения публичного мероприятия: не ближе 50 метров до здания по адресу пр.Ленина, 61, не ближе 50 метров до здания по адресу пр.Ленина, 59, не ближе 30 метров до здания по адресу пр.Ленина, 57, не ближе 10 метров до проезжей части проспекта Ленина. В уведомлении указано, что в случае если проведение публичного мероприятия в данном месте окажется невозможным, административный истец согласен на перенос места проведения на иные территории, которые указаны в порядке убывания предпочтительности. 

Публичное мероприятие административными ответчиками не согласовано, ДД.ММ.ГГГГ административному истцу направлен ответ №-ПМ о том, что в соответствии с действующим законодательством запрещено проводить митинги на территориях, располагающихся ближе пятидесяти метров от зданий, занимаемых Администрацией Алтайского края, а также на территориях проезжей части, пешеходных и велосипедных дорожек, тротуаров, непосредственно прилегающих к проезжей части, территориях, располагающихся ближе 15 метров от зданий объектов связи, торговых и развлекательных комплексов (центров), рынков, остановок общественного транспорта.

С таким решением административный истец не согласен по следующим основаниям. Из ответа административного ответчика следует, что вся территория пл.Свободы является тротуаром, однако это действительности не соответствует. Согласно действующим СНиПам максимальная ширина тротуара составляет 4,5 метра, для улиц регулируемого движения, к которым относится пр.Ленина, ширина тротуара составляет 3 метра, административный истец в уведомлении указал отступ в 10 метров. На указанной истцом территории отсутствуют какие-либо велосипедные либо пешеходные дорожки, не имеется подъездных путей, проездов и т.п.

Предложение администрации г.Барнаула перенести митинг на территорию, расположенную напротив здания по ул.Г.Титова, 9 в г.Барнауле, административный истец считает неприемлемым, так как данное место находится на значительном удалении от центра города (9 остановок транспорта от первоначально заявленного места), сквер безлюден в будние дни, засажен зелеными насаждениями, не имеет точек притяжения прогуливающихся людей, удален от маршрутов передвижения пешеходов, и излишне велик - на данной территории удобно проводить многолюдные митинги, как указывает администрация, данное место предназначено для проведения митинга с количеством участников до 1 500, в то время как заявителем указано количество участников — до 50 человек. В случае проведения малочисленного публичного мероприятия на огромной безлюдной территории публичное мероприятие не достигнет своих целей.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконными действия администрации г.Барнаула по отказу в решении от ДД.ММ.ГГГГ №-ПМ согласования проведения заявленного публичного мероприятия в предложенном в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ месте проведения - «Площадь Советов», границы территории проведения публичного мероприятия: не ближе 50 метров до здания по адресу пр.Ленина, 61, не ближе 50 метров до здания по адресу пр.Ленина, 59, не ближе 30 метров до здания по адресу пр.Ленина, 57, не ближе 10 метров до проезжей части проспекта Ленина, обязать администрацию г.Барнаула не чинить препятствия в проведении заявленного административным истцом публичного мероприятия в предложенном в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ месте.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении требований настаивала по основаниям, изложенным в административном иске. Дополнительно пояснила, что указанная в административном иске дата оспариваемого уведомления является опиской, оспаривается уведомление от ДД.ММ.ГГГГ. Располагающаяся непосредственного около проезжей части пр.Ленина территория не является тротуаром, а является прилегающей территорией, на которой проведение публичных мероприятий не запрещено. Если административные ответчики полагают, что прилегающая территория является проезжей частью, то административный истец просил отступить от нее 10 метров. 

Представитель административного ответчика - администрации г.Барнаула в судебном заседании против заявленных требований возражал по основаниям письменного отзыва, указал, что территория первого заявленного истцом публичного мероприятия является тротуаром, при отступе от проезжей части пр.Ленина 10 метров место нахождения митинга может оказаться на тротуаре. Если административный истец полагает, что эта территория является прилегающей, то место проведения митинга оказывается на проезжей части. 10 м от прилегающей территории административный истец не отступал. Указание в оспариваемом решении о времени проведения публичного мероприятия в предложенном административным ответчиком месте – с 16-00 часов до 16-00 часов является явной опиской, имеется в виду время окончания мероприятия 19-00 часов, об описке свидетельствует то обстоятельство, что предложено было перенести место проведения мероприятия, а не время. 

Административный истец, административный ответчик - председатель комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации г.Барнаула ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Административный ответчик представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч.10 ст.226 КАС РФ, в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ст. 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. 

Данное право граждан является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как в демократическом правовом государстве и может быть ограничено федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

Согласно ч.1, 2 ст.7 Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из ч.1 ст.12 Федерального закона, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: 1) документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения; 2) довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона; 3) в зависимости от формы публичного мероприятия и количества его участников назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного публичного мероприятия в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона; 4) довести до сведения организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории (помещения) в месте проведения публичного мероприятия; 5) обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также оказание им при необходимости неотложной медицинской помощи; 6) информировать о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы государственной власти и органы местного самоуправления, которым данные вопросы адресуются; 7) при получении сведений о проведении публичного мероприятия на трассах проезда и в местах постоянного или временного пребывания объектов государственной охраны, определенных Федеральным законом от 27 мая 1996 года № 57-ФЗ «О государственной охране», своевременно информировать об этом соответствующие органы государственной охраны.

В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке (ч.2 ст.12 Федерального закона).

В силу ст.5 Закона Алтайского края от 31.12.2004 №76-ЗС «О порядке проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» (далее – Закон Алтайского края) уведомление о проведении публичного мероприятия регионального или местного значения подается его организатором в письменной форме в администрацию городского округа или муниципального района, на территории которого планируется проведение такого мероприятия.

Согласно ч.1 ст.8 Закона Алтайского края в течение трех дней со дня приема и регистрации уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) соответствующая администрация обязана в письменной форме довести до сведения организатора публичного мероприятия: 1) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, в том числе в случае, если в месте и во время, указанные организатором публичного мероприятия, планируется проведение иного публичного мероприятия, уведомление о котором поступило раньше; 1-1) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры на основании заключения органа исполнительной власти Алтайского края, осуществляющего функции по реализации единой государственной политики в области транспорта, дорожного хозяйства и связи; 2) предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Федерального закона и требованиям настоящего Закона; 2-1) предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия условий проведения публичного мероприятия на объекте транспортной инфраструктуры требованиям по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения в месте проведения публичного мероприятия на основании заключения органа исполнительной власти Алтайского края, осуществляющего функции по реализации единой государственной политики в области транспорта, дорожного хозяйства и связи.

Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия организатор публичного мероприятия обязан информировать соответствующую администрацию в письменной форме о принятии либо непринятии ее предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (ч.2 ст.8 Закона Алтайского края).

Организатор в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона не вправе проводить публичное мероприятие в случаях: 1) если в указанный в части 2 настоящей статьи срок от организатора публичного мероприятия не поступила информация о принятии мотивированных предложений об изменении места и (или) времени его проведения либо поступила информация о непринятии таких предложений; 2) если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок, установленный Федеральным законом и настоящим Законом (ч.3 ст.8 Закона Алтайского края).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 направил в администрацию г.Барнаула уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга на территории - г. Барнаул, «Площадь Свободы». Границы территории проведения публичного мероприятия: не ближе 50 м до здания по адресу пр. Ленина 61, не ближе 50 М до здания по адресу пр, Ленина, 59, нс ближе 30 м до здания по адресу пр, Ленина, 57, не ближе 10 м до проезжей части проспекта Ленина. Время проведения 27.06.2017 с 16-00 до 19-00 часов местного времени с целью: «Против коррупции, в поддержку Алексея Навального», предполагаемым количеством участников – до 50 человек. В уведомлении указано, что в случае, если проведение публичного мероприятия в данном месте окажется невозможным, административный истец согласен на перенос места проведений публичного мероприятия на территорию, прилегающую к стеле «Нулевой километр» между домами по адресу пр. Ленина д. 54 и пр. Ленина д. 58. В случае, если проведение публичного мероприятия в данном месте окажется невозможным, согласен на перенос места проведения публичного мероприятия на территорию, прилегающую к зданию по адресу Победы площадь, д. 1 «Киноконцертный комплекс «Мир». В случае, если проведение публичного мероприятия в данном месте окажется невозможным, согласен на перенос места проведения публичного мероприятия на территорию, находящуюся между зданиями по адресу пр. Ленина, д. 69 и пр. Ленина, д. 73. В случае, если в указанных местах в данное время и дату уже будут согласованы публичные мероприятия, согласен на изменение времени проведения своего публичного мероприятия в указанных местах. В таком случае просит предоставить информацию о времени проведения уже согласованных в указанныйх местах публичных мероприятий, чтобы истец смог выбрать для себя подходящее время для проведения своего публичного мероприятия. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.Барнаула за подписью заместителя председателя комитета по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации г.Барнаула ФИО2 административному истцу направлен ответ №-ПМ, в котором указано, что места заявленных публичных мероприятий относятся к местам, в которых запрещено проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций в соответствии с ч.2 ст.3-1 Закона Алтайского края (проезжая часть, пешеходные и велосипедные дорожки, тротуары, непосредственно прилегающие к проезжей части, если отсутствует ограждение, препятствующее попаданию участников массовых мероприятий на проезжую часть; территории, располагающиеся ближе пятидесяти метров от зданий, занимаемых Администрацией Алтайского края, администрациями муниципальных образований, располагающихся на территории Алтайского края; территории, располагающиеся ближе 15 метров от зданий объектов связи, торговых и развлекательных комплексов (центров), рынков, остановок общественного транспорта). 

Кроме того, указано, что общеизвестным фактом является, что указанные в уведомлении территории являются прогулочными местами и местами отдыха горожан с детьми. Таким образом, при проведении публичных мероприятий в открытых для свободного посещения местах может вызвать массовое недовольство граждан, а также спровоцировать нарушения общественного порядка. 

Дополнительно отмечено, что администрация города при предложении изменения места учитывает заявленную форму проведения публичного мероприятия, направленную на выражение общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера. На основании изложенного предложено изменить место проведения публичного мероприятия и провести его 27.06.2017 с 16-00 до 16-00 часов на территории сквера напротив здания по адресу: ул.Г.Титова, 9, которое определено постановлением Администрации Алтайского края №707 от 20.12.2012 «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных насфоений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Алтайского края». Предельная норма наполняемости территории предложенного места проведения митинга до 1 500 человек.

Уведомление административного истца рассмотрено уполномоченным должностным лицом, что следует из Положения о комитете по работе с обращениями граждан и общественными объединениями администрации г.Барнаула, выписки из распоряжения главы г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № лс о назначении на должность, выписки из распоряжения администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №к о предоставлении отпуска муниципальным служащим, должностной инструкции заместителя председателя указанного комитета, в установленный законом срок. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» - по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения. Причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года №484-О-П).

При согласовании публичного мероприятия уполномоченные представители публичной власти должны привести веские доводы в обоснование того, что проведение публичного мероприятия в заявленном месте и (или) в заявленное время не просто нежелательно, а невозможно в связи с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и предложить организаторам публичного мероприятия такой вариант, который позволял бы реализовать его цели, включая свободное формирование и выдвижение участниками публичного мероприятия своих требований, в том числе политических, и их доведение до соответствующих адресатов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года №4-П).

При обсуждении внесенного должностным лицом уполномоченного органа публичной власти предложения с организаторами мероприятия должна учитываться возможность достижения цели публичных мероприятий - свободное формирование и выражение мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и внешней политики (пункт 1 статьи 2 Федерального закона). Соответственно, отрицательное решение органа публичной власти не может быть обусловлено лишь причинами организационного или иного подобного характера. Цели одной рациональной организации деятельности органов власти не могут служить основанием для ограничения прав и свобод (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 года №2-П и от 18 февраля 2000 года №3-П).

Согласно ч.3 ст.12 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Аналогичные положения об отказе в согласовании публичного мероприятия предусмотрены Законом Алтайского края.

Федеральный закон к местам, в которых проведение публичных мероприятий запрещено, относит территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности; путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи; территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов (ч.2 ст.8 Федерального закона).

Частью 2 ст.3-1 Закона Алтайского края в качестве мест, в которых проведение публичных мероприятий запрещено, дополнительно предусмотрены помимо прочего проезжая часть, пешеходные и велосипедные дорожки, тротуары, непосредственно прилегающие к проезжей части, если отсутствует ограждение, препятствующее попаданию участников массовых мероприятий на проезжую часть, за исключением случаев проведения шествий и демонстраций; территории, располагающиеся ближе пятидесяти метров от зданий, занимаемых Администрацией Алтайского края, администрациями муниципальных образований, располагающихся на территории Алтайского края, за исключением случаев проведения шествий и демонстраций; объекты связи, торговые и развлекательные комплексы (центры), рынки, остановки общественного транспорта и территории, располагающиеся ближе пятнадцати метров от них.

Предлагая изменить место проведения публичного мероприятия, административный ответчик ссылается на то обстоятельство, что заявленные административным истцом места относятся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено.

Заявленное административным истцом первое место проведения публичного мероприятия – пл.Свободы в границах не ближе 50 метров до здания по адресу пр.Ленина, 61, не ближе 50 метров до здания по адресу пр.Ленина, 59, не ближе 30 метров до здания по адресу пр.Ленина, 57, не ближе 10 метров до проезжей части проспекта Ленина, исходя из буквального описания, указанного в уведомлении, предполагает возможность проведения публичного мероприятия на расстоянии 10 м от проезжей части пр.Ленина. 

Из представленных сторонами фрагментов публичной кадастровой карты, системы 2ГИС, а также анализа представленных административным ответчиком выписки из Реестра объектов муниципальной собственности, актов о приеме-передаче, решения комитета по управлению муниципальной собственностью г.Барнаула от 23.06.2009 №764 следует, что указанная территория, располагающаяся на расстоянии 10 метров от проезжей части, является прилегающей территорией.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090 «О Правилах дорожного движения» прилегающая территория - территория, непосредственно прилегающая к дороге и не предназначенная для сквозного движения транспортных средств (дворы, жилые массивы, автостоянки, АЗС, предприятия и тому подобное). Движение по прилегающей территории осуществляется в соответствии с настоящими Правилами.

Анализ положений Правил дорожного движения позволяет прийти к выводу о том, что на прилегающих территориях могут располагаться элементы улично-дорожной сети (проезжая часть, тротуар и прочее), совокупность которых представляет собой дорогу согласно определению термина «дорога» в пункте 1.2 Правил, в связи с чем как содержащая такие элементы в силу части 2 ст.3-1 Закона Алтайского края также относится к местам, проведение публичных мероприятий в которых запрещено.

Доводы представителя административного истца о необходимости отступа 10 метров от указанной прилегающей территории при отнесении ее к проезжей части, суд не принимает, поскольку понятия «проезжая часть», как предполагающая возможность движения только транспортных средств, и «прилегающая территория», как предусматривающая возможность движения помимо транспортных средств и пешеходов, отнесены к самостоятельным Правилами дорожного движения, в связи с чем указание в уведомлении административным истцом необходимости отступа 10 метров от проезжей части свидетельствует о том, что им четко определен элемент улично-дорожной сети, от которого необходимо отталкиваться при определении места проведения публичного мероприятия. 

Заявленные административным истцом альтернативные места проведения публичного мероприятия, исходя из их описания, указанного в уведомлении, предполагают возможность проведения публичного мероприятия на части территорию, прилегающей к стеле «Нулевой километр» между домами по адресу пр. Ленина д. 54 и пр. Ленина д. 58, части территорию, прилегающей к зданию по адресу Победы площадь, д. 1 «Киноконцертный комплекс «Мир», части территории, находящей между зданиями по адресу пр. Ленина, д. 69 и пр. Ленина, д. 73. Конкретное место проведения мероприятия на этих территориях не указано, в связи с чем нахождение участников мероприятия возможно на всей заявленной территории.

Вместе с тем, указанные территории представляют собой тротуары, непосредственно, примыкающие к проезжим частям. 

При этом, суд отмечает, что проезжие части, к которым непосредственно примыкают заявленные места, относятся к одним из основных автомагистралей г.Барнаула, имеют по три полосы для движения в обе стороны, ограждений, разделяющих проезжую часть и пешеходную зону, не имеют, что является общеизвестным фактом. Данные выводы подтверждаются также представленным ответчиком заключением Минстройтранса Алтайского края от 13.06.2017 №32-03/п/7015. 

Кроме того, из данного заключения следует, что второе и третье из заявленных альтернативных мест располагаются непосредственно перед киноконцертным комплексом «Мир», торговым центром «Россия», остановками общественного транспорта. В указанных местах проведение митинга Законом Алтайского края также запрещено. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что при таком определении мест проведения публичного мероприятия, как это указано в уведомлении, требования федерального и регионального законодательства соблюдаться не будут, в связи с чем предложение об изменении места проведения публичного мероприятия не является произвольным, сделано с учетом особенностей дорожной ситуации в заявленных местах и является обоснованным. 

Относительно предложенного места проведения публичного мероприятия суд отмечает, что сделано оно с учетом анализа цели поступившего уведомления ФИО2 С доводами представителя административного истца о том, что предложенное место не будет способствовать достижению цели публичного мероприятия, суд не соглашается, поскольку предложенное место является специально отведенным местом для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера в соответствии с Законом Алтайского края.

Суд отмечает, что указание в тексте оспариваемого решения на время проведения мероприятия – с 16-00 до 16-00 часов является явной опиской и на его законность повлиять не может, о явной описке свидетельствует то обстоятельство, что административному истцу предложено изменить место проведения митинга, а не его время. 

Судом проверен срок обращения с административным исковым заявлением в суд, который в силу ст.219 КАС РФ не является пропущенным.

При установленных обстоятельствах административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение одного месяца. 

Судья М.Ю.Овсянникова