Дело № 12-43/2017

РЕШЕНИЕ

с. Верхняя Тойма

21 июня 2017 года

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Куликова А.Б., рассмотрев протест прокурора Верхнетоемского района Архангельской области на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО1 № 10мз-17а от 14 апреля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Континент» ФИО2,

установил:

14 апреля 2017 года постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО1 производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Континент» ФИО2 прекращено, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Прокурор Верхнетоемского района Архангельской области, не согласившись с данным постановлением, обратился с протестом, в котором просит его отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Протест мотивировал тем, что УФАС по Архангельской области в ходе рассмотрения дела сделало необоснованный вывод об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, поскольку именно нарушения генеральным директором ООО «Континент» требований ст. 19, п. 1 ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, ч. 3.4 ст. 49, п. 4 ч. 7 ст. 51, ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации послужили основанием для отказа в предоставлении юридическому лицу авансового платежа и выставления требования о предоставлении проектной документации объекта строительства прошедшего государственную экспертизу. При этом ООО «Континент» 05.12.2016 самостоятельно выступило с инициативой о заключении дополнительного соглашения к контракту, предусматривающего перенос сроков передачи объектов долевого строительства до 01.10.2017.

В судебном заседании прокурор Верхнетоемского района Архангельской области Богданов А.Л. поддержал протест в полном объеме.

Заслушав прокурора района Богданова А.Л., свидетеля ФИО, исследовав доводы жалобы и материалы дела, нахожу постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО1 № 10мз-17а от 14.04.2017 подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно положениям п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с положениями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 19.07.2016 между ООО «Континент» и администрацией муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район» заключен муниципальный контракт № 42-1/16 на приобретение шестнадцати жилых помещений (квартир) путем участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в с. Верхняя Тойма Верхнетоемского района Архангельской области, в рамках реализации адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2013-2017 годы.

По условиям указанного муниципального контракта ООО «Континент» было обязано в срок до 15.12.2016 передать жилые помещения (квартиры) администрации муниципального образования «Верхнетоемский муниципальный район».

12 декабря 2016 года между администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» и ООО «Континент» в лице генерального директора ФИО2 заключено дополнительное соглашение к контракту, которым внесены изменения в п. 2.1 и в Приложение № 3 к контракту, согласно которым срок исполнения контракта продлен до 31.07.2017.

Постановлением прокурора Верхнетоемского района Архангельской области от 07.02.2017 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Континент» ФИО2, которой вменялось в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, выразившегося в изменении условий муниципального контракта № 42-1/16 от 19.07.2016 в части продления сроков исполнения данного контракта, путем заключения дополнительного соглашения.

По результатам рассмотрения постановления прокурора от 07.02.2017 заместитель руководителя УФАС по Архангельской области 14.04.2017 вынес постановление № 10мз-17а, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Континент» ФИО2 прекратил в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а в действиях ФИО2 должностное лицом не усмотрело вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении сделан вывод о том, что участником долевого строительства администрацией МО «Верхнетоемский муниципальный район» и застройщиком ООО «Континет» допущены нарушения требований законодательства о контрактной системе. 

Материалами дела достоверно установлено, что лицом, ответственным за подписание дополнительного соглашения к муниципальному контракту №42-1/16 со стороны ООО «Континент», является именно ФИО2, как директор данного общества, действующий на основании Устава.

Кроме того, заместитель руководителя УФАС по Архангельской области не установил надлежащим образом обстоятельства, в силу которых МО «Верхнетоемский муниципальный район» не выплатило ООО «Континет» аванс в соответствии с требованиями муниципального контракта, и соответственно не дал правовой оценки данным обстоятельствам.

В обжалуемом постановлении отсутствует надлежащая оценка правомерности действий ФИО3, как директора ООО «Континент», при исполнении муниципального контракта №42-1/16 от 19.07.2016.

Все указанное выше свидетельствуют о существенном нарушении требований ст.ст. 24.1,26.1 и 26.11 КоАП РФ.

Существенное нарушение заместителя руководителя УФАС по Архангельской области процессуальных требований, установленных ст.ст. 24.1,26.1 и 26.11 КоАП РФ, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение порядка изменения контракта на момент рассмотрения дела в суде не истек, поэтому дело подлежит возвращению в Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьёй 30.8 КоАП РФ,

решил:

протест прокурора Верхнетоемского района Архангельской области удовлетворить, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области ФИО1 № 10мз-17а от 14 апреля 2017 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Континент» ФИО2 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Б. Куликова

Копия верна. Судья А.Б. Куликова