Дело № 2а-294/2023

68RS0022-01-2023-000324-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Черновой М.В.

с участием помощника прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П.,

при секретаре Тормышевой В.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданного в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и обязании устранения допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и обязании устранения допущенных нарушений.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Ржаксинского района Тамбовской области осуществляется надзор в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму. В ходе проведения проверки установлены нарушения со стороны МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района. В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма. При этом юридические лица обеспечивают выполнение требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления социальной, благотворительной, культурной, образовательной или иной общественно полезной деятельности, не связанной с извлечением прибыли. В соответствии с Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которым установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов, их категорирования, контроля за выполнением требований и разработки паспорта безопасности объектов. Вместе с тем, проведенная ДД.ММ.ГГГГ проверка показала, что в МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района Тамбовской области имеются нарушения, поскольку не организована охрана объекта сотрудниками охранной организации, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, а также путем реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны. Кроме того, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не определен прогнозный размер расходов на выполнение мероприятий, указанных в плане по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов; отсутствует положение о пропускном и внутриобъектовом режимах; не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категории опасности; не осуществляется подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; не проводится обучение работников объектов (территорий) способами защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; не приняты меры к актуализации паспорта безопасности объекта (территории), которая должна осуществляться не реже одного раза в 3 года, на момент проверки паспорт безопасности объекта – библиотеки представлен в редакции от 01.07.2019 года; не приняты меры по организации охраны и оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами, в частности, отсутствует кнопка тревожной сигнализации для экстренного вызова наряда вневедомственной охраны, что может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих здание учреждение культуры, то есть не определенного круга лиц. Указанные нарушения непосредственно влияют на уровень антитеррористической защищенности объекта, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера и могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование муниципальных учреждений. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности, является обязанностью учреждений и органов местного самоуправления. Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности муниципального объекта культуры, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и работников данного объекта на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях. На основании указанных обстоятельств, в силу положений ст.39 КАС РФ, прокурор Ржаксинского района Тамбовской области обратился в суд, ссылаясь на положения Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст.161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, просил: признать незаконным бездействие МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района и администрации Ржаксинского района Тамбовкой области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"; обязать МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района и администрацию Ржаксинского района Тамбовской области: осуществить финансирование затрат на обеспечение МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района сотрудниками частных охранных организаций и обеспечить охрану объекта; обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); объект оборудовать технической системой оповещения о несанкционированном проникновении на объект и системой физической защиты - кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пульт вневедомственной охраны территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; определить прогнозный размер расходов на выполнение мероприятий, указанных в плане, необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов; разработать и утвердить положение о пропускном и внутриобъектовом режимах; установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год; обеспечить обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; принять меры к актуализации паспорта безопасности объекта (территории); принять меры по организации охраны и оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами.

В судебном заседании помощник прокурора Ржаксинского района Тамбовской области Кошкевич Э.П. уточнила заявленные административные исковые требования в части срока исполнения решения суда, в соответствии с которыми наряду с первоначально заявленными требованиями, просила обязать административных ответчиков принять меры по устранению допущенных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ. При этом заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске и просила суд их полностью удовлетворить, пояснив, что указанные нарушения на момент рассмотрения дела не устранены. 

Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского района Тамбовской области ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные административные требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области признала в полном объеме, указав, что исполнение решения суда сопряжено с определенными финансовыми затратами организации охраны и обеспечения инженерно-технической оснащенности здания библиотеки, в связи с чем просила установить срок исполнения решения суда не менее года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика – МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании заявленные административные требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области признала в полном объеме, просила установить срок исполнения решения суда не менее года с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных документов, суд считает, что административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со статьёй 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

На основании статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу ч.3.1 ст.5 указанного Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.п. 11, 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Основным направлением осуществления деятельности по предупреждению терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.123.21 и ч.5 ст.123.22 Гражданского кодекса РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В процессе рассмотрения дела судом установлено, что МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района Тамбовской области осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14-20). 

МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района Тамбовской области является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой счет, а также печать установленного образца, штамп со своим наименованием; вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.6 Устава). Указанное учреждение является бюджетным, осуществляющим свою деятельность в сфере культуры, созданным и финансируемым собственником для библиотечного обслуживания жителей Ржаксинского района (пункт 1.2 Устава). 

Учредителем МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района Тамбовской области является муниципальное образование Ржаксинский район Тамбовской области. Функции и полномочия учредителя в отношении указанного учреждения осуществляет администрация Ржаксинского района Тамбовской области (пункт 1.4 Устава). 

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Ржаксинского района проведена проверка в сфере исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе, которой установлено, что в МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района Тамбовской области имеются нарушения, поскольку поскольку не организована охрана объекта сотрудниками охранной организации, имеющей лицензию на осуществление данного вида деятельности, а также путем реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны. Кроме того, отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не определен прогнозный размер расходов на выполнение мероприятий, указанных в плане по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов; отсутствует положение о пропускном и внутриобъектовом режимах; не проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категории опасности; не осуществляется подготовка и переподготовка должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения; не проводится обучение работников объектов (территорий) способами защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; не приняты меры к актуализации паспорта безопасности объекта (территории), которая должна осуществляться не реже одного раза в 3 года, на момент проверки паспорт безопасности объекта – библиотеки представлен в редакции от ДД.ММ.ГГГГ. Так же не приняты меры по организации охраны и оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами, в частности, отсутствует кнопка тревожной сигнализации для экстренного вызова наряда вневедомственной охраны, что может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих здание учреждение культуры, то есть не определенного круга лиц. Данные нарушения подтверждены актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, находящимся в материалах дела (л.д.12-13).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее – Требования), согласно пункту 1 которых, установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов, их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п.3).

Согласно п.20 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25.2 настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) (п.26).

В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) (п.19).

В соответствии с п. «б», «в» п.21, п. «б» п.25, п. «е» п.25.1, п. «в» п.25.2, п.45 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются в том числе мероприятия: проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности.

Обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством, в том числе подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

Выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, достигается путем в том числе обучения работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года.

Как следует из материалов дела, паспорт безопасности МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района Тамбовской области, утвержден директором данного учреждения ДД.ММ.ГГГГ, срок действия паспорта до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).

Из сообщения МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в данном учреждении отсутствует тревожная кнопка с выводом в оперативную группу ОП (р.п. Ржакса) МОМВД России «Уварвоский» (л.д.28).

В соответствии с п.13 ст. 30 Федерального закона N 384-ФЗ от 50.12.2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В данном случае, ненадлежащее выполнение администрацией Ржаксинского района Тамбовской области и МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района Тамбовской области, мер по антитеррористической защищенности учреждения, влечет нарушение неопределенного круга лиц и работников данного учреждения на защиту их жизни и здоровья при террористических актах и чрезвычайных ситуациях. 

В суд поступили сведения, что до настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, суд считает заявленные прокурором Ржаксинского района административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Поскольку рассматриваемые административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, поданные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ржаксинского района Тамбовской области, МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия по принятию мер к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и обязании устранения допущенных нарушений, законны и обоснованны, не нарушают права и интересы других лиц, признание административными ответчиками иска допустимо по данной категории административных дел, оно должно быть принято судом.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд.

В данном случае, исходя из характера тех действий, к совершению которых обязываются администрация Ржаксинского района Тамбовской области и МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает целесообразным и разумным установить срок их совершения до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Ржаксинского района Тамбовской области, удовлетворить:

Признать незаконным бездействие МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района и администрации Ржаксинского района Тамбовкой области, выразившееся в непринятии мер по соблюдению Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, утверждённых постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

Обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области обеспечить финансирование МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района сотрудниками частных охранных организаций и охраны объекта.

Обязать МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района обеспечить охрану объекта сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать объект технической системой оповещения о несанкционированном проникновении на объект и системой физической защиты - кнопкой тревожной сигнализации с выводом на пульт вневедомственной охраны территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации; определить прогнозный размер расходов на выполнение мероприятий, указанных в плане необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов; разработать и утвердить положение о пропускном и внутриобъектовом режимах; установить систему экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год; обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям в случае применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов; принять меры к актуализации паспорта безопасности объекта (территории); принять меры по организации охраны и оснащения объекта (территории) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Решение суда исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Ржаксинского района Тамбовской области, МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека» Ржаксинского района Тамбовской в течение одного месяца со дня исполнения решения сообщить суду об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Судья: М.В. Чернова

Мотивированное решение составлено 01.09.2023 года.

Судья: М.В. Чернова