Дело № 2-1995/2019

УИД 55RS0007-01-2019-002249-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Омск 04 июня 2019 г.

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Эннс Т.Н. при секретаре судебного заседания Денисовой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МЧС России по Омской области об обязании восстановить в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МЧС России по Омской области об обязании восстановить в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение снять ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик в обоснование снятия с учета сослался на п.п. «г» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно которому сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты: в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и предоставленных документах, послуживших основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты, однако, истцом не соответствующих сведения указано не было. Ее семья состоит из четырех человек: она, ее супруг, две дочери. У нее и членов ее семьи в долевой собственности находится 

<

адрес> общей площадью 32,4 кв.м., иного жилья не имеется. Фактически она и ее семья зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, однако, собственником указанной квартиры является ее мать ФИО2, которая членом ее семьи не является. 

Просит обязать Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области восстановить ФИО1 в списке для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Объяснила, что ей и ее членам семьи на праве долевой собственности принадлежит 

<

адрес> общей площадью 32,4 кв.м., иного жилья не имеется. Фактически она и ее семья зарегистрирована по адресу: 

<

адрес>, однако, собственником указанной квартиры является ее мать ФИО2, которая членом семьи не является.

В судебном заседании представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Объяснил, что мать истицы не является членом семьи, поскольку они не ведут общее хозяйство, не живут единой семьей. Квартира предоставлена семье истца матерью во временное безвозмездное пользование. В данном случае снятие с учета ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека нарушает права истицы.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, представила письменный отзыв на иск (л.д. 25-30). Объяснила, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним супруг, дети, родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники не зависимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. На время постановки истицы на учет, она не сообщила о матери, как о члене своей семьи и была ошибочно поставлена на учет. После выявления всех обстоятельств, принято решение о снятии истицы с учета.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность иска на основе установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в должности инспектора отделения кадровой и воспитательной работы ФГКУ «4 ОФПС по Омской области». 

Установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находится в зарегистрированном браке с ФИО5 (л.д. 7), от брака имеются двое несовершеннолетних детей ФТ, ДД.ММ.ГГГГ., ФПВ, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 8 – 9). 

Как следует из выписки из протокола № 1 ГУ МЧС России по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 13 – 15).

Согласно выписки из протокола № 5 от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МЧС России по Омской области, комиссия на основании п.п. «г» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 № 369, отменен пункт № 1.28 протокола заседания постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и снята ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 4 человека с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13). 

Согласно материалам дела, ФИО1, ее муж и дети имели в собственности по ? доле в квартире по 

<

адрес>, общей площадью 32.40 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ право собственности на ? долю квартиры прекращено у истицы.

Установлено и не опровергалось сторонами, что с ДД.ММ.ГГГГ истец и ее члены семьи – муж, дети были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 52,80 кв.м., квартира по праву собственности принадлежала матери истца ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ право собственности прекращено на основании договора купли-продажи (л.д. 124). 

С ДД.ММ.ГГГГ истец, ее муж и дети стали проживать и зарегистрированы по адресу: 

<

адрес>, принадлежащей на праве собственности матери истицы - ФИО2 Данный факт не оспаривала истец, также это подтверждено актом о проживании от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 проживает по адресу: 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, о чем также составлен акт о проживании от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец и ее представитель утверждает, что поскольку истец и ее мать проживают в разных жилых помещениях, они не являются членами одной семьи и не ведут общее хозяйство.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из части 1 статьи 1 названного закона (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г.)

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Требование к стажу не является единственным условием для предоставления единовременной социальной выплаты.

В ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. предусмотрены 7 дополнительных условий, наличие которых оценивает при постановке сотрудника на соответствующий учет для получения единовременной выплаты.

Из решения ГУ МЧС РФ по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что ФИО1 и члены ее семьи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. обладали правом пользования жилыми помещениями общей площадью 85,20 кв.м. (52.80 кв.м+32,40 кв.м.) из расчета на одного человека – по 17,04 кв.м., на ДД.ММ.ГГГГ обладают правом пользования жилыми помещениями общей площадью 91,80 кв.м. (59,40 кв.м.+32,40 кв.м.), из расчета на одного человека – по 18,36 кв.м. 

Согласно ч. 4 ст. 50 ЖК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ, учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Постановлением Мэра г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № – п для г. Омска определена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Как установлено судом и следует из материалов дела ФИО6 с семьей, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, в то же время пользуется квартирой, находящейся в собственности ее матери ФИО2, а ее мама ФИО2 проживает в квартире по 

<

адрес>, принадлежащей семье истицы. 

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем, гражданину на праве собственности может принадлежать несколько жилых помещений и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

То есть, проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи. Не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником членов его семьи, при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. 

Судом установлено, что ФИО1 с мужем и детьми была вселена в ДД.ММ.ГГГГ в принадлежащую ее матери ФИО2 квартиру по адресу: 

<

адрес>, как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживала и пользовалась этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации.

При этом, сама истица, будучи членом семьи собственника жилого помещения, сохраняла право пользования этой квартирой, в которой была обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более 15 кв. м., в связи с чем, не является нуждающейся в жилом помещении и не имеет права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. 

Также определен порядок пользования ФИО2 квартирой, принадлежащей на праве собственности ФИО1

При этом, то обстоятельство, что ФИО1 фактически не проживает со своей матерью в одном жилом помещении, принадлежащей ФИО6 на праве собственности, не свидетельствует о том, что ФИО1 и ФИО2, не являются членами семьи. Для своей семьи они определили именно таким образом порядок пользования спорными квартирами, с учетом интересов всех членов их семьи, вселение в спорные квартиры было произведено по обоюдному согласию истицы и ее матери, которые в силу закона являются членами семьи. Безвозмездный взаимообмен принадлежащими семье истицы и ее матери квартирами, с учетом того, что в силу закона мать и дочь являются членами семьи, пока не доказано иное, позволяют суду прийти к выводу об обоснованности принятого ответчиком решения о снятии истицы с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с обеспеченностью жилой площадью всех членов семьи истицы. 

В целях предоставления единовременной социальной выплаты, учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе, общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника и членов его семьи возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом, не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником, при условии вселения им сотрудника и членов его семьи в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных истцом требований, является установление ее нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в том числе, обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.).

Таким образом, ФИО1 и члены ее семьи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обладают правом пользования жилыми помещениями общей площадью 91,80 кв.м. (59,40 кв.м.+32.40) из расчета на одного человека по 18,36 кв.м.

При таком расчете, обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 18,36 кв. м., что больше установленной Постановлением Мэра г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № – п для г. Омска в размере 15 кв.м.

При таких обстоятельствах у истицы не имеется права на получение единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных пунктом 2 части 3 данной нормы, следовательно, она была правомерно снята с учета для получения единовременной социальной выплаты.

То обстоятельство, что истица была принята на учет, при принятии на учет истицы, жилая площадь, принадлежащая ее матери не была принята во внимание и семья истицы состояла на учете, при отсутствии на это права, не влечет обоснованность заявленных истцом требований. При постановке на учет истица в заявлении, действительно, не указывала мать в качестве члена своей семьи. Отсутствие у компетентного органа актуальных сведений о наличии у истца и всех членов его семьи жилых помещений, не исключает право указанного органа снять истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в момент, когда такие сведения были им получены.

Таким образом, в удовлетворении иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МЧС России по Омской области об обязании восстановить составом семьи в списке лиц для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Н. Эннс

Решение суда в окончательной форме принято: ДД.ММ.ГГГГ.