2-2653/2023 

УИД 22RS0068-01-2023-001595-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года г. Барнаул

Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего Корольковой И.А.,

при секретаре ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора .... в интересах ФИО1 .... действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» о признании незаконными отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор .... в интересах ФИО1 действующей в интересах несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в суд с иском к КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Барнаулу» (далее - КГКУ УСЗН по городу Барнаулу) о признании незаконным отказа, о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указывает, что прокуратурой города проведена проверка по жалобе ФИО4 на отказ КГКУ УСЗН по городу Барнаулу в назначении ежемесячной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ в КГКУ УСЗН по городу Барнаулу поступило заявление ФИО1 о назначении ежемесячной выплаты, по результатам рассмотрения которого распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на основании п.3.9 Положения, поскольку у заявителя отсутствуют доходы за расчетный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по необъективной причине. С данным отказом ФИО1 не согласна, поскольку в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ее дочь находилась на лечении в связи с переломом позвоночника, за ней был необходим уход.

На основании изложенного, прокурор просит признать распоряжение об отказе КГКУ УСЗН по городу Барнаулу от ДД.ММ.ГГГГ в назначении ФИО4 ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от 3 до 7 лет незаконным, обязать КГКУ УСЗН по городу Барнаулу назначить и выплатить ФИО4 ежемесячные денежные выплаты на ее несовершеннолетнего ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании процессуальный истец настаивал на удовлетворении требований в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении. 

Материальный истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивала, пояснила, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она не могла работать, поскольку ухаживала за дочерью в связи с болезнью (компрессионный перелом позвоночника). Отца у ребенка нет и оставить дочь одну она не могла. 

Представитель ответчика в судебном заседании просил в иске отказать, указывая, что не установлено объективной причины отсутствия дохода у заявителя. 

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о дне, месте и времени судебного разбирательства, что подтверждается судебной повесткой, отзывом, имеющимися в материалах гражданского дела. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке с учетом принятия должных и исчерпывающих мер по извещению не явившихся участников процесса, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, как того требует статья 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через федеральную государственную систему Единый портал государственных и муниципальных услуг подано заявление № о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением КГКУ УСЗН по городу Барнаулу материальному истцу отказано в назначении меры социальной поддержки со ссылкой на несоответствие условию, указанному в п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2021 года №54 (отсутствие у заявителя доходов за расчетный период с 1 июля 2021 года по 30 июня 2022 года по необъективной причине). 

Таким образом, в качестве основания для отказа в назначении истцу оспариваемой денежной выплаты КГКУ УСЗН ссылалось на требования пп. «к» п.3.9 Положения.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (п.2 ст.7 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 19 мая 1995 года N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" пособие на ребенка является видом государственного пособия, порядок назначения и выплаты которого устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), относится к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" установлена с 1 января 2020 года ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Ежемесячная выплата предоставляется, в случае если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной выплаты (подпункт "а" пункта 3 Указа).

Во исполнение пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 утверждены "Основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее по тексту - Основные требования). Начало действия редакции – 29 апреля 2022 года. Окончание действия документа – 31 декабря 2022 года.

Согласно пункту 1 Основных требований, действовавших в период обращения истца, они применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, а также при установлении требований к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении ежемесячной выплаты.

В силу п. 16 Основных требований, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается в следующих случаях: ж) отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "ж", "л", "н" - "п" и "с" пункта 21 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет, обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);

семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи);

заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 22 настоящих основных требований, или при условии, что на день подачи заявления срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается);

иные случаи, предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 22 настоящих основных требований для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты не принимается. 

Вопросы предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно на территории края в период обращения истца регулировались Положением о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2020 года №54 (далее - Положение), принятым в рамках реализации Указа Президента РФ от 20 марта 2020 года №199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 марта 2020 года №384 «Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении». 

В соответствии с п. 2.2 Положения ежемесячная выплата назначается и осуществляется одному из родителей или иному законному представителю ребенка - гражданину Российской Федерации, проживающему (пребывающему) на территории Алтайского края (далее - "заявитель"), на каждого рожденного, принятого под опеку совместно проживающего с ним ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, в возрасте от 3 до 7 лет включительно в семьях, нуждающихся в социальной поддержке.

Ежемесячная выплата назначается и выплачивается органом социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина. Проживание на территории Алтайского края по месту жительства или по месту пребывания подтверждается документом, удостоверяющим личность, содержащим сведения о месте жительства, свидетельством о регистрации по месту пребывания или решением суда.

Согласно пп. «к» п.3.9 Положения основаниями для отказа в назначении или перерасчете ежемесячной выплаты являются: отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о", "р" пункта 4.4 настоящего Положения, за расчетный период, предусмотренный пунктом 4.5 настоящего Положения для назначения ежемесячной выплаты, за исключением следующих случаев (их совокупности), приходящихся на указанный период:

заявитель или члены его семьи не более 6 месяцев имели статус безработного, ищущего работу;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком до достижения им возраста 3 лет;

заявитель или члены его семьи младше 23 лет обучались в общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по очной форме обучения и не получали стипендию;

заявитель или члены его семьи осуществляли уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, или инвалидом с детства I группы, или инвалидом I группы, или престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет;

заявитель или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего временно не могли осуществлять трудовую деятельность;

заявитель или члены его семьи проходили военную службу по призыву (включая период не более 3 месяцев со дня демобилизации);

заявитель или члены его семьи были лишены свободы или находились под стражей (включая период не более 3 месяцев со дня освобождения);

заявитель являлся (является) единственным родителем (законным представителем), имеющим несовершеннолетнего ребенка (детей);

семья заявителя являлась (является) многодетной (этот случай распространяется только на заявителя или только на одного из членов его семьи);

заявитель-женщина и (или) члены семьи заявителя были беременны (при условии продолжительности беременности в течение 6 месяцев и более, приходящихся на период, предусмотренный пунктом 4.5 настоящего Положения, или при условии, что на день обращения срок беременности женщины - 12 недель и более, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты по основанию, указанному в настоящем подпункте, не принимается).

Периоды отсутствия доходов по основаниям, указанным в настоящем подпункте, оцениваются в совокупности. В случае если период, в течение которого отсутствовали доходы по указанным основаниям, составляет в совокупности 10 и более месяцев расчетного периода, предусмотренного пунктом 4.5 настоящего Положения для назначения ежемесячной выплаты, решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты не принимается.

Ответчиком отказано в назначении ежемесячной выплаты ФИО1 ввиду отсутствия у заявителя доходов за расчетный период при отсутствии документов и сведений, подтверждающих право заявителя и трудоспособных членов семьи на нулевой доход в расчетом периоде.

Как указано ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ее дочь ФИО3 находилась на лечении, поскольку лечение являлось длящимся, то осуществлять трудовую деятельность она не могла. 

Согласно выписке из истории болезни КГБУЗ «....вой центр охраны материнства и детства» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., получила ДД.ММ.ГГГГ закрытый стабильный неосложненный сгибательный компрессионный перелом позвоночника. При выписке ФИО3 даны рекомендации: наблюдение травматолога, постельный режим до ДД.ММ.ГГГГ, ношение корсета до 1 года, не сидеть 2 месяца, ЛФК по периодам, физиотерапия, массаж спины, плаванье. 

В соответствии с осмотрами травматолога – ортопеда КГБУЗ «Детская городская больница №» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 рекомендован домашний режим до ДД.ММ.ГГГГ, запрещено садиться, необходима лечебная физкультура, массаж мышц спины. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 сняты ограничения по физическим нагрузкам. 

Таким образом, ФИО1 в расчетный период осуществляла уход за своей дочерью. 

Вместе с тем, проанализировав вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу, что пп. «к» п.3.9 Положения о назначении и осуществлении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденным указом Губернатора Алтайского края от 9 апреля 2020 года №54, предусматривает исключительные случаи, когда заявитель и или члены его семьи проходили непрерывное лечение длительностью свыше 3 месяцев, вследствие чего они не могли осуществлять трудовую деятельность. Осуществление ухода за дочерью, проходящей лечение, к таким обстоятельствам не относится, не является уважительной причиной. В данном случае закон регламентирует прохождение непрерывного лечения длительностью свыше 3 месяцев заявителя или членов семьи, которые обращаются за выплатой. 

На основании изложенного, требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора .... в интересах ФИО1 ...., действующей в интересах несовершеннолетней ФИО3 к КГКУ «Управление социальной защиты населения по ....» о признании незаконными отказа в предоставлении мер социальной поддержки, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ....вой суд через Центральный районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Королькова И.А. 

....

....