к делу № 12-189/2017

РЕШЕНИЕ

07 ноября 2017 года ст. Северская 

Судья Северского районного суда Краснодарского края Андреева Е.А.,

с участием представителя лица, привлекаемого к 

административной ответственности ФИО2,

действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

директора МБУК «Смоленская ЦКС» ФИО3,

ст. инспектора ОНД и ПР Северского района ФИО4,

рассмотрев жалобу муниципального бюджетного учреждения культуры «Смоленская Централизованная клубная система» Смоленского сельского поселения Северского района на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ВрИО главного государственного инспектора Северского района по пожарному надзору 53/102 от 04.10.2017 года о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление ВрИО главного государственного инспектора Северского района по пожарному надзору 53/102 от 04.10.2017 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что вина МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района не установлена, так как МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района не является субъектом ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, не доказано в его действиях состава вменяемого административного правонарушения. При рассмотрении дела государственный инспектор Северского района по пожарному надзору ФИО1 не истребовал документы, подтверждающие право пользования помещением и не установил объем обязанностей МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района. Сам по себе факт заключения договора возмещения затрат на коммунальные услуги между ООО «Смоленское» и МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района не является достаточным основанием для вывода о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановление об административном правонарушении считает незаконным и не обоснованным, так как МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района не является ни собственником, ни арендатором указанного помещения. Согласно договору № возмещения затрат по коммунальным услугам от ДД.ММ.ГГГГ, МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района не уплачивает арендную плату за помещение, указанное в постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания. Кроме того, договором не предусмотрена ответственность МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района за пожарную безопасность. 

В судебном заседании представители МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района ФИО2 и ФИО3 поддержали доводы жалобы и просили ее удовлетворить, постановление ВрИО главного государственного инспектора Северского района по пожарному надзору 53/102 от 04.10.2017 года о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности отменить, производство по делу прекратить.

Старший инспектор ОНД и ПР Северского района ФИО4 просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, пояснил, что МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района включено в план проверок на 2017 год и о проведении проверки было известно. Включение Дома культуры в плановую проверку было согласовано с прокуратурой Северского района. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В судебном заседании установлено, что 02.08.2017 года органом государственного контроля издано распоряжение № 40 о проведении плановой выездной проверки в отношении МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района с целью оценки соответствия осуществляемой юридическим лицом деятельности обязательным требованиям пожарной безопасности.

При осуществлении указанной проверки, 04.10.2017 года составлен акт проверки в присутствии представителя МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района директора ФИО3, в котором зафиксированы нарушения: отсутствует утвержденная инструкция о мерах пожарной безопасности (п. 2 Правил противопожарного режима в РФ); отсутствует система удаления дыма (п.п. «д», п. 5.2 СНиП 2.04.05-91 «Отопление, вентиляция и кондиционирование»); в помещениях отсутствует эвакуационное освещение, которое должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения (п. 43 Правил противопожарного режима в РФ); помещение не оборудовано автоматической системой пожарной сигнализации (п. 61 Правила противопожарного режима в РФ, п. 4.5 «Нормы пожарной безопасности НПБ 110-03); объект защиты не обеспечен огнетушителями по нормам (п. 70 Правила противопожарного режима в РФ); отсутствует план эвакуации людей при пожаре (п. 7 Правил противопожарного режима в РФ, п. 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009); запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открытия изнутри без ключа (п. 35 Правил противопожарного режима в РФ).

04.10.2017 года ВрИО главного государственного инспектора Северского района по пожарному надзору вынесено постановление № 53/102 о привлечении к административной ответственности МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района за нарушение требований в области пожарной безопасности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 9 Закон Краснодарского края от 31 марта 2000 года № 250-КЗ «О пожарной безопасности в Краснодарском крае» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Как указано в ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, совершенное в условиях особого противопожарного режима, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 3-8 настоящей статьи, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского краяот 11.08.2017 года № 582 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Краснодарского края», в связи с установившейся сухой погодой, увеличением на территории Краснодарского края количества возгораний сухой растительности, увеличением температуры воздуха, а также в целях предупреждения пожаров, уменьшения их последствий, в том числе связанных с гибелью людей, своевременного тушения пожаров на территории Краснодарского края, установлен особый противопожарный режим. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с договором возмещения затрат по коммунальным услугам № от ДД.ММ.ГГГГ, МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района производит оплату коммунальных услуг, потребляемых в занимаемой им части здания Дома культуры ООО «Смоленское».

В соответствии с Уставом МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры. 

Местом расположения учреждения является ст. Смоленская, ул. Мира, 151. Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация Смоленского сельского поселения Северского района. Одним из структурных подразделений учреждения является Смоленский дом культуры, расположенный по адресу: ст. Смоленская, ул. Мира, 151.

Пунктом 2.3 Устава предусмотрено, что учреждение осуществляет, в том числе создание и организацию работы коллективов, студий, кружков любительского художественного творчества, организацию и проведение фестивалей, смотров, конкурсов, выставок, проведение спектаклей, концертов, а также проведение массовых театрализованных праздников и представлений.

Занимая помещение Дома культуры ООО «Смоленское», МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района, обязано обеспечить его эксплуатацию с соблюдением действующих норм и правил в области пожарной безопасности, а при невозможности соблюдения соответствующих норм – самостоятельно прекратить эксплуатацию помещения. Отсутствие финансирования от административной ответственности учреждение не освобождает. 

Выявленные нарушения правил пожарной безопасности создают угрозу возникновения пожара, причинения вреда жизни и здоровью людей и значительных материальных потерь.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № от 04.10.2017 года об административном правонарушении, в котором директор МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района указала, что с нарушениями согласна, нарушения будут устраняться по мере наступления денежных средств; актом проверки № от 04.10.2017 года; представлением от 04.10.2017 года, вынесенным в адрес МБУК «Смоленская ЦКС»; постановлением № 53/102 от 04.10.2017 года о назначении административного наказания и другими материалами дела.

Доказательства, имеющиеся в материалах дела с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях МБУК «Смоленская ЦКС» события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Установленные нарушения требований пожарной безопасности заявителем не опровергнуты, их устранение входит в обязанность МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района, поскольку учреждение эксплуатирует занимаемое им здание Дома культуры.

Нарушения требований пожарной безопасности могут либо способствовать развитию пожара, либо препятствовать его своевременному обнаружению и ликвидации, а также указывают на ненадлежащую организацию работы по обеспечению требований пожарной безопасности и отсутствие надлежащего контроля за соблюдением требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений, занимаемых МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района. Нарушения требований пожарной безопасности допущены в помещении с пребыванием детей, персонала, большого скопления людей, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона правонарушения, заключающаяся в нарушении или невыполнении юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности, по делу установлена. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности.

Наличие в момент проверки вышеуказанных нарушений подтверждается материалами дела. Сам факт их допущения юридическим лицом является основанием привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих устранению вышеуказанных нарушений самим юридическим лицом, в суд не представлено.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, вина учреждения в его совершении нашли свое полное подтверждение. Наказание МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Выводы должностного лица являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют закону и не опровергаются доводами жалобы. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Однако, для индивидуализации административной ответственности и для обеспечения справедливого и соразмерного административного наказания необходимо учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение. 

Принимая во внимание статус юридического лица, финансовое обеспечение которого осуществляется по бюджетной смете, его социальную значимость, условия и причины совершения правонарушения, продолжительность периода совершения действий, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, что в совокупности признается судом исключительными обстоятельствами, суд приходит к выводу о возможности применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении МБУК «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с учетом требований ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление ВрИО главного государственного инспектора Северского района по пожарному надзору о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 53/102 от 04.10.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении муниципального бюджетного учреждения культуры «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района - изменить.

Снизить муниципальному бюджетному учреждению культуры «Смоленская ЦКС» Смоленского сельского поселения Северского района назначенное административное наказание за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с двухсот тысяч рублей до ста тысяч рублей.

В остальной части постановление ВрИО главного государственного инспектора Северского района по пожарному надзору о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности № 53/102 от 04.10.2017 года оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Андреева