Дело № 2а-4530/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Чусове О.И.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 октября 2020 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации Волгограда о признании незаконным постановлений в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности принять на учет,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя тем, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту жительства, г. Волгоград, Советский район, ... начиная с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. В названной квартире также был зарегистрирован и проживал ФИО5, умерший ДД.ММ.ГГГГ, являвшийся отцом С.. Заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания №... от 19.11.2014г. составленным межведомственной комиссией администрации Советского района г. Волгограда, комиссия приняла решение о признании жилого помещения, расположенного в жилом доме по адресу Волгоград, ... несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, ремонту или реконструкции не подлежащим. Заключением Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда о признании гражданина и членов его семьи малоимущими №... от 20.02.2020г. малолетний ФИО4 признан малоимущим. Постановлением администрации Волгограда от 23.04.2020г. №... отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи е предоставлением документов, которые не подтверждают право граждан состоять в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 54 ЖК РФ: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по месту жительства: Волгоград, ул. Волгоградская, 162, ..., составом семьи 2 человека, в том числе сыну ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресуй Волгоград, ..., 2а, .... С постановлением администрации Волгограда от 23.04.2020г. №... не согласны, полагают постановлением нарушаются жилищные права и законные интересы матери ребенка ФИО3 

Обращаясь с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» несовершеннолетнему сыну ФИО4, были предоставлены все предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы. Закон не предусматривает предоставление заключения о признании гражданина малоимущим в отрыве от членов его семьи, в частности в отрыве от матери ФИО3

Кроме того, незаконность оспариваемого акта также заключается в том, что оспариваемое решение не содержит основания отказа, в частности в нем не содержится указание на наименование представленных документов, которые не подтверждают право ФИО4 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.54 ЖК РФ.

Просит суд признать незаконным, нарушающим права и свободы ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ постановление администрации Волгограда от 23.04.2020г. №... в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: ФИО3, 11.12.1985г.рождения, зарегистрированной по адресу: Волгоград, ул. Волгоградская, 162 ..., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу; Волгоград, ..., 2а, ....

Возложить обязанность на администрацию Волгограда в срок 20 дней, со дня вступления судебного акта в законную силу, принять решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: ФИО3, 11.12.1985г.рождения, зарегистрированной по адресу: Волгоград, ул. Волгоградская, 162 ..., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу; Волгоград, ..., 2а, ....

Кроме того, ФИО3 обратилась с административным иском к администрации Волгограда, указав, что постановлением администрации Волгограда от 23.07.2020г. №... «О принятии, отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» отказано ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в составе семьи 1 человека в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма: в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 4 статьи 52 ЖК РФ, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 54 ЖК РФ.

Оспариваемое в суде постановление было обжаловано в прокуратуру г. Волгограда жалобой законного представителя несовершеннолетнего от 11.09.2020г., результаты рассмотрения которой на настоящее время подателю жалобы прокуратурой не сообщены.

С постановлением администрации Волгограда от 23.07.2020г. №... истец не согласна, полагает, названным постановлением нарушаются жилищные права малолетнего ФИО4.

Обращаясь с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» несовершеннолетнему сыну ФИО4 были предоставлены все, предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ и нижестоящим нормативным актом документы, в том числе: согласно пункту 6 части 1 ст. 7 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1125 0Д - заключение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими, так записано в законе — заключение о признании гражданина и членов его семьи малоимущими.

Закон, не предусматривает предоставление заключения о признании гражданина малоимущим в отрыве от членов его семьи, в частности в отрыве от матери ФИО3

Незаконность оспариваемого акта заключается в том, что оспариваемое решение не содержит основания отказа, в частности, в нем не содержится указание на наименование не представленного документа, напротив предусмотренные законном документы были предоставлены в полном объеме, а требования не предусмотренных законом иных документов незаконно.

Просит суд признать незаконным, нарушающим права и свободы гражданина ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения постановление администрации Волгограда от 23.07.2020г. №... в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу; Волгоград, ..., 2а, ....

Возложить обязанность на администрацию Волгограда в срок 20 дней, со дня вступления судебного акта в законную силу, принять решение о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного по адресу; Волгоград, ..., 2а, ....

Определением суда от 28.10.2020г. указанные административные дела соединены в одно производство.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, обеспечила участие в деле предоставления по доверенности.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда и заинтересованного лица Комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, поскольку в первом случае были представлены документы, не подтверждающие право состоять на учете, а именно согласно паспорту ФИО3 она была зарегистрирована по адресу: Волгоград, ул. Волгоградская, 162 ..., обеспеченность общей площадью жилого помещения составила 18,2 кв.м., что более учетной нормы. Во втором случае было отказано, поскольку в интересах ФИО4 обратилась ФИО6, которая не является его законным представителем. Согласно представленной доверенности от ФИО3 ФИО6 не имеет полномочий на обращение с заявлением от имени ФИО4 по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма. Просит в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о том, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г., каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч. ч. 1, 2 ст. 46 Конституции РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Судом установлено, что в марте 2020г. ФИО3 обратилась в администрацию Волгограда с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, составом семьи два человека: ФИО3 и сын ФИО4 24.01.2011г.р.

Постановлением администрации Волгограда от 23.04.2020г. №... отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право граждан состоять в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с пунктом 2 части 1 ст. 54 ЖК РФ: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по месту жительства: Волгоград, ул. Волгоградская, 162, ..., составом семьи 2 человека, в том числе сыну ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресуй Волгоград, ..., 2а, ....

22.06.2020г. ФИО6 представитель ФИО3 по доверенности, обратилась с заявлением в интересах ФИО4 с заявлением о принятии ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма.

Постановлением №... от 23.07.2020г. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с не предоставлением документов, предусмотренных пунктом 1 части 1 ст. 54 ЖК РФ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресуй Волгоград, ..., 2а, ....

По существу исков, административный истец заявляет о незаконности принятых решений об отказе в постановке на учет.

По правилам ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Административный иск об оспаривании решения об отказе от 23.04.2020г. поступил в суд 18.09.2020г., вместе с тем, истец предпринимала попытки обжаловать отказ в прокуратуру, последний ответ прокурора датирован 13.08.2020г., в этой суд полагает, что срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине. Административный иск об оспаривании решения об отказе от 23.07.2020г., поступил в суд 19.10.2020г., в установленный законом срок.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В силу статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В соответствии с изложенным, на гражданина возложена обязанность по предоставлению необходимого пакета документов, подтверждающих право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе для признания гражданина малоимущим.

Порядок признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях регулируется Законом Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 1096-ОД "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений".

В соответствии со ст. 3 указанного Закона, в состав семьи заявителя включаются проживающие совместно с ним супруг (супруга), дети и родители.

В соответствии с положениями статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Судом установлено, что ФИО3 на момент обращения с заявлением в марте 2020г. была зарегистрирована по месту жительства в ... по ул. Волгоградская г. Волгограда, площадью 54,6 кв.м., принадлежащей на праве собственности ФИО7 и ФИО8 В данной квартире зарегистрированы два человека ФИО3 и ФИО8 

ФИО4 зарегистрирован по месту жительства на условиях социального найма в ... г. Волгограда, площадью 18,2 кв.м., признанной постановлением администрации Волгограда от 09.04.2018г., непригодной для проживания.

В силу ст. 20 ГК РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Таким образом, обеспеченность семьи ФИО3 и ФИО4 жилой площадью составляет 18,2 кв.м. (54,6 кв.м. /3 чел), что более учетной нормы, которая установлена постановлением Волгоградского городского совета народных депутатов от 15.06.2005г. №... и составляет 11 кв.м. общей площади на одного человека.

При таких обстоятельствах, администрацией Волгограда обоснованно отказано в постановке на учет семьи ФИО3 составом семьи два человека в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Доводы административного истца о том, что ФИО4 никогда не проживал в квартире по адресу: Волгоград, ул. Волгоградская, 162 ..., соответственно отсутствие обследование данной квартиры не должно нарушать прав ребенка, суд полагает необоснованным, поскольку в соответствии с вышеприведенными нормами права, вопрос нуждаемости семьи в жилых помещениях по договору социального найма, разрешается исходя из суммарной площади жилых помещений, в которых члены семьи имеют права проживать или имеют на праве собственности.

Таким образом, в удовлетворении административного иска о признании незаконным постановления администрации от 23.04.2020г. и возложении обязанности поставить на учет следует отказать.

Разрешая требования административного иска о признании незаконным постановления администрации №... от 23.07.2020г. в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях ФИО4 суд приходит к следующему.

22.06.2020г. ФИО6 через ГКУ ВО «МФЦ» обратилась в Комитет жилищной и социальной политики администрации Волгограда от имени ФИО4 с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО4 составом семьи 1 человек.

Согласно ст. 64 СК РФ, родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. 

Согласно ч. 2 ст. 185 ГК РФ, доверенности от имени малолетних (статья 28) выдают их законные представители.

К заявлению была приложена доверенность ФИО3 от 13.01.2015г., согласно которой ФИО3 доверила ФИО6 представлять ее интересы и быть представителем в органах пенсионного фонда РФ, органах местного самоуправления … по вопросу оформления документов и назначения на имя ФИО4, 24.01.2011г.р., пенсии по случаю потери кормильца, льгот, различных выплат субсидий, пособий.

В представленной доверенности отсутствует право ФИО6 обращаться с заявлением от имени несовершеннолетнего ФИО4 по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

При этом доводы представителя административного истца о том, что ранее ФИО6 также обращалась с заявлением о постановке на учет по этой же доверенности, суд не принимает во внимание, поскольку ранее ФИО6 обращалась с заявлением от имени ФИО3, а не ФИО4 и в рамках иных административных процедур.

Также суд учитывает, что заключением комитета жилищной и социальной политики администрации Волгограда №... от 20.02.2020г. ФИО3 и ее несовершеннолетний сын ФИО4 признаны малоимущими. 

В силу ст. 2 СК РФ родители и дети являются членами одной семьи.

Поскольку ФИО4 является членом семьи ФИО3, вопрос о признании нуждающимися в жилом помещении по договору социального найма должен рассматриваться в отношении обоих членов семьи одновременно.

Так как к заявлению от 22.06.2020г. документы подтверждающие право ФИО3 состоять на учете не представлены, административным ответчиком обоснованно отказано в постановке ФИО4 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

При этом доводы представителя административного истца о том, что указанный отказ нарушает права малолетнего состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд полагает необоснованным, поскольку право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возникает не от рождения, а при наличии определенных обстоятельств – признание малоимущими, и признании нуждающимися в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-181 КАС РФ, суд 

решил:

В удовлетворении требований ФИО3 в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО4 к Администрации Волгограда о признании незаконным постановлений №... от 23.04.2020г., №... от 23.07.2020г. в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности принять на учет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 06.11.2020г.

Судья - Галахова И.В.