Дело № 5-33/2020 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания 

25 февраля 2020 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С., 

с участием ФИО1,

рассмотрев в зале Конаковского городского суда Тверской области материалы дела о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, гражданина РФ, ДД.ММ.ГГГГ, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: 

<

адрес>, работающего в МУП «

<

данные изъяты> в должности начальника водопроводного участка,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

заявившего после разъяснения прав, предусмотренных статьями 25.1, 24.2, 24.4, 29.3, 30.1 КоАП РФ, что в услугах защитника и переводчика не нуждается, ходатайств, отводов не имеет,

установил:

ФИО1, являющийся должностным лицом, не обеспечил безопасность движения при проведения ремонтных дорожных работ, а именно не обозначил соответствующее место дорожными знаками, ограждающими устройствами, регулировщиками, а также красными и желтыми сигнальными огнями, т.е. совершил правонарушение, за которое предусмотрена ответственность частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах: 

05 февраля 2020 года в 11:00 часов на ул. Баскакова, г. Конаково, у дома № 17 Конаковского района, Тверской области, являясь ответственным должностным лицом, выполняющим мероприятия по безопасности дорожного движения в месте производства работ, не обеспечил безопасность движения в месте проведения работ, а именно не обозначил соответствующее место дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, красными и желтыми сигнальными огнями, а также не принял меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, т.е. своими действиями нарушил требования: части 2 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", - прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации; статей 3 и 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения»; части 2 ст. 20 раздел III Приказа Минтранса России от 17 марта 2015 года № 43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» (с изменениями на 29 июля 2016 года) – проект организации дорожного движения разрабатывается на период введения временных ограничений или прекращении движения транспортных средств и пешеходов по дорогам.

В соответствии с п. 2 п.п. 6 должностных инструкций, а также приказу от 01.02.2009 года «О приеме работника на работу», начальник водопроводного участка обязан: «Обеспечивать организацию дорожного движения и ограждение места дорожных работ в случае производства земельных работ, выполняемых на обочине или участке дорог; п. 4 п.п. 2 «Несет административную ответственность за невыполнение настоящей инструкции, за нарушение требований законодательства, инструкций и нормативных документов».

ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее ГОСТ Р 50597- 2017).

ГОСТ-Р 50597-2017 «Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, лиц и дорог сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния: дорог и улиц в соответствие с его требованиями». Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с требованиями ГОСТ-Р 50597-2017 года: п. 6.2.1 ГОСТ-Р 50597-2017 — Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ-Р 52290, знаками переменной информации (далее — ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ-Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948; согласно п. 5.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее ГОСТ Р 52289-2004) - знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливают перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ; п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного {движения утверждены «Постановлением Советов Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090» (далее ОП) - должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также не работающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями.

По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

05 февраля 2020 года в 11:00 часов государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району старшим лейтенантом полиции ФИО1, в ходе надзора за дорожным движением были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), угрожающие безопасности дорожного движения. На улице Баскакова, г. Конаково у дома № 17 было установлено, что на проезжей части дороги ведутся ремонтные работы, имеется насыпь грунта (отвал) высотой до 0.24 м, шириной 3,0м, длиной 3,7 м. Место производства работ ограждено натянутой на деревянные колышки сигнальной лентой. Движение транспортных средств по улице ограничено, что свидетельствует о проводимых работах на данном участке дороги. Какие-либо дорожные знаки вблизи осматриваемого участка дороги отсутствуют. Проект организации дорожного движения на период введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств и пешеходов по дороге на ул. Баскакова у дома № 17 г. Конаково, Тверской области отсутствует.

Изложенное выше свидетельствует о том, что должностное лицо не обеспечило безопасность движения в месте проведения работ, а именно не обозначило соответствующее место дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а также красными и желтыми сигнальными огнями, т.е. указанное лицо совершило правонарушение, за которое предусмотрена ответственность частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 (далее лицо/должностное лицо) вину в совершении правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признал в полном объёме. 

В судебное заседание, надлежащим образом извещенный представитель ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, не явился. 

В судебное заседание, надлежащим образом извещенный представитель Администрации города Конаково Тверской области не явился, письменных ходатайств об отложении судебного заседания по уважительным причинам как предусмотрено частью 2 статьи 24.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не представили. 

Выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15 ноября 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно п. 14 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

Вина указанного должностного лица, помимо собственного признания, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: 

- протоколом об административном правонарушении 69 КН 000789 от 11 февраля 2020 года, в котором изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 05 февраля 2020 года с фотофиксацией административного правонарушения;

- объяснением ФИО1 от 10 февраля 2020 года, согласно которому он работает начальником водопроводного участка МУП. 29 января 2020 года они получили ордер на проведение земляных работ № 6 на ул. Баскакова, д. 17, г. Конаково, так как там произошла авария на водовозе, была необходимость производить ремонтные работы на проезжей части дороги, после окончания работ они обозначили место производства работ сигнальной лентой. 06 февраля 2020 года руководство МУП «Водное хозяйство» дало поручение установить дорожные знаки. Он лично руководил работами, после окончания работ дорожные знаки выставлены не были, так как обычно они их не выставляют, так как их воруют. В момент производства работ схема расстановки временных дорожных знаков у него отсутствовала, в темное время суток сигнальные фонари отсутствовали, так как их нет;

- копией ордера (разрешения) на проведение земляных работ № 6 от 29 января 2020 года;

- копией приказа (распоряжения) о приеме работника на работу от 01 февраля 2009 года;

- копией должностной инструкции начальника участка;

- схемой согласования земляных работ по ремонту водопровода по ул. Баскакова, д. 17;

- копией распоряжения № 413 от 05 сентября 2012 года;

- копией изменения к уставу МУП «Водное хозяйство» от 21 сентября 2012 года;

- копией устава МУП «Водное хозяйство» № 370 от 05 декабря 2008 года.

В судебном заседании, исследовались в том числе: определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 69 ВД № 046266 от 05 февраля 2020 года; определение об истребований сведений от 05 февраля 2020 года; определение об истребований сведений от 10 февраля 2020 года; справка ИАЗ ОГИБДД об отсутствии однородных правонарушений по состоянию на 11 февраля 2020 года.

Процессуальные действия, выполненные сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району Тверской области, при составлении административного материала в отношении должностного лица, являются последовательными, протокол составлен в соответствии с требованиями закона.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет правовое значение факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. 

Факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения установлены и объективно подтверждаются совокупностью исследованных доказательств по делу, что позволяет сделать вывод судье о наличии в действиях лица, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Сомнений в совершении указанным лицом данного административного правонарушения у судьи не имеется.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Действия указанного лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, его действия судья квалифицирует по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Нарушений норм процессуального права при составлении административного материала не усматривается. Все процессуальные действия были осуществлены должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства соответствующего вида.

Решая вопрос о виде и мере наказания, судья, в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывает характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, объектом которого является безопасность дорожного движения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, данные о должностном лице, привлекаемом к административной ответственности.

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, судья относит признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая признание вины, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья усматривает основания для назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, в пределах предусмотренных санкцией части первой статьи 12.34 КоАП РФ, для соответствующей категории лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 12.34, ст. 29.10-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Сумма штрафа перечисляется на следующие реквизиты: УФК по Тверской области (Межмуниципальный отдел МВД РФ по Конаковскому району Тверской области ) ИНН 6911010283 КПП 694901001 ОКТМО 28630101 р/с 40101810600000010005 л/с 04361395110 в Отделение ГУ Банка России по Центральному федеральному округу БИК 042809001 КБК 18811601121010001140 УИН 18810469200220000487 (административный штраф назначенный постановлением судьи за нарушения в области дорожного движения).

Квитанция об уплате штрафа предоставляется судье в течение 60 дней с даты вступления постановления в законную силу.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. 

По вступлении в законную силу настоящего постановления, копию постановления передать в органы ГИБДД Тверской области для исполнения.

Обязать органы УФССП Тверской области представить сведения судье, об исполнении назначенного наказания в виде штрафа.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение десяти дней со дня его вынесения.

Судья Т.С. Шейхов