Р Е Ш Е Н И Е

г. Торопец 9 июля 2021 года

Судья Торопецкого районного суда Тверской области Крон И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Тверской области от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 60 Тверской области Дорошкова Л.Е. от 20 мая 2021 года директор МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директором МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление мирового судьи судебного участка № 60 Тверской области Дорошкова Л.Е. от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении № 5-450/2021 года отменить. 

Считает данное постановление неправомерным, поскольку все зависящие от него, как от должностного лица меры, по устранению помех в дорожном движении были приняты, однако судом не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Статьей 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Для исполнения своих полномочий Администрация Торопецкого района по результатам электронного аукциона заключила муниципальный контракт № 0136300015121000003 от 01 февраля 2021 года на выполнение работ по содержанию дорог общего пользования местного значения городского поселения город Торопец.

Пунктом 28 Технического задания на период с 01 февраля 2021 года по 30 июня 2021 года действительно предусмотрены работы по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий укатываемой асфальтобетонной смесью без разломки старого покрытия, толщина слоя: до 50 мм, площадь ремонта в одном месте до 1 м2. в объеме 200 м2.

В связи с тем, что Администрацией Торопецкого района, являющейся Заказчиком в техническом задании указан весь объем работ (летних и зимних) на 5 месяцев, поэтому на каждый месяц утверждается перечень работ, которые необходимо выполнить в данном месяце, однако ни на февраль, ни на март 2021 года работ по ямочному ремонту асфальтобетонных покрытий Заказчиком не предусмотрено. (Копии перечней работ на февраль и март 2021 года имеются в материалах дела)

В Указанных перечнях работ на февраль и март 2021 года в основном преобладают зимние виды работ по очистке дорог от снега.

Кроме того, пунктом 7 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в редакции от 12 августа 2020 года определен перечень работ по зимнему содержанию дорог. Из данного перечня следует, что проведение работ по ямочному ремонту автомобильных дорог в зимнее содержание не входит, соответственно в феврале и марте данные работы не проводились, так как ни Приказом Минтранса ни Заказчиком на данный период времени они не предусмотрены.

Однако ФИО1, еще до проведения проверки (03.03.2021г.) были предприняты меры по проведению работ по ямочному ремонту, а именно:

- по накладной от 26 февраля 2021 года в долг с последующим возвратом, приобретена смесь СМВХ (смесь минералоорганическая для ямочного ремонта асфальтобетонных дорожных покрытий) у АО «Торопецкое ДРСУ» (приобщена к материалам дела);

- 01 марта 2021 года ООО «Торговый Дом Стройматериалов» выставило счет МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» на оплату смеси СМВХ для проведения ремонта асфальто-бетонных дорожных покрытий, который 04 марта 2021 года предприятием был оплачен. (Копия счета и платежного поручения имеются в материалах дела).

В связи с тем, что на дорогах общего пользования находились выбоины, им уже предпринимались меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, что подтверждается журналом учёта выполнения работ по текущему содержанию дорог г. Торопца в период с 01 марта – 31 марта 2021 года (приобщен к материалам дела).

Что касается ссылки суда, на то, что им не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств, считает ее не состоятельной, так как повреждение асфальтобетонного покрытия в виде выбоины по ул. Советская около дома № 33 располагается перед перекрестком, оснащенным светофором, и скоростной режим не превышает безопасное движение.

С 1 марта 2021 года были начаты ремонтные работы на более опасных участках дорог, таких как въезд в город, объездная дорога, так как их скоростной режим на данных участках высокий, соответственно и более опасный.

Должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - директор МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» ФИО1 и его защитник Широкова Н.О. в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.

Помощник прокурора Торопецкого района Тверской области Пилипенко Д.Н. считает постановление мирового судьи законным и обоснованным и не подлежащим отмене или изменению.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и рассматривает дело в полном объеме.

Часть 1 ст.12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п.6,12, ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, в частности обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Исходя из положений приведенных норм субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 определено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В таблице А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017 указаны виды дефектов и их описание:

- выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями.

В соответствии с таблицей 5.3 размеры дефектов покрытия для всех категорий дорог - отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более. Срок устранения от 1 суток до 12 суток в зависимости от категории дороги.

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

24 марта 2021 года прокурором Торопецкого района Тверской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» ФИО1.

Дело возбуждено на основании проверки исполнения законодательства, в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при содержании участков уличной дорожной сети г.Торопец Торопецкого района. 

В ходе проверки выявлено, что на ул. Советская примерно около д.33, на проезжей части дороги имеется повреждение асфальтированного покрытия в виде выбоины, размером по глубине 10 см., по длине 145 см., по ширине 40 см., общей площадью 0,6 кв.м., которая превышает допустимые пределы.

Факт совершения должностным лицом – директором МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» указанного в постановлении об административном правонарушении подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном от 24 марта 2021 года (л.д.2-7); актом о выявлении недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 3 марта 2021 года с фотоматериалами (л.д.11-21); копией муниципального контракта №0136300015121000003 от 01 февраля 2021 года, заключенного между Админисрацией Торопецкого района и МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» (л.д.22-52); копией распоряжения о приеме на работу ФИО1 на должность директора МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» (л.д.8), а также иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с другими доказательствами, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и обоснованно признаны мировым судьей достоверными относительно события правонарушения.

Доводы жалобы о том, что проведение ямочного ремонта автодороги в зимний период не предусмотрено, а также о том, что в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, подлежат отклонению, так как указанные обстоятельства не могут являться основанием для невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и непринятию мер по их устранению.

Доводы заявителя жалобы об устранении выявленных нарушений не свидетельствуют о наличии объективных обстоятельств, препятствующих своевременному, выполнению установленных законодательством обязанностей. Кроме того, устранение недостатков в содержании дорог ко дню рассмотрения дела, законно признано мировым судьей в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность должностного лица.

Из пункта 4 Муниципального контракта от 1 февраля 2021 года следует, что МУП ГП «Жилкоммунуслуги» должно выполнять объем работ в соответствии с техническим заданием в соответствующий период. В случае необходимости (возникновении угрозы безопасности дорожного движения, сохранности автомобильных дорог Тверской области…) подрядчик вправе отступать от утвержденной наборки работ.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» обязано соблюдать требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и принимать меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, угрожающих безопасности дорожного движения, на обслуживаемых участках автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения город Торопец.

Таким образом, деяние должностного лица МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» верно квалифицировано по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства о безопасности дорожного движения и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с выводами мирового судьи не свидетельствует о том, что им допущены существенные нарушения КоАП РФ или предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 30.6 и ст.30.7 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 60 Торопецкого района Тверской области от 20 мая 2021 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» ФИО1 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения. 

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.В. Крон 

1версия для печати