Дело № 2-1418/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2019 года г. Иваново 

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Каташовой А.М.

при секретаре Гуськовой М.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит обязать Администрацию г. Иваново осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью 599 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СПК «Силикатчик № 3», участок №, и утверждению схемы расположения данного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек: 

<

данные изъяты>.

Требования мотивированы тем, что он является членом СПК «Силикатчик № 3», имеет в пользовании земельный участок № 97 площадью 599 кв.м, который входит в состав земельного участка с кадастровым номером №, относящегося у категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленного СПК «Силикатчик № 3», предоставленного в аренду на неопределенный срок на основании договора аренды от 06 марта 2006 года № №. ФИО1 обратился в Администрацию г. Иваново с заявлением о формировании данного земельного участка с целью дальнейшего его приобретения в собственность, представив все необходимые документы. Письмом от 23 декабря 2016 года Администрацией г. Иванова ему сообщено о принятии решения об отказе в удовлетворении заявления в связи с наличием несоответствия указанных в заявлении целей использования земельного участка утвержденным документам территориального планирования, градостроительного зонирования. Ссылаясь на положения Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст.ст. 11.2, 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), полагает, что данным отказом ответчика нарушены его права на приобретение земельного участка в собственность.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации г. Иванова в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, где просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Также в нем указал, что при рассмотрении обращения ФИО1 ответчик действовал строго в соответствии с требованиями закона, причиной отказа в удовлетворении заявления истца об образовании земельного участка путем его выдела из земельного участка с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, послужил факт расположения земельного участка в границах территории общего пользования, согласно карте размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения Генерального плана г. Иваново, а также проектных предложений уличной сети (Том 1, Корректура Генерального плана 2005 года разработанного на 2005 год) истребуемый земельный участок частично относится к предлагаемой улично-дорожной сети, а именно магистральные дороги регулируемого движения улицы и дорогим местного значения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Ивановского городского комитета по управлению имуществом, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором изложена позиция, аналогичная позиции Администрации г. Иваново.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором обратил внимание суда на то, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:020688:1 был предоставлен садоводческому потребительскому кооперативу до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Иваново, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27 февраля 2008 года № 694.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве просил о рассмотрении без его участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, СПК «Силикатчик № 3»в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Щитаева О..Г. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежащим образом, в суд поступило заявление, в котором она просила рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержала заявленные ФИО1 требования.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством; лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанныхнекоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Судом установлено, что на основании решения исполкома Ивановского городского Совета депутатов трудящихся № 199 от 11 марта 1960 года Силикатному заводу для организации коллективного сада отведен земельный участок площадью 1,7 га, расположенный южнее линии городского водопровода, идущей от завода на Минский переулок, в границах, указанных на прилагаемом к решению чертеже (л.д. 30). Настоящее решение в установленном законом порядке не обжаловалось (в том числе ответчиком и третьими лицами). 

Как следует из материалов дела в 1995 году по заказу коллективного сада № 3 силикатного завода предприятием «Инженерные изыскания» составлен технический отчет по установлению границ землепользования, в соответствии с которым была произведена инвентаризация земель, установлены координаты окружной границы коллективного сада, которые были согласованы, в том числе и представителем органа местного самоуправления (л.д. 55-76). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24 июля 2019 года № № СПК «Силикатчик № 3» создан и зарегистрирован 15 ноября 1999 года, действует в качестве юридического лица до настоящего времени (л.д. 52-54), что также подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии № (л.д. 31), свидетельством о постановке на учет в налоговом органе юридического лица (л.д. 32), уставом СПК «Силикатчик № 3», зарегистрированным регистрационной палатой г. Иванова № № серия № от 15 ноября 1999 года (л.д. 33-42).

На основании постановления Главы города Иванова от 02 марта 2006 года № 448 (л.д. 46) между Администрацией г. Иванова и СПК «Силикатчик № 3» 06 марта 2006 заключен договор аренды земельного участка № № с кадастровым номером № площадью 72366 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на неопределенный срок для ведения садоводства в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка (л.д. 47-48), на основании соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 05 февраля 2018 года площадь земельного участка с кадастровым номером № составляет 68009 кв. м (л.д. 50). 

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в материалы дела представлена достаточная совокупность доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок с кадастровым номером 37:24:020688:1 был предоставлен силикатному заводу, при котором был создан СПК «Силикатчик № 3», для ведения садоводства, огородничества до вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», границы настоящего земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и согласованы с органом местного самоуправления при заключении договора аренды земельного участка от 06 марта 2006 года. 

В соответствии с п. 1.1 Устава СПК «Силикатчик № 3» создан как потребительский кооператив, который является некоммерческим объединением граждан в целях наиболее полного осуществления своих прав в области ведения садоводства, строительства и эксплуатации объектов и сооружений общего пользования, проведения коллективных работ, защиты интересов и в иных целях, непротиворечащих действующему законодательству.

ФИО1 является членом СПК «Силикатчик № 3», имеет в пользовании земельный участок № площадью 599 кв. м, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СПК «Силикатчик № 3» по договору аренды № № от 06 марта 2006 года (л.д. 50), со следующими координатами характерных точек: 

<

данные изъяты> Х 4872.64 У -2283.76;Т1 Х 4873.81 У -2285.63, что подтверждается планом организации территории СПК «Силикатчик № 3» (л.д. 12), заключением Правления СПК «Силикатчик №3» от 26 мая 2019 года (л.д. 14), в соответствии с которым фактическая площадь и границы спорного земельного участка согласованы с правлением СПК и со смежными землепользователям, протоколом общего собрания членов СПК от 30 апреля 2017 года (л.д. 15-17).

Исходя из межевого плана, который составлен кадастровым инженером О.А.С. земельный участок № площадью 599 кв. м расположен в существующей исторический сложившейся плотной квартальной разбивки садовыми участками. Измерения выполнены по существующим частям границ земельных участков, обозначенным изгородями и межевыми канавами (л.д. 20-27).

Согласно положениям ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами; образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Статьей 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории; при разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества либо относящихся к имуществу общего пользования; при этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок) (п. 4).

Исходя из п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа; к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

С учетом положений п.п. 1, 2 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера; подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу п.п. 12, 13 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Председателем СПК «Силикатчик № 3» С.Н.В. 22 мая 2017 года подписано соглашение о разделе земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д. 13).

ФИО1, являясь членом СПК «Силикатчик № 3» (л.д. 19, 43-45), обратился в Администрацию г. Иванова с заявлением об образовании земельного участка под садоводство площадью 599 кв. м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СПК «Силикатчик № 3», участок №, в чем ему было отказано письмом от 23 декабря 2016 года № 03-02-4992 (л.д. 18) по причине того, что часть испрашиваемого земельного участканаходится в границах территории общего пользования.

Вместе с тем, суд считает, что указанные в письме от 23 декабря 2016 года № 03-02-4992 Администрацией г. Иванова обстоятельства не могут служить поводом для отказа в удовлетворении иска ФИО1 по следующим основаниям.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости и в кадастровом плане земельного участка от 28 ноября 2005 года № 24/05-4245, датой постановки на учет земельного участка с кадастровым номером № является 28 ноября 2005 года (л.д. 28-29). 

Земельный участок с кадастровым номером № передан 06 марта 2006 СПК «Силикатчик № 3» в аренду для ведения садоводства на неопределенный срок, используется членами СПК по назначению, испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах настоящего земельного участка.

При этом Правила землепользования и застройки города Иванова утверждены 27 февраля 2008 года решением Ивановской городской Думы № 694, а Проект красных линий на территории города Иванова – 09 февраля 2010 года Постановлением администрации г. Иванова № 200.

Таким образом, суд приходит к выводу, что земельный участок с кадастровым номером № был сформирован, поставлен на кадастровый учет, а также фактически предоставлен СПК для ведения садоводства до вступления в силу вышеуказанных Правил землепользования и застройки г. Иванова. 

При таких обстоятельствах тот факт, что согласно карте размещения объектов транспортной инфраструктуры местного значения Генерального плана г. Иваново, а также проектных предложений уличной сети истребуемый земельный участок частично относится к предлагаемой улично-дорожной сети, не влияет на право истца на получение земельного участка в собственность.

Суд при вынесении решения также считает необходимым учитывать, что существующие Правила землепользования и застройки города Иваново, утвержденные решением Ивановской городской Думы от 27 февраля 2008 года № 694, не влекут невозможности использования кооперативом и его членами ранее предоставленных для ведения садоводства земель в соответствии с указанным видом их разрешенного использования, поскольку по смыслу ч. ч. 8, 9 ст. 36 Градостроительного кодексаРоссийской Федерации, п. 4 ст. 85 ЗК РФ, п. 6 ст. 27 Правил землепользования и застройки, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование такого земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Сведений о том, что деятельность СПК «Силикатчик № 3» и его членов представляет опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, суду не представлено.

Сведений об изъятии образуемого земельного участка из оборота, ограничении его оборота или принятии в отношении данного земельного участка решения о резервировании его для государственных или муниципальных нужд суду не представлено, а также не заявлено представителем ответчика, уполномоченным на принятие таких решений.

В ходе рассмотрения дела сторонами не оспаривалось, что в настоящее время территория спорного участка фактически территорией общего пользования не является. По существу красными линиями обозначены планируемые в будущем границы автодороги, срок начала строительства которой в настоящее время не известен. Соответствующего решения ни о строительстве дороги, ни об изъятии земельного участка для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принято.

Действующее законодательство не содержит запрета образования земельных участков, на которых после их передачи были установлены красные линии, указано лишь на необходимость учета данного факта. Как следует из схемы расположения спорного земельного участка, красные линии на ней отмечены, т.е. землепользователь должен знать о наличии ограничений его прав по использованию земельного участка и возможном изъятии земельного участка/части земельного участка для муниципальных нужд.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что истец владеет и пользуется спорным земельным участком, предоставленным СПК «Силикатчик № 3», на законных основаниях, в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка – для ведения садоводства, споров по площади и границам земельного участка №, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером №, не имеется. 

ФИО1 как член садоводческого объединения граждан в силу п. 2.7 ст. 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» имеет безусловное право на приобретение используемого им земельного участка в СПК «Силикатчик № 3» в собственность бесплатно, без проведения торгов, т.е. путем его приватизации. 

Учитывая, что использование образуемого земельного участка в ранее установленных целях ничьих прав не нарушает, и доказательств создания таким использованием опасности для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия суду не представлено, доводы истца о наличии у него права на образование соответствующего земельного участка путем раздела исходного земельного участка и понуждения органа местного самоуправления утвердить схему расположения земельного участка являются обоснованными и законными. 

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о возложении на Администрацию г. Иванова обязанности по осуществлению необходимых действий по образованию спорного земельного участка в границах соответствующих характерных точек, указанных в межевом плане, составленном кадастровым инженером О.А.С. (л.д. 20-27).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Иванова о возложении обязанности по осуществлению действий по образованию земельного участка и утверждению схемы расположения границ земельного участка удовлетворить. 

Возложить на Администрацию города Иваново обязанность осуществить все необходимые действия по образованию земельного участка под садоводство, площадью 599 кв. метров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, СПК «Силикатчик № 3», участок №, и утверждению схемы расположения указанного земельного участка в границах с координатами следующих характерных точек 

<

данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Каташова

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2019 года.