Дело № 2-35/2019

29RS0025-01-2018-000801-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Октябрьский 23 января 2019 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Заостровцевой И.А., при секретаре Федоровой Н.В., с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Алиева Н.М., 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устьянского района в интересах неопределенного круга лиц к МУП «Лойгинское» об устранении нарушений законодательства о теплоснабжении,

установил:

прокурор Устьянского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к МУП «Лойгинское» о возложении обязанности в срок до 01 августа 2019 г. исполнить требования Приказа Министерства энергетики России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», следующим образом: 

- на основании распорядительного документа, назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний ПТЭТЭ, правил техники безопасности и инструкций, утвердить распорядительный документ руководителя организации; 

- обеспечить проведение очередной проверки знаний персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок; 

- обеспечить проведение проверки знаний персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок правил в комиссии органов государственного энергетического надзора у ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; 

- провести техническое освидетельствование производственного здания и сооружений котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

- организовать проведение специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок котельной, расположенной по адресу: 

<

...>; 

- организовать проведение специализированной организацией инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы котельной расположенной по адресу: 

<

...>; 

- организовать проведение проверки вертикальности трубы котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, геодезическими методами (с помощью теодолита);

- провести режимно-наладочные испытания и работы для тепловых энергоустановок, по результатам которых составить режимные карты, а также разработать нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения в котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

- провести гидравлические испытания водогрейных котлов в котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

- провести испытания трубопроводов тепловых сетей на прочность и плотность котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

- провести испытание тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

- провести гидропневматическую промывку трубопроводов тепловых сетей котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

- провести техническое освидетельствование тепловых энергоустановок в сроки, установленные Правилами № 115 или нормативно-техническими документами завода-изготовителя в котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

- провести организационно-технические мероприятия по продлению срока эксплуатации водогрейных котлов «...» (2 шт.) в котельной, расположенной по адресу: 

<

...>. 

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки установлено, что МУП «Лойгинское» на основании договоров хозяйственного ведения осуществляет эксплуатацию следующих объектов теплоснабжения: - котельной, расположенной по адресу: 

<

...> (на основании Постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 1212 от 16.10.2018); - котельной, расположенной по адресу: 

<

...> (на основании Постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 1212 от 16.10.2018); - котельной, расположенной по адресу: 

<

...> (на основании Постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 864 от 30.07.2018); котельной, расположенной по адресу: 

<

...> (на основании Постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 864 от 30.07.2018); котельной, расположенной по адресу: 

<

...> (на основании Постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 864 от 30.07.2018); котельной, расположенной по адресу: 

<

...> (на основании договора передачи объектов муниципальной собственности в право хозяйственного ведения муниципальному предприятию от 01.02.2006). В деятельности МУП «Лойгинское» выявлены нарушения исполнения требований законодательства о теплоснабжении, связанные с ненадлежащей эксплуатацией закреплённого имущества, не принятием мер, направленных на обеспечение надежного и безопасного использования последнего. В предприятии отсутствует распорядительный документ руководителя организации, подтверждающий назначение ответственного лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний ПТЭТЭ, правил техники безопасности и инструкций; ответственный и заместитель не назначены, что является нарушением п. 2.1.2, 2.2.1 Правил №115. Отсутствует документ, подтверждающий периодическую (очередную) проверку знаний персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок. Проверка знаний персонала не проведена, что является нарушением п. 2.3.15 Правил № 115. Не проведена проверка знаний правил в комиссии органов государственного энергетического надзора у ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, что является нарушением п. 2.3.15 Правил № 115. Не проведено техническое освидетельствование производственного здания и сооружений котельной, проводится один раз в 5 лет специализированной организацией, что является нарушением п. 3.3.9, п. 2.2.1 Правил № 115. Не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок (котельная, расположенная по адресу: 

<

...>), что является нарушением п. 3.3.9 Правил № 115. Не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы котельной с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов. Не проведена проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет (котельная, расположенная по адресу: 

<

...>), что является нарушением п. 3.3.14, п. 2.2.1 Правил № 115. Не проведены режимно-наладочные испытания и работы для тепловых энергоустановок, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения, проводимые не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом топливе (отсутствуют документы, подтверждающие проведение режимно-наладочные испытания для тепловых энергоустановок), что является нарушением требований п. 5.3.7., п. 2.5.4, п. 5.3.4., п. 2.2.1 Правил № 115. Не проведены гидравлические испытания водогрейных котлов в котельной периодически не реже одного раза в 3 года, что является нарушением п. 5.3.43, п. 2.2.1 Правил № 115. Не проведены испытания трубопроводов тепловых сетей на прочность и плотность, что является нарушением п. 6.2.9, 6.2.11, 6.2.12 Правил № 115. Не проведено испытание тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь - один раз в 5 лет, что является нарушением требований п. 6.2.32, п. 2.2.1 Правил № 115. Не проведена гидропневматическая промывка трубопроводов тепловых сетей котельной, что является нарушением требований п. 6.2.17, п. 2.2.1 Правил №115. Не проведено периодическое (очередное) техническое освидетельствование тепловых энергоустановок в сроки, установленные Правилами № 115 или нормативно-техническими документами завода-изготовителя, что является нарушением п.п. 2.6.1-2.6.4 Правил № 115. В котельной, расположенной по адресу: 

<

...> эксплуатируются водогрейные котлы «Универсал - 6» (2 шт.) сверх расчетного срока службы без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока их эксплуатации. Эксплуатация тепловых энергоустановок с нарушением вышеуказанных требований законодательства может создать аварийную ситуацию при теплоснабжении на источниках тепловой энергии, тепловых сетях и теплопотребляющих установках потребителей тепловой энергии, повлечь аварийное прекращение теплоснабжения потребителей в отопительный период, что влияет на обеспечения надежности теплоснабжения потребителей и как следствие, нарушение законных прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Алиев Н.М. исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что актов проверки, проведенной Ростехнадзором в отношении ООО «Березник», еще до передачи объектов теплоснабжения, находящихся в ведении последнего, в прокуратуре Устьянского района не имеется. 

Представитель ответчика МУП «Лойгинское» в судебное заседание не явился, директор МУП «Лойгинское» ФИО1 просит рассмотреть дело без участия их представителя, с исковыми требованиями полностью согласна. 

Представители третьих лиц Управления строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район», Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), будучи надлежащим образом извещены о дате и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направили, просят рассмотреть дело без их участия. 

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителя ответчика, представителей третьих лиц.

Заслушав помощника прокурора Устьянского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Прокурор Устьянского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, основываясь на полномочиях, определенных ст. 45 ГПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ». В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. 

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем установлены в Федеральном законе от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту Закон «О теплоснабжении»).

В соответствии с пп. 11 ст. 2 указанного закона теплоснабжающей организацией является организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются: обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами.

Муниципальное унитарное предприятие «Лойгинское» (далее по тексту - МУП «Лойгинское»), расположенное по адресу: 

<

...> д. 19 зарегистрировано в качестве юридического лица 27.01.2006 (...).

В силу ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие обладает специальной правоспособностью и наделяется собственником имуществом, необходимым для осуществления хозяйственной деятельности, виды и цели которой определены в уставе.

Главой муниципального образования «Лойгинское» утвержден Устав МУП «Лойгинское», пунктом 2.2. которого установлены виды деятельности осуществляемые «Предприятием» на территории МО «Лойгинское», в том числе деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, производство и передача пара и горячей воды (тепловой энергии).

В судебном заседании установлено, что на основании договора хозяйственного ведения от 01.02.2006 МУП «Лойгинское» осуществляет эксплуатацию объекта теплоснабжения: котельной, расположенной по адресу: 

<

...>.

Дополнительными соглашениями от 01.02.2007, 10.02.2008,10.02.2009, 01.01.2010, 01.02.2011, 01.01.2012, 01.01.2013, 01.01.2014, 01.01.2015 договор хозяйственного ведения от 01.02.2006 неоднократно пролонгировался. 

По условиям соглашения от 01.04.2016 администрация МО «Лойгинское», МУП «Лойгинское» и Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район» в связи с изданием распоряжения Правительства Архангельской области № 65-рп от 03.03.2016 и подписанием акта передачи от 01.04.2016 пришли к соглашению о замене в договоре от 01.02.2006 стороны администрации МО «Лойгинское» на Управление строительства и инфраструктуры администрации МО «Устьянский муниципальный район».

На основании постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» № 864 от 30.07.2018, дополнительного соглашения от 30.07.2018, акта приема-передачи от 30.07.2018, постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район № 1212 от 16.10.2018, дополнительного соглашения от 16.10.2018, акта приема-передачи от 16.10.2018, МУП «Лойгинское» переданы в хозяйственное ведение: здание котельной и наружные тепловые сети, расположенные в 

<

...> МО «Орловское», нежилое здание (здание котельной) и наружные тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...> «Синицкое»; здание котельной и наружные тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...> МО «Череновское»; здание котельной и наружные тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...> «б», здание котельной и наружные тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...> «а». 

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что до передачи в МУП «Лойгинское» вышеуказанных объектов недвижимости:

- здание котельной и наружные тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...> МО «Череновское», здание котельной и наружные тепловые сети, расположенные в 

<

...> МО «Орловское», нежилое здание (здание котельной) и наружные тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...> «Синицкое» были переданы в пользование ООО «Березник» по договорам аренды и соглашениям; 

- здание котельной и наружные тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...> «б» находились в хозяйственном ведении МУП «Дмитриевское»;

- здание котельной и наружные тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...> «а» Устьянского района Архангельской области находились в хозяйственном ведении МУП «Лихачевское».

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 утверждены «Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее – ПТЭТЭ или Правила).

Ответственность за выполнение Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.7 ПТЭТЭ).

Согласно п. 1.1 ПТЭТЭ технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации в том числе систем теплопотребления всех назначений (технологических, отопительных, вентиляционных, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляюпшх агрегатов, тепловых сетей яохребяхавге, тепловых пунктов, других сооружений аналогичного назначения.

Согласно п. 2.1.1 ПТЭТЭ, эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом.

В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.

Согласно п. 2.1.2 ПТЭТЭ, ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель назначаются распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации.

Согласно п. 2.2.1 Правил, руководитель организации обеспечивает: содержание тепловых энергоустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, требований безопасности и охраны труда, соблюдение требований промышленной и пожарной безопасности в процессе эксплуатации оборудования и сооружений, а также других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок; разработку должностных и эксплуатационных инструкций для персонала; обучение персонала и проверку знаний правил эксплуатации, техники безопасности, должностных и эксплуатационных инструкций; поддержание исправного состояния, экономичную и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок; соблюдение требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов, регламентирующих взаимоотношения производителей и потребителей тепловой энергии и теплоносителя; предотвращение использования технологий и методов работы, оказывающих отрицательное влияние на людей и окружающую среду; учет и анализ нарушений в работе тепловых энергоустановок, несчастных случаев и принятие мер по предупреждению аварийности и травматизма; беспрепятственный доступ к энергоустановкам представителей органов государственного надзора с целью проверки их технического состояния, безопасной эксплуатации и рационального использования энергоресурсов; выполнение предписаний органов государственного надзора в установленные сроки.

Согласно п. 2.3.1 ПТЭТЭ, эксплуатация тепловых энергоустановок осуществляется подготовленным персоналом. Специалисты должны иметь соответствующее их должности образование, а рабочие - подготовку в объеме требований квалификационных характеристик.

С целью предупреждения аварийности и травматизма в организации следует систематически проводить работу с персоналом, направленную на повышение его производственной квалификации.

Как следует из положений п. 2.3.15 ПТЭТЭ, очередная проверка знаний проводится не реже 1 раза в три года, при этом для персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок, их наладке, регулировании, испытаниях, а также лиц, являющихся ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок - не реже 1 раза в год.

Согласно п. 2.5.4 ПТЭТЭ, организация периодически, но не реже одного раза в 5 лет, проводит режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения. По окончании испытаний разрабатывается и проводится анализ энергетических балансов и принимаются меры к их оптимизации.

Согласно п. 2.6.1 ПТЭТЭ, в организациях необходимо организовать постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования).

Согласно п. 2.6.2 ПТЭТЭ, все тепловые энергоустановки подвергаются техническому освидетельствованию с целью:

- оценки их технического состояния;

- установления сроков и условий их эксплуатации и определения мер, необходимых для обеспечения расчетного ресурса тепловой энергоустановки;

- выявления потерь топливно-энергетических ресурсов;

- составления тепловых балансов.

Согласно п. 2.6.3 ПТЭТЭ, технические освидетельствования тепловых энергоустановок разделяются на:

- первичное (предпусковое) - проводится до допуска в эксплуатацию;

- периодическое (очередное) - проводится в сроки, установленные настоящими Правилами или нормативно-техническими документами завода- изготовителя;

- внеочередное - проводится в следующих случаях:

- если тепловая энергоустановка не эксплуатировалась более 12 месяцев;

- после ремонта, связанного со сваркой или пайкой элементов, работающих под давлением, модернизации или реконструкции тепловой энергоустановки;

- после аварии или инцидента на тепловой энергоустановке;

- по требованию органов государственного энергетического надзора, Госгортехнадзора России.

Результаты освидетельствования заносятся в паспорт тепловых энергоустановок и (или) сетей.

Согласно п. 2.6.4 ПТЭТЭ, техническое освидетельствование тепловых энергоустановок производится комиссией, назначенной руководителем организации. В состав комиссии включаются руководители и специалисты структурных подразделений организации. Председателем комиссии, как правило, назначается ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, либо специалист из теплоэнергетического персонала, имеющий соответствующий уровень квалификации.

Техническое освидетельствование оборудования тепловых энергоустановок и (или) сетей, подконтрольных Госгортехнадзору России, производится в соответствии с правилами Госгортехнадзора России.

Согласно п. 3.3.9 ПТЭТЭ, строительные конструкции производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок подвергаются один раз в 5 лет техническому освидетельствованию специализированной организацией по перечню, утвержденному руководителем организации и согласованному проектной организацией.

Согласно п. 3.3.14 ПТЭТЭ, в организациях составляются инструкции по эксплуатации металлических дымовых труб. При этом наблюдения за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации организовываются со следующей периодичностью:

- визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений - один раз в 3 месяца;

- проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки - один раз в год в период летнего отключения;

- инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов;

- наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов: после сдачи в эксплуатацию до стабилизации осадок (1 мм в год и менее) - один раз в год; после стабилизации осадок - один раз в 5 лет;

- проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет; в случае заметного наклона трубы, обнаруженного визуально, организовывается внеочередная инструментальная проверка вертикальности трубы;

- инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы - один раз в год, весной перед грозовым периодом.

Согласно п. 4.1.1. ПТЭТЭ, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную.

Согласно п. 5.3.4 ПТЭТЭ, в процессе пусконаладочных испытаний и на их основе устанавливается режим работы котлов и другого оборудования котельной установки и разрабатываются режимные карты.

Режимные карты по эксплуатации котлов, утвержденные техническим руководителем организации, должны находиться на щитах управления.

Согласно п. 5.3.7 ПТЭТЭ, режимно-наладочные испытания проводятся не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом и жидком топливе и не реже одного раза в 3 года для котлов на газообразном топливе. Для последних, при стабильной работе, периодичность может быть увеличена по согласованию с органом государственного энергетического надзора.

Согласно п. 5.3.22 ПТЭТЭ, топка и весь газовый тракт котлов должны быть плотными.

Согласно п. 5.3.37 ПТЭТЭ, по окончании отопительного сезона или при останове водогрейные котлы и теплосети консервируются. Способы консервации выбираются специализированной наладочной организацией, исходя из местных условий, на основе рекомендаций действующих методических указаний по консервации теплоэнергетического оборудования и вносятся в инструкцию по консервации, утверждаемую техническим руководителем организации. При пуске водогрейных котлов в эксплуатацию, а также перед началом отопительного сезона тепловые сети и внутренние системы теплопотребления предварительно промываются.

Согласно п. 5.3.43 ПТЭТЭ, гидравлические испытания проводятся на вновь смонтированных установках, после проведения ремонта, а также периодически не реже одного раза в 3 года.

Минимальное значение пробного давления при гидравлическом испытании для котлов, пароперегревателей, экономайзеров, а также трубопроводов в пределах котла принимается:

-при рабочем давлении не более 0,5 МПа (5 кгс/см2) минимальное значение пробного давления принимается 1,5 рабочего, но не менее 0,2 МПа (2 кгс/см2);

-при рабочем давлении более 0,5 МПа (5 кгс/см2) минимальное значение пробного давления принимается 1,25 рабочего, но не менее рабочего плюс 0,3 МПа (3 кгс/см2);

-при проведении гидравлического испытания барабанных котлов, а также их пароперегревателей и экономайзеров за рабочее давление принимается давление в барабане котла, а для безбарабанных и прямоточных котлов с принудительной циркуляцией - давление питательной воды на входе в котел, установленное конструкторской документацией.

Максимальное значение пробного давления устанавливается расчетами на прочность по нормативно-технической документации, согласованной с Госгортехнадзором России.

Вновь смонтированные паровые и водогрейные котлы до ввода в эксплуатацию должны быть подвергнуты гидравлическому испытанию на прочность и плотность в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России.

Согласно п. 6.2.8 ПТЭТЭ, организация, эксплуатирующая тепловые сети (теплоснабжающая организация), участвует в приемке после монтажа и ремонта тепловых сетей, тепловых пунктов и теплопотребляющих установок, принадлежащих потребителю.

Участие в технической приемке объектов потребителей заключается в присутствии представителя теплоснабжающей организации при испытаниях на прочность и плотность трубопроводов и оборудования тепловых пунктов, подключенных к тепловым сетям теплоснабжающей организации, а также систем теплопотребления, подключенных по зависимой схеме. В организации, эксплуатирующей тепловые сети, хранятся копии актов испытаний, исполнительная документация с указанием основной запорной и регулирующей арматуры, воздушников и дренажей.

Согласно п. 6.2.9 ПТЭТЭ, после завершения строительномонтажных работ (при новом строительстве, модернизации, реконструкции), капитального или текущего ремонта с заменой участков трубопроводов трубопроводы тепловых сетей подвергаются испытаниям на прочность и плотность.

Согласно п. 6.2.11 ПТЭТЭ, гидравлические испытания трубопроводов водяных тепловых сетей с целью проверки прочности и плотности следует проводить пробным давлением с внесением в паспорт.

Минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании составляет 1,25 рабочего давления, но не менее 0,2 МПа (2 кгс/см2).

Максимальная величина пробного давления устанавливается расчетом на прочность по нормативно-технической документации, согласованной с Госгортехнадзором России. Величину пробного давления выбирает предприятие-изготовитель (проектная организация) в пределах между минимальным и максимальным значениями.

Все вновь смонтированные трубопроводы тепловых сетей, подконтрольные Госгортехнадзору России, должны быть подвергнуты гидравлическому испытанию на прочность и плотность в соответствии с требованиями, установленными Госгортехнадзором России.

Согласно п. 6.2.12 ПТЭТЭ, при проведении гидравлических испытаний на прочность и плотность тепловых сетей отключать заглушками оборудование тепловых сетей (сальниковые, сильфонные компенсаторы и др.), а также участки трубопроводов и присоединенные теплопотребляющие энергоустановки, не задействованные в испытаниях.

Согласно п. 6.2.17 ПТЭТЭ, трубопроводы тепловых сетей до пуска их в эксплуатацию после монтажа, капитального или текущего ремонта заменой участков трубопроводов подвергаются очистке:

паропроводы - продувке со сбросом пара в атмосферу;

водяные сети в закрытых системах теплоснабжения и конденсатопроводы - гидропневматической промывке;

водяные сети в открытых системах теплоснабжения и сети горячего водоснабжения - гидропневматической промывке и дезинфекции (в соответствии с санитарными правилами) с последующей повторной промывкой питьевой водой. Повторная промывка после дезинфекции производится до достижения показателей качества сбрасываемой воды, соответствующих санитарным нормам на питьевую воду.

О проведении промывки (продувки) трубопроводов необходимо составить акт.

В соответствии с п. 6.2.32 ПТЭТЭ, помимо испытаний на прочность и плотность в организациях, эксплуатирующих тепловые сети, проводятся их испытания на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь 1 раз в 5 лет.

Согласно п. 11.8 ПТЭТЭ, по окончании отопительного сезона или при останове водогрейные котлы и вспомогательное оборудование котельной консервируются. Способы консервации выбираются специализированной наладочной организацией, исходя из местных условий, на основе рекомендаций действующих методических указаний по консервации теплоэнергетического оборудования и вносятся в инструкцию по консервации, утверждаемую техническим руководителем организации. При пуске водогрейных котлов в эксплуатацию, а также перед началом отопительного сезона тепловые сети и внутренние системы теплопотребления предварительно промываются.

В соответствии с п. 3, пп. «а» п. 33 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 потребитель имеет право получать круглосуточно и бесперебойно в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Судом установлено, что по распоряжению Северо-Западного Управления Ростехнадзора от 04.06.2018 ..., в период с 25.07.2018 по 07.08.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Лойгинское». В ходе проверки выявлены нарушения требований Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на котельной, расположенной в 

<

...> Устьянского района Архангельской области, что подтверждается актом проверки от 07.08.2018 .../А. 

На основании распоряжения Северо-Западного Управления Ростехнадзора от 16.01.2018 .../Рк, в период с 12.02.2018 по 26.02.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Лихачевское», что подтверждается актом проверки от 26.02.2018 .../А. 

На основании распоряжения Северо-Западного Управления Ростехнадзора от 04.06.2018 ... в период с 23.07.2018 по 03.08.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении МУП «Дмитриевское» что подтверждается актом проверки от 03.08.2018 .../А. 

Из вышеуказанных актов проверок следует, что в МУП «Лойгинское», в МУП «Лихачевское» и в МУП «Дмитриевское» установлены следующие нарушения:

в нарушении пунктов 2.1.2, 2.2.1 ПТЭТЭ отсутствует распорядительный документ руководителя организации, подтверждающий назначение ответственного лица за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний ПТЭТЭ, правил техники безопасности и инструкций; ответственный и заместитель не назначены;

в нарушении пункта 2.3.15 ПТЭТЭ отсутствует документ, подтверждающий периодическую (очередную) проверку знаний персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок. Проверка знаний персонала не проведена;

в нарушении пункта 2.3.15 ПТЭТЭ не проведена проверка знаний правил в комиссии органов государственного энергетического надзора у ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

в нарушении пунктов 3.3.9, 2.2.1 ПТЭТЭ не проведено техническое освидетельствование производственного здания и сооружений котельной, проводится один раз в 5 лет специализированной организацией;

в нарушении пункта 3.3.9 ПТЭТЭ не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок (котельная, расположенная по адресу: 

<

...>);

в нарушении пунктов 3.3.14,.2.21 ПТЭТЭ не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы котельной с привлечением специализированной организации - один раз в 3 года в период летнего отключения котлов. Не проведена проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита) - один раз в 5 лет (котельная, расположенная по адресу: 

<

...>);

в нарушении пунктов п. 5.3.7., п 2.5.4, п. 5.3.4., п. 2.2.1 ПТЭТЭ не проведены режимно-наладочные испытания и работы для тепловых энергоустановок, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения, проводимые не реже одного раза в 5 лет для котлов на твердом топливе (отсутствуют документы, подтверждающие проведение режимно-наладочные испытания для тепловых энергоустановок);

в нарушении пунктов п. 5.3.43, п. 2.2.1 ПТЭТЭ не проведены гидравлические испытания водогрейных котлов в котельной периодически не реже одного раза в 3 года;

в нарушении пунктов п. 6.2.9, 6.2.11, 6.2.12 ПТЭТЭ не проведены испытания трубопроводов тепловых сетей на прочность и плотность;

в нарушении пунктов п. 6.2.32, п. 2.2.1 ПТЭТЭ не проведено испытание тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя, на определение тепловых и гидравлических потерь - один раз в 5 лет;

в нарушении пунктов п. 6.2.17, п. 2.2.1 ПТЭТЭ не проведена гидропневматическая промывка трубопроводов тепловых сетей котельной;

в нарушении пунктов п.п. 2.6.1-2.6.4 ПТЭТЭ не проведено периодическое (очередное) техническое освидетельствование тепловых энергоустановок в сроки, установленные Правилами № 115 или нормативно-техническими документами завода- изготовителя;

в нарушении пунктов п. п. 6.2.17, п. 2.2.1 ПТЭТЭ в котельной, расположенной по адресу: 

<

...> эксплуатируются водогрейные котлы «...» (2 шт.) сверх расчетного срока службы без проведения соответствующих организационно-технических мероприятий по продлению срока его эксплуатации.

По результатам проверки вынесены предписания с требованием устранить выявленные нарушения в установленные предписаниями сроки. 

Наличие вышеуказанных нарушений, установленных по результатам проверки представителем ответчика МУП «Лойгинское» не оспаривается, доказательств, свидетельствующих о том, что указанные нарушения устранены в полном объеме, в судебное заседание не предоставлено. 

Постановлением заместителя начальника Котласского отдела по государственному энергетическому надзору и промышленной безопасности от 27.09.2018 директор МУП «Лойгинское» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ за выявленные нарушения обязательных норм и правил в области безопасной эксплуатации тепловых энергоустановок, обнаруженных 07.08.2018, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчиком МУП «Лойгинское» нарушаются требования Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок и тепловых сетей, расположенных по адресам: 

<

...> 

<

...> 

<

...>. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем, доказательств проведения проверки до и после передачи в МУП «Лойгинское», а соответственно и наличия нарушений, указанных в исковом заявлении при эксплуатации тепловых энергоустановок и тепловых сетей, расположенных по адресам: Архангельская область, Устьянский район, МО «Череновское», 

<

...>, Архангельская область, Устьянский район, МО «Орловское», 

<

...>, Архангельская область, Устьянский район, МО «Синицкое», 

<

...> ранее находящихся в пользовании по договору аренды в ООО «Березник», прокурором Устьянского района не предоставлено. 

Информация директора МУП «Лойгинское» ФИО1 о том, что заявленные требования в отношении МУП «Лойгинское» в части исполнения требований законодательства «О теплоснабжении» в отношении котельных, расположенных по адресу: 

<

...> МО «Череновское», в 

<

...> в 

<

...> МО «Орловское», не исполнены, не является доказательством нарушений при исполнения требований законодательства о теплоснабжении, связанных с ненадлежащей эксплуатацией закреплённого имущества, не принятия мер, направленных на обеспечение надежного и безопасного использования последнего.

Предписание, вынесенное Северо-Западным управлением Ростехнадзора 07.08.2018 генеральному директору МУП «Лойгинское» с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 15.10.2018 также не свидетельствует о том, что проверка была проведена по всем объектам теплоснабжения, переданным в хозяйственное ведение МУП «Лойгинское», поскольку из акта проверки следует, что проверка в отношении МУП «Лойгинское» проводилась только по котельной, расположенной в 

<

...> Устьянского района. 

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ) предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 216 ГК РФ вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294).

Как предусмотрено ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п.1 ст. 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Пунктом 6 ст. 113 ГК РФ установлено, что унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник имущества унитарного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

Из содержания приведенных норм следует, что права собственника ограничиваются характером соответствующего вещного права и в отношении переданного имущества в силу статей 294, 295 ГК РФ составляют четко очерченный круг правомочий. Статьей 295 ГК РФ не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного унитарному предприятию в хозяйственное ведение имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на унитарное предприятие и обязанности по его содержанию. При этом наличие титула права хозяйственного ведения предполагает возможность реализации унитарным предприятием полномочий по владению, пользованию и распоряжению имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Таким образом, обладатели права хозяйственного ведения с момента его возникновения обязаны нести расходы на содержание имущества, находящегося в хозяйственном ведении.

В этой связи, поскольку являющиеся предметом спора котельные и тепловые сети, находятся во владении МУП «Лойгинское» на праве хозяйственного ведения и в соответствии с Уставом МУП «Лойгинское» предприятие, будучи коммерческой организацией, самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, целью создания предприятия в числе прочих является деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей, производство и передача пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, суд приходит к выводу о том, что на МУП «Лойгинское» лежит обязанность по выполнению требований ПТЭТЭ.

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны в соответствии пп. 4, 7, 8 п. 5 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» обеспечить качество теплоносителей, безаварийную работу объектов теплоснабжения, надежное теплоснабжение потребителей.

Граждане Российской Федерации имеют право в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе чрезвычайной ситуации локального характера.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, как следует из содержания ст. 11 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, обеспечивается проведением государственными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами гигиенических и противоэпидемических мероприятий, соблюдением санитарных правил, норм и гигиенических нормативов, системой государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также комплексом других организационных, правовых и экономических мер в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Нарушения требований правил устройства и безопасной эксплуатации электрических и тепловых установок, электрических и тепловых сетей, допущенные МУП «Лойгинское», влекут за собой нарушение прав граждан на обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики, обеспечение доступной тепловой энергии для потребителей, создает угрозу жизни и здоровья населения, возникновение чрезвычайных ситуаций.

Поэтому требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в части нарушений безопасности при эксплуатации тепловых энергоустановок и тепловых сетей, расположенных по адресам: - здание котельной и наружные тепловые сети, расположенные по адресу: 

<

...> «б»; - здание котельной, расположенной по адресу: 

<

...> «а», здание котельной и тепловые сети по адресу: 

<

...> Устьянского района Архангельской области. 

В связи с отсутствием доказательств проведения проверки до и после передачи в МУП «Лойгинское», а соответственно и наличия нарушений, указанных в исковом заявлении при эксплуатации тепловых энергоустановок и тепловых сетей, расположенных по адресам: Архангельская область, Устьянский район, МО «Череновское», 

<

...>, Архангельская область, Устьянский район, МО «Орловское», 

<

...>, Архангельская область, Устьянский район, МО «Синицкое», 

<

...> в данной части исковых требований следует отказать. 

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит установить срок исполнения решения суда до 01.08.2019, суд полагает указанный срок для исполнения решения суда разумным, поскольку в целях выполнения данных требований требуются финансовые вложения и время для проведения необходимых работ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту неопределенного круга лиц к МУП «Лойгинское» удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Лойгинское» обязанность в срок до 1 августа 2019 г. исполнить требования Приказа Министерства энергетики России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» следующим образом:

- на основании распорядительного документа, назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя из числа управленческого персонала или специалистов, со специальным теплоэнергетическим образованием, после проверки знаний ПТЭТЭ, правил техники безопасности и инструкций, утвердить распорядительный документ руководителя организации;

- обеспечить проведение очередной проверки знаний персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок;

- обеспечить проведение проверки знаний персонала, принимающего непосредственное участие в эксплуатации тепловых энергоустановок правил в комиссии органов государственного энергетического надзора у ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок;

- провести техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

-организовать проведение специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций производственных зданий и сооружений для тепловых энергоустановок котельной, расположенной по адресу: 

<

...>;

-организовать проведение специализированной организацией инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы котельной расположенной по адресу: 

<

...>

-организовать проведение проверки вертикальности трубы котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, геодезическими методами (с помощью теодолита);

-провести режимно-наладочные испытания и работы для тепловых энергоустановок, по результатам которых составить режимные карты, а также разработать нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения в котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

-провести гидравлические испытания водогрейных котлов в котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

-провести испытания трубопроводов тепловых сетей на прочность и плотность котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

-провести испытание тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

провести гидропневматическую промывку трубопроводов тепловых сетей котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

- провести техническое освидетельствование тепловых энергоустановок в сроки, установленные Правилами № 115 или нормативно-техническими документами завода-изготовителя в котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

- провести организационно-технические мероприятия по продлению срока эксплуатации водогрейных котлов «...» (2 шт.) в котельной, расположенной по адресу: 

<

...>.

Отказать прокурору Устьянского района в удовлетворении исковых требований о возложении на муниципальное унитарное предприятие «Лойгинское» обязанностей: 

- провести техническое освидетельствование производственных зданий и сооружений котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

- провести режимно-наладочные испытания и работы для тепловых энергоустановок, по результатам которых составить режимные карты, а также разработать нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения в котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

- провести гидравлические испытания водогрейных котлов в котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

- провести испытания трубопроводов тепловых сетей на прочность и плотность котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

- провести испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

- провести гидропневматической промывки трубопроводов тепловых сетей котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>;

- провести техническое освидетельствование тепловых энергоустановок в сроки, установленные Правилами № 115 или нормативно-техническими документами завода-изготовителя в котельных, расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Взыскать с МУП «Лойгинское» в доход бюджета МО «Устьянский муниципальный район» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Заостровцева И.А

Решение в окончательной форме изготовлено 28 января 2019 года.