Дело №2а-792/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово в составе председательствующего судьи Гречановской О.В. при секретаре Тараненко Ю.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Кемерово

07 февраля 2019 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение прав истца,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Кемерово с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о признании незаконным решения, обязании устранить нарушение прав истца.

Требования мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежит нежилое здание- склад инвентаря с административными помещениями, находящееся о адресу ..., с кадастровым номером ###, расположенное на земельном участке с видом разрешенного использования «для размещения коммунальных, складских объектов», по адресу ..., с кадастровым номером ###. Ранее указанный земельный участок с кадастровым номером ### был предоставлен в аренду ФИО1, однако, в связи с переходом права собственности на нежилое здание, расположенное на земельном участке, к ФИО1 перешли все права и обязанности по договору аренды земельного участка.

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Кемеровской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на вспомогательное нежилое здание, расположенное на указанном земельном участке.

21.11.2018 г. Управлением Росреестар по Кемеровской области уведомлением ### от 21.11.2018 г. отказано в государственной регистрации права собственности и государственном кадастровом учете по мотивам того, что государственный регистратор пришел к мнению о том, что земельный участок принадлежит иному лицу на праве аренды, а на здание необходимо предъявить разрешение на ввод в эксплуатацию.

Административный истец полагает вынесенное решение незаконным, поскольку тем самым ограничиваются его права как правообладателя земельного участка и собственника основного здания на государственную регистрацию вспомогательного здания.

Административный истец просит признать незаконным уведомление ### от 21.11.2018 г. об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, а также обязать Управление Росреестра по Кемеровской области устранить в полном объеме нарушение прав ФИО1 путем проведения государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимости – нежилое здание холодный склад вспомогательного использования общей площадью 405,7 кв.м. 1-этажое, расположенное на земельном участке с кадастровым номером ### в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 12.12.2017 г. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности от 14.12.2018 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду предоставила возражения в письменной форме, которые приобщены к материалам дела.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает административные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2. об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно подпункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Исходя из совокупности изложенных норм права, для признания незаконными решений, действий (бездействия) государственного органа и, как следствие, возложения обязанности по устранению допущенных нарушений, необходимо соблюдения двух условий: несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Судом установлено, что 07.08.2018г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области поступило заявление ФИО1, в котором заявитель просил осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости – нежилое здания общей площадью 405,7 кв.м., расположенного по адресу ... (л.д. 53).

В качестве основания для государственной регистрации перехода права собственности заявителем представлен технический план здания от 31.07.2018 г., что отражено в описи документов, принятых для оказания государственных услуг (л.д. 69).

По результатам рассмотрения представленных документов государственным регистратором прав вынесено уведомление о приостановлении учетно-регистрационных действий начиная с 22.08.2018 г. ### (л.д. 70-71) в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в соответствии с которым осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Суд не усматривает оснований для признания решение регистрирующего органа незаконным, по следующим основаниям:

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Так, при обращении заявителя в регистрирующий орган был предоставлен межевой план на объект недвижимого имущества – холодный склад нежилое здание, площадью 405,7 кв.м., 1 этаж по адресу ... Как следует из указанного межевого плана, указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером ###.

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером ### принадлежит на праве аренды иному лицу – Бак П.П, (л.д.. 91-97).

Поскольку данное обстоятельство препятствует государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный объект недвижимого имущества, государственным регистраторов в адрес ФИО1 направлено уведомление о приостановлении осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права от 22.08.2018 г. ### (л.д. 70-71). В указанном уведомлении заявителю предложено в срок до 21.11.2018 г. предоставить в регистрирующий орган иной правоустанавливающий документ, оформленный в соответствии с требованиями действующего законодательства, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания и в форме и количестве, предусмотренным действующим законодательством на земельный участок с кадастровым номером ###.

Государственным регистратором Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области направлен запрос Администрацию г. Кемерово с требованием предоставить информацию о том, является ли указанный объект - холодный склад нежилое здание, площадью 405,7 кв.м., 1 этаж по адресу ..., объектом вспомогательного назначения, а также информацию о соблюдении предусмотренных градостроительным кодексом норм по строительству указанного объекта недвижимости (л.д. 72).

Как следует из ответа Администрации г. Кемерово от 04.09.2018 г. ### (л.д. 80)Администрацией г. Кемерово застройщику Бак П.П, выдано разрешение на строительство ### от 22.12.2016 г. объекта капитального строительства: «Складская база в следующем составе: 2 этап строительства – неотапливаемый склад», расположенного по адресу .... Срок действия указанного разрешения до 22.12.2018 г. Объект в настоящее время находится на стадии строительства. Застройщик с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию указанного объекта капитального строительства не обращался.

В соответствии с положениями статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Поскольку на дату окончания срока приостановления государственной регистрации права собственности и государственного кадастрового учета причины приостановления не были устранены заявителем, государственным регистратором в адрес заявителя направлено уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав (л.д. 81-83).

Исходя из изложенного, учитывая, что административным истцом не были устранены причины приостановления регистрации права, суд считает решение административного ответчика законным и обоснованным. Оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о признании незаконным уведомления ### от 21.11.2018 г. об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме. 

В мотивированной форме решение изготовлено 12.02.2019 г.

Судья Гречановская О.В.

9