Дело № 2а-208/2025

УИД 04RS0008-01-2024-002439-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года п. Заиграево

Заиграевский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Алсагаевой Е.К., при помощнике судьи Битухеевой Ю.Ж., с участием административного истца ФИО1, представителя истца по устной доверенности ФИО2, имеющей диплом КУ № о присуждении квалификации «юрист» по специальности «юриспруденция», административного ответчика – начальника ОСЗН по Заиграевскому району ФИО3, представляющей также интересы административного ответчика РГУ «Центр социальной поддержки населения» на основании доверенности № от 19.03.2024, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к РГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к РГУ «Центр социальной поддержки населения» (далее – РГУ «ЦСПН») о признании незаконным решения ОСЗН по Заиграевскому району РГУ «Центр социальной поддержки населения» от 01.11.2024 о расторжении социального контракта, возложении обязанности внести изменения в программу социальной адаптации в части изменения сроков предоставления отчетности, взыскании расходов по оплате государственной пошлины. 

Иск мотивирован тем, что между подразделением РГУ «ЦСПН» и ФИО1 19.07.2024 заключен социальный контракт № (далее - Контракт), предметом которого являлось соглашение о реализации истцом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации (далее - Программа) по ведению личного подсобного хозяйства, при оказании государственной социальной помощи подразделением РГУ. В соответствии с принятыми обязательствами по программе социальной адаптации установлен срок расходования средств - до 30.09.2024. 

Намереваясь исполнить мероприятия Программы, истец на основании договора купли-продажи, заключенного 21.09.2024, приобрел сельскохозяйственные животные (четыре головы КРС), 10.11.2024 заключил договор с Заиграевским филиалом БУ ветеринария «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» на проведение лабораторных исследований и последующей выдачи ветеринарных справок. Однако в связи с травмой, полученной ДД.ММ.ГГГГ в результате дорожно-транспортного происшествия, членом семьи истца - матерью ФИО6, ее нуждаемостью в постоянном постороннем уходе, не смог своевременно предоставить документы, подтверждающие расходование средств государственной помощи. Полагает, что указанное обстоятельство являлось уважительной причиной неисполнения ФИО1 мероприятий Программы в соответствии с подп. «б» п. 6.1 Положения об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2015 № 471 (далее – Положение № 471). 

Получив 17.10.2024 уведомление подразделения РГУ о возврате денежных средств государственной социальной помощи №, истец в указанный орган представил медицинское документы, подтверждающие нуждаемость члена семьи в постоянном постороннем уходе, однако они не были приняты ответчиком во внимание, оспариваемым решением социальный контракт расторгнут в одностороннем порядке. 

Считает, что имел вышеуказанные уважительные причины неисполнения программы социальной адаптации в части непредоставления отчета о расходовании денежных средств при фактическом выполнении мероприятий программы, что не учтено при вынесении оспариваемого решения. Также указывает о принятии решения без проверки факта ведения истцом личного подсобного хозяйства, недоказанности факта намеренного невыполнения обязательств, нецелевого использования денежных средств. 

Определением суда от 09.01.2025 произведена замена ненадлежащего ответчика ОСЗН по Заиграевскому району РГУ «ЦСПН» на надлежащего ответчика РГУ «ЦСПН».

Определением суда от 28.01.2025 к участию в деле в качестве первого ответчика привлечена начальник ОСЗН по Заиграевскому району ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в иске. Дополнительно пояснил, что после получения 07.10.2024 уведомления о возврате денежных средств явился к начальнику ОСЗН ФИО3, сообщил о наличии уважительной причины невыполнения мероприятий Программы, было согласовано о предоставлении медицинских документов, подтверждающих нуждаемость члена семьи в постоянном постороннем уходе, а также договора купли-продажи КРС, ветеринарных справок. Мать проживает с мужем (отцом истца) в 

<

адрес>, после выписки из больницы стала жить у него. В период нахождения матери на стационарном лечении (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,) он привозил матери передачи, зарабатывал деньги для приобретения ей корсета. 

Представитель истца по устной доверенности ФИО2 также исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, указанные в иске. Дополнительно пояснила, что в октябре 2024 года документы, подтверждающие нуждаемость члена семьи в постоянном постороннем уходе, сотрудник ОСЗН не приняла. Сроки исполнения мероприятий Программы были навязаны истцу, с условиями Программы он не был ознакомлен. Истец заключил договор с Заиграевским филиалом БУ ветеринария «Бурятская республиканская станция по борьбе с болезнями животных» на проведение лабораторных исследований 10.11.2024. однако ранее также был заключен договор, однако были взяты пробы (анализы) у трех голов КРС. 

Ответчик - начальник ОСЗН по Заиграевскому району ФИО3, также представляющая интересы ответчика РГУ «ЦСПН», исковые требования не признала, Пояснила, что истцом ни одно мероприятие программы социальной адаптации в согласованный срок не исполнено, ежемесячные отчёты, предусмотренные п. 9 Программы, подп. «и» п. 3.1 Контракта, Положением об оказании государственной социальной помощи, не предоставлялись, при этом в отдел он не являлся - ни разу не явился в августе-сентябре 2014 года, на телефонные звонки не отвечал, лично ей удалось позвонить истцу 29.09.2024, он сообщил, что находится на покосе, обязался явиться в отдел, однако явился только 09.10.2024 - после получения уведомления о возврате денежных средств. При собеседовании пояснил, что в связи с получением травмы матерью, он не смог исполнить мероприятия Программы, обязался в ближайшее время предоставить медицинские документы, а также документы, подтверждающие использование средств социальной помощи. После расторжения Контракта, а именно 02.11.2024, предоставил договор купли-продажи четырех голов КРС, однако обязательство о предоставлении ветеринарных справок не было предоставлено, отсутствие таких справок не позволяло использовать сельскохозяйственных животных в целях ведения личного подсобного хозяйства. Договор с ветеринарной станцией заключен и представлен также после расторжения социального контракта. Предоставленные медицинские документы о получении травмы матери истца, не подтверждают уважительность причин неисполнения мероприятий Программы, поскольку ври подаче заявления об оказании государственной помощи ФИО1 не указывал мать в качестве члена семьи, кроме того, из представленных документов не следовало, что мать нуждалась в постоянном постороннем уходе, также травма получена, документы представлены после истечения срока исполнения мероприятий Программы. Факт ведения личного подсобного хозяйства должен подтверждать получатель социальной помощи путем предоставления соответствующих документов, отчетов, в обязанности ОСЗН осуществление проверки фактического ведения хозяйства не входит. В случае предоставления документов, подтверждающих уважительность причины неисполнения мероприятий Программы, при наличии объективной невозможности их исполнения, возможно внесение изменений в части сроков исполнения мероприятий. Просила в удовлетворении административного иска отказать. 

Выслушав стороны, представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Закон № 178-ФЗ) получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации (часть 1 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 N 178-ФЗ).

В статье 1 Закона № 178-ФЗ раскрывается понятие социального контракта, как соглашения, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Согласно пункту 4 части 3 статьи 8.1 указанного Федерального закона к социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относится ведение личного подсобного хозяйства.

Как следует из части 2.1 статьи 10 Закона № 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Размер государственной социальной помощи определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 11 Закона № 178-ФЗ).

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2015 № 471 утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой на условиях софинансирования расходных обязательств Республики Бурятия из средств федерального бюджета» (далее – Положение).

Согласно п. 7.1 Положения (редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) подразделением РГУ осуществляется ежемесячный контроль за выполнением получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации. Получатель ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным, представляет в подразделение РГУ отчет о выполнении мероприятий программы социальной адаптации, оформленный согласно приложению № 10 к настоящему Положению (далее - отчет) с приложением документов (сведений), необходимых для контроля за выполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации.

В соответствии с п. 7.3 (в редакции постановления Правительства РБ от 06.09.2024 № 513, действующей на момент вынесения решения о досрочном расторжении контракта) подразделением РГУ могут быть внесены изменения в социальный контракт, в бизнес-план или смету расходов и (или) программу социальной адаптации по согласованию с получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта. 

В случае невыполнения в течение месяца получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта по уважительным причинам, указанным в пункте 6.1 настоящего Положения, условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации куратор в целях разработки соответствующих предложений выносит на заседание межведомственной комиссии вопросы:

- о продлении срока действия социального контракта (не более половины срока действующего социального контракта);

- об изменении условий социального контракта;

- о внесении изменений в бизнес-план или смету расходов;

- о внесении изменений в программу социальной адаптации;

- о досрочном прекращении социального контракта.

Согласно подп. «б» п. 6.1 Положения уважительными причинами в случае неисполнения получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта мероприятий программы социальной адаптации являются в том числе болезнь получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта или члена его семьи, если по заключению лечебного учреждения указанные лица нуждаются в постоянном постороннем уходе.

Пунктом 6.2 Положения предусмотрено, что в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, указанным в пункте 6.1 настоящего Положения, гражданин представляет подтверждающие документы уполномоченных органов.

Подразделение РГУ оформляет решение о досрочном расторжении социального контракта с указанием обстоятельств, повлекших расторжение социального контракта, оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта прекращается начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором подразделению РГУ стало известно о возникновении соответствующих обстоятельств.

В таком случае подразделением РГУ в срок не позднее 3 рабочих дней со дня расторжения социального контракта получателю направляется соответствующее уведомление.

Уведомление направляется способом, указанным в абзаце втором пункта 1.8 настоящего Положения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 19.07.2024 между подразделением РГУ «ЦСПН» и ФИО1 заключен социальный контракт №, предметом которого являлось соглашение о реализации истцом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации по ведению личного подсобного хозяйства, при оказании государственной социальной помощи подразделением РГУ. Срок действия контракта установлен до 18.07.2025. Согласно п. 4 Контракта гражданину осуществляется денежная выплата единовременно или по частям в зависимости от этапности исполнения мероприятий программы социальной адаптации в размере 200 000 руб. Средства социальной помощи перечислены ФИО1 единовременно 31.08.2024. 

Из п. 5 Контракта следует, что оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, осуществляется в соответствии с Правилами и Положением о порядке и условиях государственной социальной помощи на основании социального контракта, предоставляемой на условиях софинансирования расходных обязательств Республики Бурятия из средств федерального бюджета, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 22.09.2015 № 471.

Согласно подп. «д», «е», «з», «и» п. 3.2 Контракта гражданин обязан: при необходимости приобрести в период действия социального контракта товары, необходимые для ведения личного подсобного хозяйства и представить в подразделение РГУ подтверждающие документы; осуществлять реализацию сельскохозяйственной продукции, произведённой и (или) переработанной при ведении личного подсобного хозяйства в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; вести личное подсобное хозяйство в период действия социального контракта и не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия контракта; представлять документы (сведения), необходимые для контроля за исполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом: ежемесячно до 5-го числа месяца, следующего за отчетным (документы и сведения), необходимые для контроля за исполнением обязательств, предусмотренных социальным контрактом, и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, контроля за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта и программы социальной адаптации.

Согласно п. 8.3 Контракта социальный контракт может быть расторгнут досрочно в случаях, установленных Правилами и Положением.

В соответствии с программой социальной адаптации, являющейся приложением к социальному контракту, ФИО1 обязался приобрести КРС (4 головы) и получть ветеринарные справки в августе-сентябре 2024 года, постоянно: оборудовать места для содержания КРС, обеспечивать семью продукцией ЛПХ, реализовывать продукцию ЛПХ, ежемесячно информировать органы ОСЗН по Заиграевскому району о выполнении мероприятий программы социальной адаптации..

Согласно п. 7 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий социального контракта стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. 

Кроме того, ФИО1 дано письменное обязательство об уведомлении перед покупкой сельскохозяйственных животных ветеринарной службы о приобретении животных и постановке их на карантин, о предупреждении об административной ответственности, предусмотренной ст. 10.6 КоАП РФ – за нарушение правил карантина животных. 

01.11.2024 межведомственной комиссией под руководством начальника ОСЗН по Заиграевскому району принято решение о досрочном расторжении социального контракта, заключенного с ФИО1, в одностороннем порядке по причине неисполнения получателем социальной помощи без уважительных причин условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, установления подразделением РГУ факта нецелевого расходования выплаченных денежных средств.

Из материалов дела, пояснений ответчика следует, что в предусмотренный Программой срок: август-сентябрь 2024 года, истцом документы (сведения), подтверждающие использование средств социальной помощи на приобретение КРС (4 головы) и необходимые для контроля за исполнением обязательств, предусмотренных Контрактом, ежемесячные, до 5-го числа месяца, отчеты не предоставлялись. Указанное обстоятельство также не оспаривается истцом.

При этом в подтверждение использования средств социальной помощи (понесенных расходов) истцом лишь 02.11.2024 в ОСЗН представлен договор купли-продажи животных (4 голов КРС), заключенный 21.09.2024, что подтверждается входящим штампом ОСЗН по Заиграевскому району. 

Неисполнение условий Контракта, мероприятий Программы истцом обосновывается наличием уважительной причины, предусмотренной подп. «б» п. 6.1 Положения, - получение членом его семьи, матерью ФИО6, травмы, повлекшей необходимость осуществления постоянного постороннего ухода.

Из представленных выписных эпикризов пациента ФИО6, 

<

данные изъяты>, следует, что 

<

данные изъяты>

Из справки, выданной ДД.ММ.ГГГГ фельдшером 

<

данные изъяты>, следует, что ФИО6 нуждается в постоянном постороннем уходе. 

Оценивая указанные документы, суд не расценивает их как доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения условий Контракта, мероприятий Программы, поскольку травма матерью истца получена после истечения срока, до которого надлежало исполнить мероприятия Программы: приобрести КРС, поставить их на карантинный учет (получение ветеринарной справки). Кроме того, на момент вынесения решения о расторжении Контракта указанные документы не были представлены истцом в подразделение РГУ. 

Таким образом, при невыполнении в течение месяца условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации, непредоставлении документов, подтверждающих целевое использование средств государственной помощи, получателем государственной социальной помощи - ФИО1 документы, подтверждающие наличие уважительных причин, указанных в пункте 6.1 Положения, в ОСЗН не представлены. При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 7.3 Положения, межведомственной комиссией правомерно принято решение о досрочном прекращении социального контракта, оснований для применения иных мер, предусмотренных п. 7.3 Положения, в том числе о внесении изменений в программу социальной адаптации, не имелось.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения ОСЗН по Заиграевскому району РГУ «Центр социальной поддержки населения» от 01.11.2024 о расторжении социального контракта, возложении обязанности внести изменения в программу социальной адаптации в части изменения сроков предоставления отчетности.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы. 

Поскольку в данном случае суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца, не подлежит взысканию с ответчиков уплаченная им государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к начальнику ОСЗН по Заиграевскому району ФИО3, РГУ «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения ОСЗН по Заиграевскому району РГУ «Центр социальной поддержки населения» от 01.11.2024, о возложении обязанности по внесению изменений в программу социальной адаптации в части сроков предоставления отчетности, взыскании расходов по оплате государственной пошлины, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Заиграевский районный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Алсагаева Е.К.

Мотивированное решение составлено 21.02.2025.

Судья Алсагаева Е.К.