УИД 87RS0001-01-2024-000312-70

Дело №2а-242/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.06.2024 

город Анадырь 

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Матюковой Л.В.,

с участием прокурора Чадовой О.Г.,

представителя административного ответчика администрации ГО Анадырь ФИО1,

при рассмотрении в открытом судебном заседании административного дела по административному исковому заявлению Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Анадырь о признании незаконным бездействия, возложении определенных обязанностей,

установил:

в Анадырский городской суд поступило административное исковое заявление Анадырского межрайонного прокурора Чукотского автономного округа в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Анадырь о признании незаконным бездействия, возложении определенных обязанностей. Анадырской межрайонной прокуратурой установлено непринятие администрацией ГО Анадырь мер по организации в границах городского округа Анадырь мест для складирования снега, собранного при уборке территории городского округа Анадырь в зимний период, отвечающих требованиям санитарных правил, в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, и, как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушении тем самым прав граждан на благоприятную окружающую среду, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации. На основании изложенного, Анадырский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Анадырь в части непринятия мер по определению в границах городского округа Анадырь мест расположения специальных площадок для складирования снега, собранного с территории городского округа Анадырь, а также по обустройству таких площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российский Федерации от 28.01.2021 №3, возложить обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу определить в границах городского округа Анадырь места расположения специальных площадок для складирования снега, собранного с территории городского округа Анадырь, а также обустроить такие площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

14.06.2024 прокурор уточнил исковые требования и просил признать указанное в иске бездействие администрации городского округа Анадырь незаконным и возложить обязанность по его устранению в течение 16 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного ответчика заявил о признании исковых требований в полном объеме, что подтвердил заявлением.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Пунктом 11 части 2 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 «Об утверждении Федерального квалификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег. Таким образом, снег, собранный с улиц, является отходом производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены пунктом 1 статьи 13.4 указанного выше Федерального закона №89-ФЗ, предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Санитарно-эпидемиологические требования к складированию собранного снега и льда установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, согласно пункту 34 которых собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Согласно пункту 1 данных СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными, в том числе, для исполнения органами местного самоуправления.

Правилами благоустройства и содержания территории городского округа Анадырь, утвержденными решением Совета депутатов городского округа Анадырь от 27.09.2012 №309, предусмотрено, что уборкой территории является комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой, в том числе от снега и льда территорий, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления (пункт 2.7 Правил благоустройства); вывоз снега с автомобильных дорог, если данное требование установлено эксплуатационной категорией содержания, должен осуществляться в места складирования снега и снежно-ледяных образований (пункт 9.10.2.3 Правил благоустройства).

Представлением Анадырской межрайонной прокуратуры от 25.03.2022 №07-01/444/2022 констатировано нарушение администрацией ГО Анадырь пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Проверкой установлено, что для складирования снега, вывозимого с территории городского округа Анадырь, используются участок дороги по ул.Отке, (на расстоянии 65 м от жилых зданий), участок на горе Верблюжья (на расстоянии 80 м от ГМ «ТЭЦ»), участок в с.Тавайваам (на расстоянии 130 м от войсковой части).

На указанные участки снег вывозится ООО «АТК» в соответствии с условиями муниципального контракта от 07.02.2022 №1 по обслуживанию территорий городского округа Анадырь в 2022-2023, заключенного с администрацией.

В ходе проверки 2022 установлено, что указанные участки требованиям СанПиН 2.1.3684-21 не соответствуют, в связи с чем главе администрации ГО Анадырь Анадырским межрайонным прокурором внесено представление с требованием привести участки в соответствие с требованиями законодательства. 

Согласно ответу администрации от 29.04.2022 вывоз снега на данные участки прекращен.

Как указано прокурором, в настоящее время работы по механизированной снегоочистке автомобильных дорог на территории ГО Анадырь, погрузке и вывозу снега осуществляются ООО «АТК» на основании заключенного с администрацией ГО Анадырь муниципального контракта от 01.03.2024 №6. Письмом от 30.10.2023 №02/01-3703 согласованы места для складирования снега в зимний период 2023-2024, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 87:05:000017:684, 87:05:000015:315, 87:05:000016:236. Данные участки также не отвечают установленным требованиям СанПиН, так как на них отсутствует водонепроницаемое покрытие, обвалования сплошным земляным валом участков не имеется, соответствующие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 места для складирования снега, собранного на территории ГО Анадырь, администрацией до настоящего времени не определены.

Данные обстоятельства стороной административного ответчика не оспаривались.

Согласно положениям частей 3 и 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу положений части 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 заявила о признании исковых требований Анадырского межрайонного прокурора и после разъяснения ей последствий признания исковых требований подтвердила свое волеизъявление, представила заявление о признании исковых требований в полном объеме.

В доверенности от 04.03.2024 №5-Д, выданной Главой администрации ГО Анадырь ФИО2 на имя ФИО1, последней делегировано право признания исковых требований.

Прокурор, участвующий в деле, относительно принятия судом признания исковых требований административным ответчиком не возражал.

Принимая во внимание вышеприведенные положения закона, учитывая, что признание административным ответчиком исковых требований в полном объеме не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, оно принимается судом.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 46, ч. 4 ст.157, 175-180, 186, 227,228 КАС Российской Федерации, суд 

решил:

принять признание административным ответчиком администрацией городского округа Анадырь требований Анадырского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации городского округа Анадырь в части непринятия мер по определению в границах городского округа Анадырь мест расположения специальных площадок для складирования снега, собранного с территории городского округа Анадырь, а также по обустройству таких площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российский Федерации от 28.01.2021 №3, возложении обязанности в течение 16 месяцев с момента вступления решения в законную силу определить в границах городского округа Анадырь места расположения специальных площадок для складирования снега, собранного с территории городского округа Анадырь, а также обустроить такие площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российский Федерации от 28.01.2021 №3.

Требования Анадырского межрайонного прокурора к администрации городского округа Анадырь в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации городского округа Анадырь в части непринятия мер по определению в границах городского округа Анадырь мест расположения специальных площадок для складирования снега, собранного с территории городского округа Анадырь, а также по обустройству таких площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российский Федерации от 28.01.2021 №3, возложении обязанности в течение 16 месяцев с момента вступления решения в законную силу определить в границах городского округа Анадырь места расположения специальных площадок для складирования снега, собранного с территории городского округа Анадырь, а также обустроить такие площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российский Федерации от 28.01.2021 №3, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Анадырь в части непринятия мер по определению в границах городского округа Анадырь мест расположения специальных площадок для складирования снега, собранного с территории городского округа Анадырь, а также по обустройству таких площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российский Федерации от 28.01.2021 №3.

Возложить на администрацию городского округа Анадырь обязанность в течение 16 месяцев с момента вступления решения в законную силу определить в границах городского округа Анадырь места расположения специальных площадок для складирования снега, собранного с территории городского округа Анадырь, а также обустроить такие площадки в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российский Федерации от 28.01.2021 №3.

Возложить на Администрацию городского округа Анадырь обязанность сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Анадырский городской суд, Анадырскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья 

Н.О. Бугаева 

Мотивированное решение изготовлено 14.06.2024.

Судья 

Н.О. Бугаева