Дело № 3а-155/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

город Ярославль 8 августа 2018 года

Ярославский областной суд в составе

председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.

при секретаре Амелиной Я.Г.

с участием прокурора Лазаревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению избирательного объединения Ярославское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» о признании незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 20 июля 2018 года № 83/527-6 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Ярославское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу в части регистрации в составе единого списка по территориальной группе № 5 ФИО1, 

установил:

Постановлением Ярославской областной Думы от 8 июня 2018 года № 106 назначены выборы депутатов Ярославской областной думы седьмого созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 16 июля 2018 года № 81/514-6 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Ярославское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» по единому избирательному округу.

Постановлением Избирательной комиссии Ярославской области от 20 июля 2018 года № 83/527-6 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Ярославской областной думы седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Ярославское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по единому избирательному округу.

Избирательное объединение «Ярославское областное отделение Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» (далее – Коммунисты России) обратилось с административным иском, в котором оспаривает законность постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 20 июля 2018 года № 83/527-6 в части включения в состав единого списка, выдвинутого избирательным объединением «Ярославское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – КПРФ), ФИО1 в качестве кандидата по территориальной группе № 5.

В обоснование требований административного иска административный истец указал на отсутствие среди представленных избирательным объединением документов в отношении кандидата ФИО1 копий заверенных уполномоченным представителем избирательного объединения паспорта кандидата, документа с места работы и документа о профессиональном образовании. 

После принятия судом административного иска к своему производству административный истец основания административного иска изменил, указав следующее:

В заявлении ФИО1 о согласии баллотироваться отсутствуют надлежащие сведения о его профессиональном образовании, под которыми административный истец понимает сведения об уровне полученного образования. При этом, представленная избирательным объединением копия диплома также не содержит информации об уровне его образования. Таким образом, данные сведения о себе в заявлении о согласии баллотироваться кандидат не сообщил и они отсутствуют в представленных им документах.

Заявление о согласии баллотироваться не содержит надлежащих реквизитов диплома об образовании, представленного избирательным объединением в подтверждение указанных в заявлении сведений о себе, а именно в заявлении отсутствует указание на дату выдачи диплома и регистрационный номер записи о выдаче диплома, которые в соответствии с подзаконными нормативными актами СССР, действовавшими на момент выдачи диплома ФИО1, являлись обязательными его реквизитами.

Из представленной избирательным объединением копии трудовой книжки следует, что в 2000 году он отчислен из очной аспирантуры Ярославского государственного технического университета в связи с окончанием срока обучения. О наличии у него данного профессионального образования кандидат в заявлении о согласии баллотироваться не сообщил и соответствующих документов в подтверждение данных сведений избирательное объединение не представило.

Наконец, в заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 неверно указаны сведения о занимаемой должности/роде занятий. Занимаемые им должности относятся к государственным должностям Ярославской области и поименованы в Законе Ярославской области «О государственных должностях Ярославской области». Согласно положениям указанного закона к таким должностям относится «депутат Ярославской областной Думы», тогда как ФИО1 в заявлении указал свою должность – «депутат», то есть неполно. Кроме того, в перечне должностей в соответствии с положениями указанного Закона поименована также должность «заместитель председателя комитета Ярославской областной Думы», тогда как ФИО1 в заявлении указал – «заместитель председателя комитета Ярославской областной Думы шестого созыва по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления», то есть привел в заявлении излишние сведения.

Таким образом, на день, предшествующий дню заседания Избирательной комиссии Ярославской области, на котором рассматривался вопрос о регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого КПРФ, в состав которого включен ФИО1, комиссия не располагала сведениями о данном кандидате, в том объеме, как это установлено законом, а также имела документы данного кандидата, часть из которых оформлена с нарушением закона.

Следовательно, избирательная комиссия в соответствии с подпунктами «и», «з» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основанных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» была обязана исключить ФИО1 из единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением КПРФ. 

В судебном заседании представитель избирательного объединения Коммунисты России по доверенности ФИО2 административный иск поддержал.

Представитель Избирательной комиссии Ярославской области по доверенности ФИО3 оставил разрешение административного иска на усмотрение суда, вместе с тем пояснил, что при принятии постановления в оспариваемой его части Избирательная комиссия Ярославской области исходила из того, что все необходимые сведения о кандидате ФИО1 избирательным объединением представлены, документы в отношении данного кандидата оформлены надлежаще.

ФИО1 и его представитель ФИО4, представитель избирательного объединения КПРФ по доверенности ФИО5 административный иск не признали, привели доводы о том, что все необходимые сведения о кандидате ФИО1 и надлежаще оформленные документы в Избирательную комиссию Ярославской области были избирательным объединением представлены.

Прокурором в судебном заседании дано заключение об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд оснований к признанию незаконным и отмене постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 20 июля 2018 года № 83/527-6 в части включения в единый список, выдвинутый избирательным объединением КПРФ, ФИО1, не находит.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. 

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона № 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. 

Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.

В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов.

Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации.

Аналогичные положения содержат статьи 43, 44, 46, 50 Закона Ярославской области «О выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления Ярославской области» (далее – Закон № 27-з). 

Из материалов дела следует: постановлением отчетно – выборной Конференции Ярославского областного отделения КПРФ постановлено выдвинуть единый список кандидатов по единому избирательному округу на выборах в Ярославскую областную Думу седьмого созыва. В состав указанного единого списка вошел ФИО1 по территориальной группе № 5.

11 июля 2018 года избирательным объединением КПРФ в Избирательную комиссию Ярославской области для заверения указанного списка представлены документы, в том числе заявление о согласии баллотироваться и документы, представление которых предусмотрено, помимо прочего, пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 2.2 статьи 44 Закона № 27-з, в отношении ФИО6, в том числе заверенные уполномоченным представителем избирательного объединения копия паспорта, объем страниц которого соответствует требованиям постановления Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации от 4 июня 2014 года № 233/1478-6, справка с места работы, заверенная копия трудовой книжки и копия документа об образовании (диплом с отличием).

12 июля 2018 года Избирательной комиссией Ярославской области принято постановление о заверении списка кандидатов в депутаты Ярославской областной Думы седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением КПРФ по единому избирательному округу. ФИО1 вошел в данный заверенный список по территориальной группе № 5.

13 июля 2018 года избирательным объединением КПРФ в Избирательную комиссию Ярославской области представлены документы для регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого данным избирательным объединением.

20 июля 2018 года Избирательной комиссией Ярославской области принято оспариваемое в настоящем административном деле постановление о регистрации указанного списка по единому избирательному округу, в том числе о включении в единый список кандидата ФИО1.

Таким образом, установленный законом порядок принятия оспариваемого постановления Избирательной комиссией Ярославской области, а также сроки вынесения соответствующего решения данным органом соблюдены.

При этом, суд считает, что представленные избирательным объединением документы и принятые комиссией для решения о регистрации единого списка в части кандидата ФИО1 содержат полный объем сведений о нем, установленный федеральным законодательством и законодательством Ярославской области, форма данных документов соблюдена.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и аналогичным положениям пункта 2 статьи 44 Закона № 27-з в заявлении о согласии баллотироваться указываются, помимо прочего, сведения о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации.

Из материалов дела следует, что в своем заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 указал: профессиональное образование – Ярославский государственный технический университет, 1995 г., диплом с отличием №.

Суд считает, что такое изложение сведений о наличии профессионального образования в полной мере соответствует требованиям Федерального закона № 67-ФЗ и Закона № 27-з.

Фраза «профессиональное образование» в заявлении о согласии баллотироваться является свидетельством наличия данного образования. В противном случае (в отсутствии профессионального образования) кандидат данного словосочетания не указывает. 

Таким образом, указав «профессиональное образование», ФИО1 о его наличии заявил.

Далее, в соответствии с вышеприведенными требованиями закона он указал организацию, осуществляющую образовательную деятельность, год ее окончания, и серию и номер выданного документа об образовании, который в данном случае именуется «диплом с отличием», то есть реквизиты данного документа.

Вопреки утверждениям представителя административного истца закон не содержит требования к указанию в заявлении о согласии баллотироваться уровня полученного образования.

В свою очередь, указание уровня образования не является сообщением факта о наличии такого образования. Подтверждением данного факта, как указывалось выше, является констатация кандидатом получения профессионального образования (любого его уровня) путем указания в заявлении фразы «профессиональное образование».

По этому основанию не имеют правового значения доводы административного истца о том, что представленная избирательным объединением копия диплома с отличием ФИО1 не имеет сведений об уровне полученного им образования. Сообщение данных сведений в заявлении о согласии баллотироваться и, следовательно, их подтверждение избирательным объединением закон не требует.

Приведенные в заявлении о согласии баллотироваться сведения о профессиональном образовании в полном объеме подтверждаются копией представленного избирательным объединением диплома кандидата. Оснований сомневаться в подлинности диплома у суда не имеется.

Необоснованными являются доводы административного истца о неверном указании кандидатом в заявлении реквизитов диплома. Из материалов дела следует, что им указаны серия и номер данного диплома.

Приведенные в административном иске ссылки на подзаконные нормативные акты, которые предписывают указание в дипломе даты его выдачи и номера регистрационной записи о выдаче диплома, законности вышеприведенных действий кандидата не опровергают.

Из приведенных административным истцом нормативных актов следует, что диплом должен содержат вышеприведенные сведения (дата выдачи и регистрационный номер записи о выдаче диплома). Однако, они не указывают на то, что указанные сведения являются его реквизитами. Представленный избирательным объединением диплом ФИО1 (его копия) имеют серию и номер, которые и были указаны кандидатом в заявлении о согласии баллотироваться как реквизиты данного документа.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что указание в заявлении о согласии баллотироваться о наличии профессионального образования и необходимых сведений о нем является полным и соответствует требованиям Федерального закона № 67-ФЗ и Закона № 27-з. 

Данный вывод подтверждается также Разъяснениями по некоторым вопросам указания и проверки сведений об образовании кандидата, утвержденными постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1488-6 в порядке статьи 21 Федерального закона № 67-ФЗ. 

Из материалов дела следует, что в период с 1997 года по 2000 год ФИО1 обучался в очной аспирантуре Ярославского государственного технического университета и отчислен из нее в связи с окончанием.

Суд полагает, что у ФИО1 отсутствовала обязанность указывать сведения о данном профессиональном образовании в заявлении о согласии баллотироваться.

Вышеприведенные положения пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 2 статьи 44 Закона № 27-з не содержат требований об указании кандидатом всех имеющихся у него профессиональных образованиях и документов об этом. При наличии хотя бы одного документа об образовании кандидат обязан указать об этом с представлением соответствующих сведений. Указание таких сведений в отношении более чем одного профессионального образования не требуется.

Данный вывод подтверждается и вышеприведенными Разъяснениями, утвержденными постановлением ЦИК России от 11.06.2014 N 235/1488-6.

Таким образом, неуказание ФИО1 сведений о получении профессионального образования в очной аспирантуре Ярославского государственного технического университета нарушением требований пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта 2 статьи 44 Закона № 27-з не является.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 пояснил суду, что диплом об окончании аспирантуры у него отсутствует и, следовательно, при сообщении данных сведений о себе в заявлении о согласии баллотироваться он не смог бы их подтвердить представлением соответствующего документа.

По изложенным основаниям, суд приходит к выводу о том, что неуказанием сведений о втором профессиональном образовании, в случае если таковое и имеется, ФИО1 требований пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пункта 2 статьи 44 Закона № 27-з не нарушил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, пунктом 2 статьи 44 Закона № 27-з в заявлении о согласии баллотироваться указываются основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий).

Из материалов дела следует, что ФИО1 с сентября 2013 года является депутатом Ярославской областной Думы шестого созыва и осуществляет свои полномочия на профессиональной основе в должности заместителя председателя комитета Ярославской областной Думы шестого созыва по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления с 2 октября 2013 года.

Данный факт подтверждается копией трудовой книжки ФИО1, а также справкой от 20 июня 2018 года, выданной уполномоченным должностным лицом Ярославской областной Думы.

В заявлении о согласии баллотироваться ФИО1 указал: основное место работы или службы, занимаемая должность/род занятий: Ярославская областная Дума, депутат, заместитель председателя комитета Ярославской областной Думы шестого созыва по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления.

Суд считает, что указание данных сведений в полной мере соответствует фактическим обстоятельствам и подтверждается представленными избирательным объединением документами в подтверждение данных сведений (копия трудовой книжки и справка с места работы).

В соответствии со статьей 12 Закона Ярославской области "О государственных должностях Ярославской области" правоотношения между Ярославской областной Думой и депутатами, работающими на профессиональной постоянной основе, являются трудовыми.

Таким образом, ФИО1 обоснованно указал в качестве места работы – Ярославская областная Дума.

Далее, он указал, что является депутатом, что соответствует действительности.

А также в соответствии со сведениями трудовой книжки указал занимаемую им должность в Ярославской областной Думе - заместитель председателя комитета Ярославской областной Думы шестого созыва по законодательству, вопросам государственной власти и местного самоуправления.

Суд считает, что такое изложение сведений о месте работы и занимаемой должности в полной мере соответствует фактическим обстоятельствам, является ясным и непротиворечивым, толкуется однозначно и подтверждается представленными избирательным объединением документами.

Доводы административного истца о том, что указание должностей должно соответствовать положениям статьи 2 Закона Ярославской области «О государственных должностях Ярославской области» на положениях Федерального закона № 67-ФЗ и Закона № 27-з не основано.

Указание должностей в заявлении о согласии баллотироваться должно иметь место так, как это следует из документов, подтверждающих трудовую деятельность кандидата, что и имело место в рассматриваемом случае.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что указание ФИО1 сведений о занимаемой должности в заявлении о согласии баллотироваться является верным. Заявление в указанной части оформлено в соответствии с требованиями законодательства о выборах.

Исследование судом документов, представленных избирательным объединением для регистрации в составе единого списка ФИО1, в полном объеме не дает оснований суду для вывода о том, что у избирательной комиссии имелись установленные пунктом 26 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основания для исключения ФИО1 из заверенного списка кандидатов. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что регистрация списка, выдвинутого избирательным объединением КПРФ, в части включению в него кандидата ФИО1 по территориальной группе № 5 осуществлена Избирательной комиссией Ярославской области в соответствии с требованиями федерального законодательства и законодательства Ярославской области о выборах. Установленных пунктом 9 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ оснований для отмены постановления о регистрации в оспариваемой части суд не находит.

Кроме того, суд принимает во внимание, что изменение оснований иска имело место со стороны административного истца за пределом установленного частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока оспаривания постановления о регистрации, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении данных требований. 

По изложенным основаниям административный иск избирательного объединения Коммунисты России удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175 – 181, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения Ярославское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья Ярославского 

областного суда Е.Ю. Щеголькова