Дело № 2-1069/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Галич «19» декабря 2017 года

Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего федерального судьи Воронцовой Е.В.

с участием прокурора Александровой О.А.

при секретаре Савельевой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галичского межрайонного прокурора в интересах Т. к администрации городского округа – город Галич Костромской области об обязании предоставить Т. по договору найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа – город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда,

у с т а н о в и л :

Галичский межрайонный прокурор, действуя в интересах Т., обратился в суд с иском к администрации городского округа – город Галич Костромской области об обязании предоставить Т. по договору найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа – город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Галичского района была проведена проверка соблюдения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по обращению Т., 

<

дата> года рождения по вопросу непредоставления жилого помещения по договору специализированного найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Проверкой установлено, что Т. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его отец Т.А. решением Буйского городского суда Костромской области от 

<

дата> был лишён родительских прав, умер 

<

дата>, мать Т.Е. умерла 

<

дата>.

После лишения отца родительских прав Т. с 

<

дата> года проживал в приёмной семье С.В. по адресу: 

<

адрес>. В 2014 году Т. поступил на очную форму обучения в ОГБПОУ «Галичский индустриальный колледж Костромской области». С 

<

дата> года по 

<

дата> года проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ. В настоящее время Т. продолжает обучение в ОГБПОУ «Галичский аграрно-технологический колледж Костромской области», зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> в общежитии колледжа. Установлено, что Т. жилых помещений на праве собственности не имеет, жилого помещения на основании договора социального найма ему не предоставлялось, членом семьи нанимателя жилых помещений по договору социального найма он не является.

Согласно информации Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 

<

дата> ..... Т. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Администрация городского округа – город Галич, рассмотрев на жилищной комиссии обращение Т. о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, сообщила ему об отсутствии соответствующих жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, а также источников финансирования на их приобретение. Вместе с тем, право Т., как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от наличия свободного муниципального жилья либо денежных средств на его приобретение. 

Таким образом, Т. нуждается в обеспечении жилам помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании того, что жилам помещением на праве собственности либо по договору социального найма Т. не обладает, с момента достижения 18 лет у него возникло право на получение жилого помещения, однако,жилья ему не предоставлено. При этом местом жительства Т. в настоящее время является город Галич, где он фактически проживает и имеет регистрацию.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в случае если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Из вышеизложенных положений закона следует, что лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц. Предоставление указанных жилых помещений производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Законом Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО (в ред. Закона Костромской области от 25.12.2015 N 45-6-ЗКО) органы местного самоуправления муниципальных районов наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на администрацию городского округа – город Галич Костромской области.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного Галичский межрайонный прокурор просит суд обязать администрацию городского округа – город Галич Костромской области предоставить Т., 

<

дата> года рождения, изолированное, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, расположенное на территории городского округа – город Галич Костромской области.

В судебном заседании заместитель Галичского межрайонного прокурора Александрова О.А. исковые требования Галичского межрайонного прокурора к администрации городского округа – город Галич Костромской области поддержала в полном объеме.

Истец Т., поддержав требования, заявленные в его интересах, подтвердил все обстоятельства дела, указанные прокурором.

При этом Т. сообщил суду о том, что настоящее время он учится в Галичском аграрно-технологическом колледже на 4 курсе по специальности «Механизация сельского хозяйства», срок обучения до 

<

дата>, до этого он служил в армии, с 

<

дата> по 

<

дата> зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>. Считает себя жителем г. Галича, с 2007 года он проживает в г. Галиче, сначала в гостевой семье, потом в приёмной семье С.В., здесь окончил среднюю школу, сюда вернулся после службы в армии, защищает честь г. Галича на спортивных мероприятиях, после окончания обучения намерен жить в г. Галиче Костромской области, проходил практику в 

<

...>, намерен устроиться после окончания колледжа туда на работу, создать семью и жить в г. Галиче Костромской области.

Представитель ответчика от администрации городского округа-город Галич В. – заместитель начальника юридического отдела администрации, действующая по доверенности, исковые требования не признала, не отрицала, что Т. является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Требования Галичского межрайонного прокурора содержат обязательство предоставить администрации городского округа - город Галич Т. жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда Костромской области на территории городского округа - город Галич. 

Т. на учете нуждающихся в жилых помещениях в городском округе-город Галич не состоит, с соответствующим заявлением в администрацию городского округа не обращался, несмотря на то, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Т. состоит на учете в Буйском муниципальном районе. Доводы Галичского межрайонного прокурора о том, что Т. должно быть предоставлено жилое помещение на территории городского округа – город Галич не дают оснований для удовлетворения исковых требований.

Кроме вышеизложенного, В. считала, что должно быть учтено также следующее:

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ч.4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан жилые помещения из муниципального фонда могут предоставляться органами местного самоуправления лишь при условии наделения их в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

На территории городского округа-город Галич зарегистрировано более 30 детей, относящихся к категории детей-сирот, имеющих право на предоставление жилого помещения. Требование Галичского межрайонного прокурора обеспечить Т.. в первоочередном порядке жилым помещением ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, поэтому она преимуществ по предоставлению жилого помещения не имеет. Вынесение решения в отношении конкретного лица противоречит части 3 статьи 17 Конституции РФ, поскольку осуществление прав и свобод гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В Определении Верховного Суда РФ от 26.08.2015 г. № 5-АПГ15-12 закреплено, что установление какой-либо очередности в отношении предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот недопустимо. В иске прокурора не содержится каких-либо доказательств, что ответчик действием (либо бездействием) нарушает либо может нарушить права и интересы Т.

Ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации прямо устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий должны исполняться с одной стороны за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта РФ, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления, а в случае недостаточного финансирования органов местного самоуправления со стороны органов государственной власти субъектов РФ, на последних должна быть возложена обязанность по финансированию расходов по предоставлению жилых помещений. 

В силу п.2 ст. 5 Закона Костромской области № 620-5-ЗКО от 29.12.2014 г. «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», органы государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

В рамках выделенной в соответствии с Законом Костромской области от 26.03.2015 г. № 646-5-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» субвенции на 2017 год в сумме 980000 рублей, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа-город Галич по аукциону было приобретено жилое помещение для детей-сирот и зарегистрировано право собственности. Постановлением Администрации ..... от 

<

дата> вышеуказанное жилое помещение распределено и предоставлено решением жилищной комиссии администрации лицу из числа детей-сирот. 

Исполнение переданных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями возможно лишь в рамках выделенных субвенций субъектом федерации, однако в доходную часть бюджета городского округа-город Галич финансовые средства на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда не поступали.

В настоящее время администрация городского округа не имеет возможности обеспечить истца жилым помещением по договору найма специализированных жилых помещений без дополнительного финансирования из средств бюджета субъекта федерации. 

Кроме этого, в январе 2016 года администрацией городского округа-город Галич направлен запрос в Департамент соцзащиты Костромской области о выделении субвенций в сумме 

<

...> рублей на приобретение жилых помещений для детей-сирот. В июле 2016 года администрацией городского округа в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства направлен вновь запрос о выделении дополнительных субсидий в сумме 

<

...> руб. на приобретения жилых помещений. В октябре 2016 года в Департамент направлен очередной запрос на выделение дополнительных субвенций на приобретение жилых помещений для 30 детей-сирот, состоящих на учете по городу Галичу в сумме 

<

...> руб.. Кроме этого, этот же вопрос рассматривался на заседании постоянной депутатской комиссии по бюджету, тарифам и налогам Думы городского округа-город Галич Костромской области в мае месяце 2016 года. Денежные средства на эти цели выделены не были. 

<

дата> на заседании Думы городского округа - город Галич Костромской области заслушивалась информация по исполнению отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории городского округа - город Галич Костромской области и было принято решение постоянной депутатской комиссии по молодежной политике, спорту, туризму и социальным вопросам Думы городского округа - город Галич Костромской области совместно с администрацией городского округа - город Галич подготовить обращение по данной информации в администрацию Костромской области и Костромскую областную Думу (о выделении дополнительных денежных средств на приобретение жилых помещений для диц вышеуказанной категории). Такое обращение было направлено, в выделении дополнительных денежных средств отказано. 

В связи с вышеизложенным администрация считает, что исковые требования Галичского межрайонного прокурора не подлежат удовлетворению.

Представители привлечённых к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Костромской области, Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области, межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства №3 в судебное заседание не явились. 

Представитель Администрации Костромской области С., действующий по доверенности, заявил ходатайство провести судебное заседание в отсутствие представителя администрации. В пояснениях, поступивших в суд, указал на то, что Законом Костромской области от 23.12.2014 №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее Закон Костромской области №620-5-ЗКО) урегулированы отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления городских округов Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (статья 1).

Исходя из Закона Костромской области № 620-5-ЗКО участие администрации области в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории муниципальных образований Костромской области не предусмотрено.

Законом Костромской области от 20.12.2016 №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в бюджете Костромской области денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрены.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями.

Представитель департамента по труду и социальной защите населения Костромской области действующая по доверенности Я. просила рассмотреть дело без участия представителя департамента.

В отзыве на исковое заявление указала, что в соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По состоянию на 

<

дата> Т., 

<

дата> г.р., состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Департамент заявленные требования не поддерживает, так как требование Галичского межрайонного прокурора обязать администрацию городского округа – город Галич обеспечить Т. жильем в первоочередном порядке, т.е. вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа.

Начальник МТОСЗН, О и П №3 П. представила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в ходатайстве указала, что доводы, указанные в исковом заявлении прокурора поддерживают, иск прокурора считают подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему:

В силу ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законами нормами.

Из содержания п.8 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса РФ следует, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьёй 98.1. ЖК РФ определено, что жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия (абз.2 п.1 ст.8 данного Закона).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз.3 п.1 ст.8 Закона).

Статьёй 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что действие приведённых выше положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01.01.2013 года).

В силу ч.1 ст.6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» в редакции Закона Костромской области от 28.12.2012 года № 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01.01.2013 года, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счёт средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (ч.2 ст.6 названного Закона).

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области (ч.3 ст.6 Закона).

Исходя из положений ч.10 ст.10.1. Закона Костромской области от 05.10.2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным выше лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьёй 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года № 98-4-ЗКО «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма».

Законом Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления городских округов Костромской области наделены отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Государственные полномочия, которыми наделяют органы местного самоуправления в соответствии со ст.3 обозначенного Закона Костромской области, включают в себя, помимо прочего, формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Законом Костромской области от 20.12.2016 года № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в бюджете Костромской области денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрены.

Таким образом, действующим законодательством реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области в настоящее время возложена на органы местного самоуправления.

Как следует из дела и установлено судом Т., 

<

дата> года рождения, в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного разбирательства.

Отец Т. Т.А. решением Буйского городского суда Костромской области от 

<

дата> был лишён родительских прав, умер 

<

дата>, мать Т.Е. умерла 

<

дата>.

Как усматривается из информации Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 

<

дата> ..... по состоянию на 

<

дата> Т. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

С 

<

дата> по настоящее время Т. обучается по очной форме в ОГБПОУ «Галичский аграрно-технологический Костромской области», зарегистрирован по месту пребывания в общежитии колледжа по адресу: 

<

адрес>, с 

<

дата> по 

<

дата> (свидетельство ..... о регистрации по месту пребывания от 

<

дата>). 

Суд установил, что Т. жилья в 

<

адрес> не имеет, не имеет Т. жилья и на территории 

<

адрес>, членом семьи нанимателя на территории вышеуказанных сельских поселений не является.

По сведениям Управления Росреестра по Костромской области от 

<

дата> №..... и ГПКО «Костромаоблкадастр» - Областное БТИ от 

<

дата> года объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Т. не зарегистрировано.

Судом также установлено, что договоров социального найма с истцом не заключалось.

Таким образом, судом установлено, что Т. жилым помещением не обеспечен.

Из содержания приведённых выше в решении положений пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013 года) и статьи 109.1. Жилищного кодекса Российской Федерации (введенной в действие Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) следует, что основанием возникновения права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление специализированного жилого помещения является наличие следующих юридических фактов: нуждаемость таких детей в жилом помещении, достижение возраста 18-ти лет, окончание срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершение получения профессионального образования, либо окончание прохождения военной службы по призыву, либо окончание отбывания наказания в исправительных учреждениях.

По настоящему делу такие юридические факты установлены, Т. имеет право на обеспечение жильём, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ответчика В. считает, что исковые требования предъявлены к администрации городского округа-город Галич необоснованно, в том числе и потому, что город Галич не является местом жительства Т., поскольку последний зарегистрирован в г. Галиче по месту пребывания на время обучения в колледже и неизвестно, будет ли Т. после окончания колледжа проживать и работать в Галиче. 

Суд с данными доводами представителя ответчика не согласен.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закреплённых как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из ст.2 названного Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

П.1 ст.20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Суд установил, что с 

<

дата> Т. постоянно проживает в городе Галиче, вначале проживал в приёмной семье С.В., учился в средней школе 

<

адрес>, затем поступил учиться в Галичский индустриальный колледж (ныне Галичский аграрно-технологический колледж), из г. Галича был призван в ряды Вооруженных Сил РФ, отслужив, вернулся в г. Галич, заканчивает обучение в колледже, проходил практику в ЗАО «Галичское» по птицеводству, куда желает устроиться на работу после окончания колледжа, защищает честь г. Галича на спортивных мероприятиях, намерен создать семью и жить в г. Галиче.

Истец считает своим местом жительства город Галич, в суде утвердительно заявлял обо всех обстоятельствах, указанных судом выше, просил суд обязать администрацию городского округа – город Галич предоставить ему жильё именно в г. Галиче.

Оценивая собранные доказательства в совокупности, суд признаёт, что местом жительства Т. является город Галич Костромской области.

Ссылка представителя ответчика В., представителя департамента по труду и социальной защите населения Костромской области Я. на те обстоятельства, что обеспечение Т. жильём вне зависимости от очерёдности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу с 1 января 2013 года, были внесены изменения в Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищный кодекс РФ, которые исключили из данных нормативных актов указания на обеспечение названной категории лиц жилым помещением вне очереди по договорам социального найма.

Однако ни Жилищный кодекс РФ, ни данный Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не содержат норм, которые бы предусматривали возможность предоставления специализированных жилых помещений этой категории лиц в порядке очередности.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением.

Вместе с тем, по мнению суда, сам по себе факт формирования очередности при ведении учёта указанной категории лиц означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия оснований для обеспечения данных лиц жилым помещением по договору специализированного найма. Обязанность же органа местного самоуправления по обеспечению этих лиц жилым помещением в целях их социализации возникает, как установлено положениями статьи 8 рассматриваемого Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», по достижению ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Соответственно, действующее законодательство не ставит в зависимость предоставление жилых помещений по договорам специализированного найма указанной категории граждан от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учёт, от включения в список.

Суд считает, что жилое помещение Т. должно быть предоставлено с момента возникновения у него такого права. Предоставление истцу жилого помещения, исходя из действующего законодательства, является обязанностью муниципального образования городской округ - город Галич в лице администрации городского округа-город Галич.

В ходе судебного разбирательства с достоверностью установлено, что местом жительства Т. является город Галич, поэтому жилое помещение должно быть предоставлено ему на территории городского округа-город Галич.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что требования Галичского межрайонного прокурора, заявленные в интересах Т., подлежат удовлетворению. Настоящим решением следует обязать муниципальное образование городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области предоставить Т. на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа-город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. 

Доводы представителя ответчика В. о недостаточности финансовых средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, переданных субъектом РФ, не могут, по мнению суда, служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектами Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счёт средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам и лицам из их числа права на жилищное обеспечение. 

На основании ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.ст.92,98.1.,109.1. ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 года № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области», ст.10.1. Закона Костромской области от 05.10.2007 года № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», Закона Костромской области от 20.12.2016 года № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», руководствуясь ст.ст. 12,198 ГПК РФ, 

р е ш и л :

Исковые требования Галичского межрайонного прокурора, заявленные в интересах Т., удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ-город Галич Костромской области в лице администрации городского округа-город Галич Костромской области предоставить Т., 

<

дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учётом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа-город Галич, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Федеральный судья Е.В. Воронцова