Дело № 2-2455/2019 29 мая 2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Горишевской Е.А.,

при секретаре Черноковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Северодвинске гражданское дело по исковому заявлению Воронюк ..... к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный стаж педагогической деятельности, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФ РФ в г. Северодвинске) о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный стаж педагогической деятельности, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование требований указала, что с 19 октября 1993 г. осуществляет педагогическую деятельность, в том числе до 28 июня 1996 г. в должности воспитателя ясли-сада № 11 «Солнышко» при АО ПО «Севмаш», с 1 июля 1996 г. по 31 августа 2007 г. в должности воспитателя в МДОУ «Детский сад № 11 «Солнышко» комбинированного вида», с 3 сентября 2007 г. до настоящего времени в должности воспитателя в МДОУ Центр развития ребенка – «Детский сад № 88 «Антошка». 27 февраля 2019 г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в течение 25 лет в образовательных учреждениях и должностях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, представив все необходимые документы. Решением ответчика № ..... от 20 марта 2019 г. в назначении досрочной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности, при этом из данного стажа исключены периоды курсов повышения квалификации с сохранением среднего заработка с 11 марта 2003 г. по 21 марта 2003 г. (11 дней), с 17 апреля 2008 г. по 29 апреля 2008 г. (13 дней), с 21 октября 2013 г. по 25 октября 2013 г. (5 дней), с 8 февраля 2016 г. по 12 февраля 2016 г. (5 дней), кроме того, не учтен стаж педагогической деятельности за 2019 г. Специальный стаж, учтенный ответчиком для назначения пенсии, составил 24 года 9 месяцев и 3 дня. При включении в указанный стаж периодов курсов повышения квалификации, а также периодов работы в 2019 г., специальный педагогический стаж составит более необходимых для назначения пенсии 25 лет. Полагает, что решение ответчика об отказе в назначении пенсии является недействительным, просит признать его таковым, а также признать за ней право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 27 февраля 2019 г., включить в специальный стаж периоды курсов повышения квалификации и стаж за 2019 г.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, указав, что в периоды курсов повышения квалификации истец не осуществляла педагогическую деятельность, в связи с чем данные периоды не могут быть учтены в педагогический стаж. На момент обращения с заявлением о назначении пенсии сведения о работе истца в 2019 г. работодателем сданы не были, следовательно, указанный период не оценивался пенсионным органом. Также отметила, что право истца на пенсию даже при включении всех спорных периодов в специальный стаж с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ, возникнет только 26 августа 2019 г.

Заслушав пояснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что 27 февраля 2019 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии (л.д. 36-40). 

Решением ГУ УПФ РФ в г. Северодвинске от 20 марта 2019 г. № 3 в назначении пенсии ФИО1 по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности, при этом специальный стаж истца установлен в размере 24 года 9 месяцев и 3 дня (л.д. 8-10).

С 1 января 2015 г. порядок и условия назначения пенсий регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

На основании ч. 1 ст. 8 указанного Федерального закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 2 и 3 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. 

Согласно указанному Списку в графе «наименование должностей» указана должность воспитателя; в графе «наименование учреждений» значатся дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, ясли-сад.

Решением ответчика истцу отказано в назначении пенсии, при этом ответчик зачел в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы истца в должности воспитателя ясли-сада № 11 АО ПО «Севмаш» с 19 октября 1993 г. по 28 июня 1996 г. (2 года 6 месяцев и 17 дней), в должности воспитателя МДОУ «Детский сад № 69 «Дюймовочка» комбинированного вида» с 1 июля 1996 г. по 31 августа 2007 г. (10 лет 11 месяцев 15 дней), в должности воспитателя МДОУ № 88 «Детский сад «Антошка» комбинированного вида» с 3 сентября 2007 г. по 31 декабря 2018 г. (11 лет 3 месяца и 1 день).

Из указанных периодов, как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, исключены периоды прохождения курсов повышения квалификации с 11 марта 2003 г. по 21 марта 2003 г. (11 дней), с 17 апреля 2008 г. по 29 апреля 2008 г. (13 дней), с 21 октября 2013 г. по 25 октября 2013 г. (5 дней), с 8 февраля 2016 г. по 12 февраля 2016 г. (5 дней).

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Аналогичная норма сдержалась в ст. 112 Кодекса законов о труде Российской Федерации.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в период нахождения истца на курсах повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата, с которой производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, что следует из справки МБДОУ «Детский сад № 69 «Дюймовочка» комбинированного вида от 20 июля 2018 г. № 169 (приказ от 11 марта 2003 г. № 34), а также из справки, уточняющей особый характер работы, выданной МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 88 «Антошка» от 27 февраля 2019 г. (приказы от 11 апреля 2008 г. № 100, от 16 октября 2013 г. № 440, от 3 февраля 2016 г. № 68) (л.д. 16, 17).

Для педагогического работника повышение квалификации является обязательным условием для продолжения осуществления педагогической деятельности. 

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Исключая период работы истца с 1 января 2019 г. по 27 февраля 2019 г. из специального стажа, сторона ответчика ссылается на отсутствие в персонифицированном учете сведений о работе истца в данный период.

Согласно справке, уточняющей особый характер работы, от 27 февраля 2019 г. истец в период с 7 апреля 1973 г. и по настоящее время работает в качестве воспитателя в МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 88 «Антошка» с полной учебной нагрузкой; в 2019 г. истцу отпуска без сохранения заработной платы не предоставлялись, работы с сокращенным (неполным) рабочим днем не было, на курсы повышения квалификации истец не направилась (л.д. 17).

В настоящее время работодателем за истца сданы сведения в персонифицированный учет за период до 27 февраля 2019 г. (л.д. 84).

Учитывая, что в данный период истец работала в должности и учреждении, дающих право на досрочное назначение пенсии, данный период подлежит включению в ее стаж педагогической деятельности.

Отсутствие сведений в персонифицированном учете не опровергают факта работы истца в спорный период в льготной должности. Более того, пенсионным органом при оценке пенсионных прав истцу не предлагалось представить по данному периоду какие-либо дополнительные документы, что подтверждается материалами отказного пенсионного дела истца. При обращении за назначением пенсии истцом представлена справка, уточняющая особый характер работы, выданная ей вышеуказанным учреждением, и подтверждающая факт работы истца в льготной должности. 

При таких обстоятельствах суд считает, истцом при обращении за назначением пенсии были представлены необходимые документы, подтверждающие факт ее работы в льготной должности в спорный период с 1 января 2019 г. по 27 февраля 2019 г.

При этом суд обращает внимание, что в силу ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязанность по передаче сведений в персонифицированный учет страхователь должен исполнить не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом. Иными словами за 2019 г. работодатель истца обязан передать сведения за нее не позднее 1 марта 2020 г. 

Исходя из положений вышеуказанной статьи сведения о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Истец к работодателю за предоставлением таких сведений не обращалась. Однако согласно п. 22, 23, 31 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 884н, на территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации возложена обязанность разъяснять необходимость предоставления недостающих документов, а при рассмотрении документов, предоставленных для установления пенсии, проверять обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица.

Таким образом, пенсионный орган обязан был разъяснить истцу ее право на обращение к работодателю. При наличии справки, уточняющей особый характер работы и содержащей сведения о работе истца в льготной должности, но отсутствии таких сведений в персонифицированном учете, пенсионный орган в соответствии с вышеуказанными Правилами вправе был приостановить срок рассмотрения заявления истца о назначении пенсии, предложить истцу обратиться к работодателю за предоставлением по установленной форме сведений о работе за период с 1 января 2019 г. по 27 февраля 2019 г. Непринятие должных мер по оказанию содействия истцу в реализации его пенсионных прав, привело к обращению истца в суд за защитой пенсионных прав. 

Таким образом, период работы истца в МАДОУ «Центр развития ребенка – Детский сад № 88 «Антошка» в должности воспитателя с 1 января 2019 г. по 27 февраля 2019 г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом включения всех оспариваемых истцом периодов в её педагогический стаж, его продолжительность на день обращения с заявлением о назначении пенсии (на 27 февраля 2019 г.) составит 25 лет и 1 день.

Вместе с тем, Федеральным законом от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий.

Так, согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ за гражданами, достигшими до 1 января 2019 г. возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19 – 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков (ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 350-ФЗ).

Учитывая, что за назначением пенсии истец обратилась 27 февраля 2019 г. и к указанному моменту общая продолжительность её педагогического стажа достигла необходимой величины (25 лет 1 день), право на назначение пенсии у истца с учетом положений Федерального закона № 350-ФЗ возникнет по истечении шести месяцев с указанной даты.

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 в части признания решения пенсионного органа об отказе в назначении досрочной страховой пенсии с 27 февраля 2019 г. и признании за ней права на назначение досрочной страховой пенсии как педагогическому работнику с 27 февраля 2019 г. не имеется.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 руб. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Воронюк ..... к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании недействительным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов в специальный стаж педагогической деятельности, признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) от 20 марта 2019 г. № 3 в части невключения в специальный педагогический стаж Воронюк ..... периодов прохождения курсов повышения квалификации с 11 марта 2003 г. по 21 марта 2003 г., с 17 апреля 2008 г. по 29 апреля 2008 г., с 21 октября 2013 г. по 25 октября 2013 г., с 8 февраля 2016 г. по 12 февраля 2016 г., периода работы с 1 января 2019 г. по 27 февраля 2019 г.

Включить в стаж педагогической деятельности Воронюк ..... в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды прохождения курсов повышения квалификации с 11 марта 2003 г. по 21 марта 2003 г., с 17 апреля 2008 г. по 29 апреля 2008 г., с 21 октября 2013 г. по 25 октября 2013 г., с 8 февраля 2016 г. по 12 февраля 2016 г., период работы с 1 января 2019 г. по 27 февраля 2019 г.

В удовлетворении исковых требований Воронюк ..... к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 20 марта 2019 г. № 3 в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 27 февраля 2019 г. и о признании за Воронюк ..... ..... права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с 27 февраля 2019 г. отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Северодвинске Архангельской области (межрайонное) в пользу Воронюк ..... расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Горишевская

Мотивированное решение изготовлено 3 июня 2019 г.