УИД 11RS0001-01-2025-003544-50 Дело № 2а-3819/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе: 

председательствующего судьи Бутенко Е.А., 

при секретаре судебного заседания Поповой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании 05 июня 2025 года в г. Сыктывкаре административное дело по административному исковому заявлению администрации МО ГО «Сыктывкар» к ведущему судебному приставу-исполнителю СО СП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному управлению ФССП России, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России, начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО4 о признании постановления незаконным, 

установил:

администрация МО ГО «Сыктывкар» обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России о признании незаконным постановления от 25.02.2025 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №...-ИП.

В обоснование заявленных требований указано, что на исполнении в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №...-ИП, предметом исполнения по которому является обязанность принять меры к обеспечению пожарной безопасности территории Садоводческого Товарищества «Дубок-2» Човского садоводческого комплекса г.Сыктывкара, подверженной угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний в срок до 15.05.2017 года. В рамках указанного исполнительного производства судебным приставом вынесено постановление от 25.02.2025, которым определен срок исполнения до 25.04.2025 года. Административный истец считает, что указанный срок необоснованный, носит произвольный характер, исполнить требования исполнительного документа в указанные срок заведомо невозможно ввиду необходимости создания противопожарного расстояния на землях государственного лесного фонд, тогда как единственным способом исполнения решения суда в данном случае является перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов МО ГО «Сыктывкар». В одностороннем порядке данные действия реализовать администрацией МО ГО «Сыктывкар» не представляется возможным, в связи с чем, в настоящее время исполнение решения не зависит исключительно от действий администрации МО ГО «Сыктывкар», что свидетельствует о невозможности исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Судом, к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2, начальник отделения - старший судебный пристав СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО4, произведена замена ненадлежащего административного ответчика СОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми на СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Сыктывкарская природоохранная межрайонная прокуратура и Прокуратура Республики Коми.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивала, по изложенным в административном исковом заявлении доводам. 

Административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась.

Представитель заинтересованного лица - Прокуратуры Республики Коми ФИО3 поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении, и просила иск удовлетворить.

Иные лица, участвующие в судебном разбирательстве, надлежащим образом извещённые о дате, времени и месте судебного заседания явку представителей не обеспечили.

Суд определил, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела в их совокупности, оценив доводы административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава – исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде. 

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ оспаривание постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия), осуществляется в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. 

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статей 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

Положениями статьи 64, 68 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа вправе совершать исполнительные действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч.2 ст.105 Федерального закона 229-ФЗ).

Иное нарушает баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, создавая преимущества для должника, не исполнившего в установленный срок требование неимущественного характера, поскольку таким образом может возникнуть период немотивированного ограничения в применении административно-деликтных средств понуждения к исполнению судебного решения, тем самым ущемляется право взыскателя на эффективное исполнение судебного решения в разумные сроки (абз. 5 п. 4.2 постановления Конституционного Суда РФ от 13 апреля 2023 г. № 17-П).

Как следует из материалов дела и установлено судом, на принудительном исполнении в СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России находится исполнительное производство №...-ИП, возбужденное 16.05.2017 года в отношении администрации МО ГО «Сыктывкар», предмет исполнения: принять меры к обеспечению пожарной безопасности территории Садоводческого Товарищества «Дубок-2» Човского садоводческого комплекса г.Сыктывкара, подверженной угрозе лесных пожаров, путем создания противопожарных расстояний в срок до 15.05.2017 года. 

Взыскателем по исполнительному производству является Сыктывкарская природоохранная межрайонная прокуратура.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено администрацией 17.05.2017 года под штамп входящей корреспонденции. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований в течение пяти дней с момента получения копии постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОВИП УФССП России по Республике Коми от 13.07.2017, в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 руб.

16.11.2017, 13.12.2019 постановлением начальника МОСП по ВИП должник Администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

16.03.2018, 05.03.2020, 21.05.2020, 10.12.2020, 30.04.2021 постановлениями должностных лиц МОСП по ИОВИП должник Администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с вынесением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по каждому административному правонарушению.

Постановлением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 14.07.2023 Администрация МО ГО «Сыктывкар» привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

В соответствии с требованиями приказа ФССП России от 08.07.2022 №... «Об утверждении Положения о Главном межрегиональном (специализированном) управлении Федеральной службы судебных приставов» (в ред. Приказов ФССП России от 28.09.2022 №..., от 23.03.2023 №...) Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов является специализированным территориальным органом ФССП России межрегионального уровня, к компетенции должностных лиц которого относится ведение исполнительных производств неимущественного характера в отношении должников-бюджетополучателей.

Структурным подразделением ГМУ ФССП России, осуществляющим ведение указанной категории исполнительных производств на территории Республики Коми, в силу требований приказа ФССП России от 20.04.2023 №... «О внесении изменений в структуру и штатное расписание Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов» и пункта 2.1.1 Положения, утвержденного приказом ГМУ ФССП России от 17.05.2023 №..., является Специализированное отделение судебных приставов по Республике Коми Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с постановлением врио директора ФССП России – главного судебного пристава Российской Федерации генерал-лейтенанта внутренней службы ФИО7 от 14.07.2023 №...-ОП исполнительные производства, находившиеся на исполнении в Межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Республике Коми переданы для дальнейшего исполнения в СОСП по Республике Коми.

25.02.2025 судебным приставом-исполнителем администрации МОГО «Сыктывкар» установлен новый срок исполнения решения суда – до 25.04.2025 года.

Из анализа приведенных норм закона, а также мер принятых в рамках исполнительного производства, суд приходит, что действия судебного пристава-исполнителя по установлению нового срока исполнения являются правомерными и направлены на исполнение вступившего в законную силу и не исполненного должником в добровольном порядке решения суда.

Оценивая доводы заявителя о невозможности исполнения требований исполнительного документа во вновь установленный срок, так как создание противопожарного расстояния необходимо провести на землях государственного лесного фонда, для чего требуется перевод земель лесного фонда в земли муниципального образования, согласование которого занимает значительное время, суд находит их несостоятельными, так как решение суда не исполняется с 2017 года, при этом должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда на основании определения судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 19.03.2018, сроком на 1 год, то есть до 19.03.2019. 

Однако ни в период с 2017 по 2019 год, ни в последующем, с 2019 года по настоящее время, решение суда не исполнено, мер, направленных на исполнение решения суда в полном объеме, предпринято не было.

Определениями Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 23 августа 2019 года, 12 октября 2021 года, 14 апреля 2022 года, 30 сентября 2022 года администрации МО ГО «Сыктывкар» было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения.

Определением судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 28.11.2022 администрации МО ГО «Сыктывкар» была предоставлена отсрочка исполнения решения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13.01.2017 до 01.01.2023.

В последующем, определениями Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 13 февраля 2023 года, 18 апреля 2023 года, 28 июля 2023 года, 17 октября 2023 года, 01 октября 2024 года было отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Принимая во внимание изложенное, а также то, что ни в срок предоставления отсрочки исполнения решения суда, ни в неоднократно установленный судебным приставом срок должник не исполнил требования исполнительного документа, суд находит правомерными предпринятые судебным приставом-исполнителем меры, направленные на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа соответствующие целям и задачам исполнительного производства.

По смыслу Федерального закона №229-ФЗ, судебный пристав самостоятельно определяет продолжительность срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем установление срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 25 апреля 2025 года само по себе не противоречит закону и не свидетельствует о незаконности действий судебного пристава.

Оценивая доводы о неразумности и необоснованности нового срока для исполнения решения суда ввиду того, что единственным способом исполнения решения суда является перевод земель лесного фонда в земли населённых пунктов МО ГО «Сыктывкар», суд учитывает, что законом императивно установлена обязанность вынесения судебным приставом-исполнителем, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в добровольном порядке, и в последующем после привлечения к административной ответственности постановления об установлении нового срока для исполнения, при этом законом не определены сроки которые подлежат установлению судебным приставом, соответственно, они устанавливаются на усмотрение должностного лица. Вместе с тем совершаемые судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения действия должны - быть направлены на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Решение суда № 2-370/2018 вступило в законную силу 18.02.2017, не изменено и не отменено, в связи с чем, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» подлежало неукоснительному исполнению, при этом указанным решением суда был установлен срок для его исполнения - до 15 мая 2017 года. Таким образом, на протяжении длительного времени (более 7 лет) решение суда до настоящего времени не исполнено. 

Из смысла статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений, действий (бездействия), если установит, что оспариваемое решений, действий (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решений, действий (бездействия) незаконным.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в порядке, установленном частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, административным истцом не представлено.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что оспариваемое постановление соответствует задачам исполнительного производства, направлено на реализацию правильного и своевременного исполнения судебного акта, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление администрации МО ГО «Сыктывкар» к ведущему судебному приставу-исполнителю СО СП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО2, Главному межрегиональному управлению ФССП России, Специализированному отделению судебных приставов по Республике Коми ГМУ ФССП России, начальнику отделения - старшему судебному приставу СОСП по Республике Коми ГМУ ФССП России ФИО4 о признании незаконным постановления от 25 февраля 2025 года о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству №...-ИП – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Е.А. Бутенко

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2025 года.