Дело №12-128/2018

РЕШЕНИЕ

11 сентября 2018 года 

<

...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Володарец Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Ривьера» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении 

должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» ФИО1 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, ОГРН (ООО «Ривьера») №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: 

<

адрес>, 

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства ФИО2 №105/19/03/097293 от 19 июня 2018 года должностное лицо - генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо - генеральный директор ООО «Ривьера» ФИО1 подала в суд жалобу, в которой просит указанное выше постановление отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указала о том, что при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не были исследованы фактические обстоятельства, в связи с чем сделаны неправильные выводы. Так, ООО «Ривьера» является землепользователем земельного участка по адресу: 

<

адрес>, где на основании декларации о начале выполнения строительных работ от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет строительство объекта - многофункционального, рекреационного развлекательного и жилого комплекса. При этом ООО «Ривьера» не является членом саморегулируемой организации в области строительства, в связи с чем не имеет право самостоятельно выполнять строительные работы, в связи с чем с целью строительства объекта - многофункционального, рекреационного развлекательного и жилого комплекса на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, ООО «Ривьера» был заключен с ООО «

<

данные изъяты>», как Генподрядчиком, договор генерального подряда №, в соответствии с п. 5.1 которого Генподрядчик обязан выполнить порученные ему работы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, государственными стандартами, строительными нормами и правилами. Поскольку ООО «Ривьера» не выполняет строительные работы на земельном участке, а ответственность по соблюдению действующего законодательства при строительстве возложена на генерального подрядчика, должностное лицо ООО «Ривьера» - ФИО1 не является субъектом административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Также указывает о том, что контролирующим органом не доказано событие административного правонарушения, а именно не установлен факт совершения ООО «Ривьера» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Согласно данных технического отчета проведенных инженерно-экологических изысканий объекта на земельных участках, подлежащих застройке с кадастровыми номерами № химический состав воды в данном месте скопления воды идентичен расположенному рядом морю, что позволяет установить причинно-следственную связь скопления данной соленой воды как результат природного подтопления территории земельного участка морем. Кроме того, согласно Генерального плана города Евпатории, утвержденного решением Евпаторийского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, и генерального плана поселка Заозерное, утвержденного решением Заозерненского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым расположены следующие водные объекты: озеро Сасык-Сиваш, озеро Мойнакское, озеро Малое Мойнакское, озеро Ялы-Майнак, озеро Донузлав. В соответствии со справкой Департамента имущественных и земельных отношений города Евпатории от ДД.ММ.ГГГГ № иных водных объектов, не указанных в генеральном плане 

<

адрес> и поселка Заозерное, на территории города нет. Таким образом, природно-потопляемая территория по 

<

адрес> - земельный участок с кадастровым номером № не является водным объектом, а, следовательно, не является и объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. При таких обстоятельствах считает, что состав указанного правонарушения в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Ривьера» ФИО1 отсутствует, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

В судебное заседание должностное лицо – генеральный директор ООО «Ривьера» ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном порядке, что подтверждается содержащимся в материалах дела почтовым уведомлением о получении судебной повестки, направленной по юридическому адресу юридического лица ООО «Ривьера». Кроме того, должностному лицу - генеральному директору ООО «Ривьера» ФИО1 судом посредством почтовой связи была направлена судебная повестка по адресу, указанному ею в поданной в суд жалобе, однако почтовое отправление возвращено в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «Истек срок хранения». Поскольку согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю, и сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним, при этом лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, указанным выше, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица - генерального директора ООО «Ривьера» ФИО1

Главный государственный инспектор Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен в установленном порядке, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении судебной повестки. До начала судебного заседания от него в суд поступило заявление, в соответствии с которым просит суд рассмотреть жалобу в его отсутствие. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, изучив доводы жалобы и материалы дела, считает, что жалоба подлежит оставлению без удовлетворения исходя из следующего.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (долее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершенствованию административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ "О животном мире" любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству. 

При размещении, проектировании и строительстве населенных пунктов, предприятий, сооружений и других объектов, совершенствовании существующих и внедрении новых технологических процессов, введении в хозяйственный оборот целинных земель заболоченных, прибрежных и занятых кустарниками территорий, мелиорации земель, использовании лесов, проведении геолого-разведочных работ, добыче полезных ископаемых, определении мест выпаса и прогона сельскохозяйственных животных, разработке туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и осуществлении других видов хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

На основании ч. 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности. 

Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

Ширина водоохранной зоны водохранилища составляет пятьдесят метров (часть 6 статьи 65 указанного Кодекса).

В границах водоохранных зон запрещаются, в том числе: размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (часть 15).

Статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" определены требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности. Установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Росрыболовством и его территориальными органами согласовывается деятельность, осуществляемая не только в акватории водного объекта, но и на суше, в случае проведения работ в пределах водоохранной зоны, если по результатам оценки воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания, обязательность проведения которой предусмотрена статьей 32 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", установлено, что такая деятельность может на них воздействовать.

Как усматривается из материалов дела, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного государственным инспектором Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства ФИО6 по результатам обращения гражданина ФИО9 о нарушении требований природоохранного законодательства, поступившего из Министерства сельского хозяйства Республики Крым, государственным инспектором Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства ФИО6 совместно с государственными инспекторами Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства ФИО13 и ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ с 12 час. 00 мин. до 12 час. 50 мин. осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, - озеро Малое Ялы-Майнакское, по результатам которой составлен соответствующий Акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ. 

Из указанного Акта усматривается, что в ходе проведения обследования установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, и находящегося в пользовании ООО «Ривьера» на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, организована строительная площадка и ведется строительство многофункционального, рекреационного развлекательного и жилого комплекса «Аква-Евпатория», а также осуществляется засыпка водного объекта озеро Малое Ялы – Майнакское. Указанный земельный участок находится в границах прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны водного объекта озеро Малое Ялы-Майнакское в районе 

<

адрес>, при этом отвалы размываемых грунтов непосредственно ссыпаются в озеро Малое Ялы-Майнакское. Также в ходе обследования установлено, что с северо-западной стороны земельного участка за огораживающим забором насыпана, т.е. устроена площадка из отвалов размываемых грунтов, состоящая из естественного грунтового земляного покрова, высотой не менее 1,5 метров. Данный грунт складируется из котлована, вырытого на данной строительной площадке, и в дальнейшем транспортируется самосвалами марки «Камаз» в озеро Малое Ялы - Майнакское для его засыпки. При этом строительная площадка не имеет твердого покрытия, поскольку состоит из естественных земляных грунтов и не оборудована специализированными площадками для хранения строительных материалов, конструкций, отходов производства, а также сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Кроме того, в ходе обследования установлено, что из котлована, вырытого на данном земельном участке, производится откачка воды двумя неустановленными механизмами. Данная вода выкачивается по шлангам в озеро Малое Ялы-Майнакское, в связи с чем в акватории озера образуется замуливание водного объекта, изменяется цвет воды в водоеме. Помимо этого на территории строительной площадки находятся три строительные бытовки и био туалет, которые размешены на естественной земной поверхности, а не на специально оборудованном месте в соответствии с требованиями природоохранного законодательства Российской Федерации. Также установлено, что на территории строительной площадки осуществляют движение и стоянку по естественной земной поверхности, не имеющей твердого покрытия и не в специально оборудованном месте, имеющем твердое покрытие либо по временно организованному дорожному покрытию, которое исключало бы возможность попадания отходов производства и хозяйственной деятельности, вредных веществ, их составляющих и сбросов в почву и их последующего попадания в водный объект, - тяжелая строительная техника – два грузовика-самосвала марки «Камаз», грейдер и бульдозер. 

Из представленных материалов усматривается, что обследование земельного участка с кадастровым номером № проводилось путем визуального осмотра с применением измерительного средства - рулетки геодезической «Fiseo» TR50/5 № длиной мерительного полотна 30 метров, № поверки 12.СП002257.17 от ДД.ММ.ГГГГ, а также видеорегистратора SUBINI инв. №. Так, согласно произведенным от береговой линии водного объекта озеро Малое Ялы-Майнакское до ближайшей точки оградительного забора с восточной стороны расстояние составляет 7 метров и до дальней точки огораживающего забора 45 метров. Ближайшая точка оградительного забора с южной стороны находится в акватории озера Малое Ялы-Майнакское до дальней точки огораживающего забора дистанция составляет 23 метра. До дальней точки огораживающего забора, но прямой линии от береговой линии водного объекта Черное море расстояние составляет 420 метров, что подтверждает нахождение земельного участка, на котором организована строительная площадка в границах водоохранной зоны водного объекта Черное море, в районе 

<

адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлены Акт фото-видео фиксации с фототаблицей.

Согласно протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий № – 1ОСМ от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 час. 37 мин. до 12 час. 40 мин. в присутствии должностного лица – генерального директора ООО «Ривьера» ФИО1 и с участием понятых осуществлен осмотр территории земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в пользовании ООО «Ривьера» на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которого, в том числе, установлено следующее:

- в северной части земельного участка на расстоянии от 344 метров до 411 метров от береговой линии Черного моря расположен котлован (глубина котлована с северной стороны составляет 3 метра, с южной стороны составляет 1,2 метра);

- в южной части земельного участка на расстоянии от 264 метров до 321 метра от береговой линии Черного моря расположен котлован, глубина которого составляет 0,7 метра);

- в северо-восточной части земельного участка расположен котлован глубиной 2 метра, размером 3 на 4 метра, на расстоянии от 399 метров до 403 метров от береговой линии Черного моря;

- на земельном участке размещен отвал из строительного гравия высотой около 1,5 метров, размером 3 на 3 метра, на расстоянии от 365 метров до 368 метров от береговой линии Черного моря;

- на земельном участке осуществляют стоянку на естественной земной поверхности, не имеющей твердого покрытия и не в специально оборудованном месте, имеющем твердое покрытие, которое исключало бы возможность попадания отходов производства и хозяйственной деятельности, вредных веществ, их составляющих и сбросов в почву и их последующего попадания (в том числе дренирования и самотеком) в водный объект самоходное транспортное средство желтого цвета на гусеничном ходу;

- на земельном участке размещен отвал из пород известняка, изъятого из котлована, высотой около 2,5 метров, размером 5 метров на 5 метров. 

Как следует из информации, представленной Керченским филиалом Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» («ЮгНИРО») во исполнение определения об истребовании сведений №59/03/19-ИС от 12 мая 2018 года, вследствие работ в водоохранной зоне моря был причинен косвенный вред биоресурсам и среде их обитания в результате перераспределения естественного стока с поверхности водосбора Черного моря при осуществлении земляных работ, в том числе, рытье котлованов, при отторжении части поверхности водоохранной зоны под установку временных зданий и сооружений, укладки железобетонных плит, установки свай, при планировке территории и уплотнении грунта вследствие движения тяжелой строительной техники. Также в результате вышеуказанных работ мог быть причинен прямой вред гидробионтам - планктонным бентосным организмам, вследствие их гибели при отторжении части русла при отсыпке грунта в озеро, загрязнения среды их обитания взвесью и гибели биоресуреов в зоне повышенной мутности при отсыпке грунта в озеро и откачке волы из котлована в озеро. Кроме того, имелась угроза причинения вреда водным биоресурсам Черного моря и оз. Малое Яды-Мопиакское вследствие перераспределения естественного стока с поверхности, водосбора Черного моря при работах водоохранной зоне моря, осуществлении земляных работ, в том числе, рытье котлованов, движение тяжелой строительной техники; отсыпки грунта в озеро; загрязнения среды обитания биоресуреов взвесью, образование зон повышенной мутности при отсыпке грунта в озеро и откачке воды из котлована в озеро.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу и проверенными в ходе рассмотрения дела доказательствами, в частности письмом Министерства сельского хозяйства Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, обращением ФИО9, поступившим на официальную страницу в социальной сети Главы Республики Крым ФИО8, актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, актом фото-фиксации от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей к нему и планом-схемой, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий № – 1ОСМ от ДД.ММ.ГГГГ, информацией, представленной Керченским филиалом («ЮгНИРО») Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» во исполнение определения об истребовании сведений №-ИС от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды земельного участка №-п от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Ривьера», сведениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного генеральным директором ООО «Ривьера» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, копия которого в установленном порядке направлена генеральному директору ООО «Ривьера» ФИО1, и иными материалами. 

Совершение генеральным директором ООО «Ривьера» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, доказано имеющимися в деле доказательствами, которым уполномоченным должностным лицом дана надлежащая правовая оценка.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований к охране водных объектов, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из вышеизложенного следует, что действия генерального директора ООО «Ривьера» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Действия указанного должностного лица ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении генерального директора ООО «Ривьера» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным должностным лицом соблюден. Как следует из материалов дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу – генеральному директору ООО «Ривьера» ФИО1 Государственным инспектором Крымского отдела АЧТУ Росрыболовства было направлено извещение №ИЗ о необходимости прибыть в Евпаторийскую инспекцию Крымского отдела АЧТУ ФИО4 к 10 час. ДД.ММ.ГГГГ для дачи пояснений и составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Ривьера», которое было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку генеральный директор ООО «Ривьера» ФИО1, будучи извещенной в установленном порядке, в указанное время в инспекцию не прибыла, ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ был составлен в ее отсутствие, а также вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, копии которых в установленном законом порядке были направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении по юридическому адресу ООО «Ривьера», и получены адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в назначенное время и место должностное лицо ФИО1 не прибыла, дело об административном правонарушении было рассмотрено в ее отсутствие, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ направлена в ее адрес в установленном законом порядке и получена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением, а также исходя из пояснений и обоснований, содержащихся в поступившей в суд жалобе, не опровергается должностным лицом – ФИО1

Из материалов дела и обжалуемого постановления следует, что нормы материального права при рассмотрении дела об административном правонарушении применены и истолкованы уполномоченным должностным лицом правильно, нарушения норм процессуального права, влекущих отмену принятого должностным лицом постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

Разрешая вопрос о наказании, должностное лицо выполнило требования ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, учло все обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания, характер административного правонарушения и его общественную опасность, а также личность виновного.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, является соразмерным предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Доводы, изложенные генеральным директором ООО «Ривьера» ФИО1 в жалобе, о том, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении ненадлежащего лица, поскольку в соответствии с п. 5.1 договора генерального подряда №, генподрядчик ООО «

<

данные изъяты>» обязано выполнить порученные ему работы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, государственными стандартами, строительными нормами и правилами, суд считает необоснованными, поскольку заключение указанного договора генерального подряда не снимает с ООО «Ривьера» ответственности за допущенные при осуществлении строительства нарушения требований к охране водных объектов. 

Согласно п. 5.15 договора генерального подряда № заказчик имеет право в течение всего периода выполнения работ Генподрядчиком осуществлять контроль и строительный надзор за их соответствием условиям договора и требованиям действующего законодательства.

Таким образом, генеральный директор ООО «Ривьера» ФИО1 имела возможность, но не предприняла всех зависящих от нее мер по соблюдению при осуществлении строительства требований к охране водных объектов.

Более того, из материалов дела усматривается, что государственным инспектором в ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес Службы государственного строительного надзора Республики Крым было направлено уведомление о начале выполнения ООО «Ривьера» подготовительных работ на земельном участке согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к данной статье сказано, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Как достоверно установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО1 как на момент совершения правонарушения, так и на момент рассмотрения дела об административном правонарушении являлась генеральным директором ООО «Ривьера», а следовательно, лицом, обязанным осуществлять общее руководство деятельностью общества, в том числе в части соблюдения природоохранного законодательства. Поскольку в ходе осваивания находящегося в пользовании ООО «Ривьера» земельного участка было допущено размещение отвалов размываемых грунтов строительные бытовки, отходы производства и потребления, сброс отходов в водный объект, а также движение и стоянка по естественной земной поверхности тяжелой строительной техники, что является нарушением требований статей 34, 37 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 22 Федерального закона от 24 апреля 1995 года №52-ФЗ "О животном мире", статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" суд приходит к выводу о том, что административный орган правильно квалифицировал действия генерального директора ООО «Ривьера» ФИО1 по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. 

Не принимает суд и доводы жалобы о том, что природно-потопляемая территория по 

<

адрес> в 

<

адрес> - земельный участок с кадастровым номером № не является водным объектом, а следовательно не является и объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, поскольку данные доводы противоречат исследованным при рассмотрении дела доказательствам, в частности сообщению Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, из которого следует, что на основании сведений Государственного водного реестра, а также в соответствии с заключением организации, имеющей соответствующую лицензию Росгидромета, в границах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пгт. Заозерное, кадастровый №, на расстоянии 200 от испрашиваемого земельного участка расположен обособленный водный объект – пруд-копань инв. №-коп, который относится к муниципальной форме собственности. 

Таким образом, факт того, что водный объект пруд-копань с инвентарным номером 64-коп относится к объектам общего пользования, подтверждается материалами дела.

Указанные в жалобе генерального директора ООО «Ривьера» ФИО1 доводы по существу сводятся к переоценке доказательств, которым должностным лицом дана надлежащая правовая оценка с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не влияют на правильность квалификации действий генерального директора ФИО1 и на обоснованность выводов должностного лица о наличии в действиях генерального директора ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Крымского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального Управления Росрыболовства ФИО2 №105/19/03/097293 от 19 июня 2018 года в отношении должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» ФИО1 ФИО14 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, – оставить без изменения, жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Ривьера» ФИО1 ФИО15 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым в течение 10 суток.

Судья Н.М. Володарец